2.2.5 .Kiểm định hệ số tương quan của hệ số trượt giá và chỉ số lạm phát
2.7.2. Năng lực của tổ chức và cá nhân làm công tác định giá xây dựng
Về công tác tư vấn định giá xây dựng, nhiều đơn vị tư vấn hiện nay thiếu
nghiêm trọng hoặc hầu như chưa có chuyên gia, kỹ sư có thể làm tốt cơng tác tư vấn này. Trong khá nhiều tổ chức tư vấn, việc đào tạo trang bị kiến thức những cán bộ làm công tác này cũng ít được xem trọng; ít khi họ đi công tác thực địa để nắm bắt thực tế do vậy khơng lượng hố được những cơng việc cần phải làm trong tổ chức thi cơng, chưa có sự điều tra khảo sát kỹ lưỡng giá cả thị trường, nguồn vật liệu, chất
lượng, trữ lượng, điều kiện và cự ly vận chuyển, khả năng cung ứng, vị trí và cự ly
vận chuyển vật liệu thải, do vậy đã có nhiều dự án phải điều chỉnh, thay đổi dẫn đến việc giá trị dự toán tăng đột biến trong q trình thực hiện.
Thêm vào đó, việc khơng độc lập trong vai trò tư vấn định giá, bị phụ thuộc vào các ý kiến chỉ đạo chủ quan khiến cho giá xây dựng nhiều khi không thực tế. Một bộ phận cán bộ tham mưu trong các đơn vị có chức năng thẩm định chi phí mặc dù năng lực chun mơn, kinh nghiệm cịn hạn chế nhưng do vị trí cơng tác đã can thiệp vào việc xác định giá trị dự tốn, việc “vơ tư” cắt giảm chi phí do cịn ít am hiểu về chi phí, thiếu kinh nghiệm thiết kế, tổ chức xây dựng, kiến thức pháp luật, thực tế xây dựng … đã khiến cho nhiều dự tốn khơng phản ánh được giá trị cơng trình.
Năng lực của nhiều đơn vị tư vấn thực hiện công tác thẩm tra dự tốn cịn hạn chế, khơng nhìn ra được bản chất các yếu tố mang tính quyết định đến giá trị dự tốn,
nhiều khi chỉ phụ hoạ, hợp thức hoá cũng làm cho giá trị dự tốn khơng chuẩn xác. Ngoài ra, nhiều cán bộ làm công tác thẩm tra, thẩm định năng lực có hạn nên sợ thanh tra, kiểm tốn vì thế ngại áp dụng những quy định mới trong việc đổi mới công tác
định giá theo cơ chế thị trường, vẫn làm việc thụ động theo cách cũ.
2.8. Đánh giá chung về thực trạng định giá xây dựng ở Việt Nam.
Trong quá trình phân tích các đánh giá thực trạng cơng tác định giá trong thời gian qua về các văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan quản lý nhà nước, về thực trạng biến động giá xây dựng, về thực trạng cơ cấu hình thành các yếu tố cấu thành nên giá xây dựng cho ta thấy được những hạn chế của công tác định giá xây dựng.
2.8.1. Những hạn chế trong cơ chế quản lý giá và định giá xây dựng. 2.8.1.1. Hạn chế về cơ chế quản lý chi phí xây dựng:
- Lộ trình đổi mới cơ chế QLCP quá nhanh, từ phương thức QLCP “rất chặt” chuyển sang khá lỏng với khái niệm “công bố” để vận dụng chứ không phải là “quy
định” để áp dụng. Trong khi đó phân cấp quyền hạn, trách nhiệm, chế tài trong quản
lý xây dựng lại không được quy định rõ ràng đã khiến cho công tác lập, phê duyệt và QLCP khơng có ngun tắc và sự thống nhất chung.
- Các văn bản quy phạm pháp luật cịn nhiều bất cập, gây khó khăn trong q trình thực hiện.
Ví dụ, theo NĐ 112/2009/NĐ-CP quy định: “Giá VLXD xác định trên cơ sở giá thị trường do tổ chức có chức năng cơng bố, báo giá của nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp hoặc giá đã được áp dụng cho cơng trình khác có tiêu chuẩn, chất lượng tương tự”; “Giá nhân công được xác định trên cơ sở tính đúng, tính đủ tiền lương nhân cơng và phù hợp với mặt bằng thị trường lao động phổ biến” và “Giá ca máy được xác định theo phương pháp do Bộ Xây dựng hướng dẫn hoặc theo mặt
bằng thị trường giá ca máy phổ biến”. Như vậy, có quá nhiều căn cứ xác định giá vật liệu-nhân cơng-máy và có sự chênh lệch giữa các mức giá trên. Điều này làm cho CĐT, tư vấn định giá khi quyết định sử dụng một căn cứ nào cũng khó để chứng
minh rằng tại sao là căn cứ này, mà không phải là căn cứ kia trước cơ quan thanh tra, kiểm toán.Hoặc Luật Xây dựng quy định các dự án sử dụng vốn nhà nước phải căn cứ theo các định mức kinh tế - kỹ thuật, trong khi NĐ 112/2009/NĐ-CP lại quy định các
của văn bản hiện hành là các Dự án có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên; trong dự án có thể có nhiều loại cơng trình, ở đây khơng đề cập vốn của các cơng trình, điều này hình thành nên các gói thầu mà bản thân nó khơng sử dụng vốn nhà nước nhưng theo luật phải đấu thầu theo quy định nhà nước.
- Chính sách lập, quản lý giá xây dựng vẫn còn bộc lộ những hạn chế như: - Thiếu những giải pháp, quy định nhằm bảo đảm giá XDCT phù hợp với những biến
động thị trường; - Phương pháp định giá còn thiếu sự đa dạng; thành phần, cơ cấu
hình thành giá thiếu tính mềm dẻo, đơn giá quy định rất mở nhưng thiếu những hướng dẫn cụ thể chưa có cơ sở thực hiện (đặc biệt đối với giá nhân công). Sự biến động của giá cả vật tư, trượt giá của đồng tiền, khủng hoảng tài chính… ảnh hưởng rất lớn đến chi phí ĐTXD nhưng vẫn chưa được quy định điều chỉnh TMĐT.
- Các văn bản quy phạm pháp luật vẫn thiếu những quy định rõ ràng, cụ thể về quyền và trách nhiệm định giá xây dựng theo cơ chế thị trường cho CĐT trong bối cảnh ĐTXD liên quan tới nhiều cấp quản lý, kiểm soát như thanh tra, kiểm toán. Nên khi thực thi nhiệm vụ, những cán bộ thuộc chức năng thanh tra, kiểm toán vẫn thực hiện theo cơ chế định giá cũ.
Ví dụ, cán bộ thanh tra, kiểm toán quen với cách áp dụng đúng theo ban hành, công bố của cơ quan quản lý nhà nước về định mức, đơn giá vật liệu – nhân công –
máy và các cơ chế chính sách; nếu có sự khác nhau thì cho là thất thốt, là tiêu cực.
2.8.1.2. Hạn chế về những quy định cụ thể trong định giá xây dựng:
- Hệ thống định mức kinh tế-kỹ thuật chạy theo chi tiết nên vừa nhiều, vừa thiếu; lạc hậu không đuổi kịp sự đổi mới của cơng nghệ xây dựng. Có những cơng nghệ được sử dụng thi cơng phổ biến ngồi thực tế nhưng trong hệ thống định mức kinh tế-
kỹ thuật chưa được đề cập đến.
- Định mức tỷ lệ ban hành khá cứng, thiếu tính linh hoạt trong áp dụng. Chi phí tư vấn tính theo định mức tỷ lệ, cịn mang tính “cào bằng” chưa phân biệt giữa chất lượng từng dịch vụ tư vấn. Chi phí tư vấn cịn thấp so với khu vực và khó tạo điều kiện để tư vấn nâng cao năng lực và cơ sở vật chất.
- Việc công bố giá VLXD của các địa phương cịn chậm và khơng cập nhật theo giá cả biến động theo giá thị trường; thực tế thường xảy ra tình trạng chênh lệch (có khi khá lớn) giữa giá công bố với giá bán trên thị trường.
- CĐT và tư vấn chưa theo giá cả thị trường trong định giá xây dựng, đặc biệt đối với các yếu tố đầu vào như giá vật liệu, cước vận chuyển, giá nhân công, giá máy
thi công mà chủ yếu bám theo các công bố, ban hành của nhà nước, nhằm tránh các kết luận về thất thoát hoặc yêu cầu xuất toán trong các đợt thanh tra, kiểm tốn.
- Chi phí trực tiếp khác cịn quy định q “cứng”, thiếu tính linh hoạt trong các trường hợp riêng biệt. Một số công việc quy định trong chi phí khác bằng hệ số cứng gây khó khăn cho cơng tác định giá vì khối lượng cơng việc lớn. Ví dụ, cơng tác vét bùn, hút nước hố móng trong cơng trình giao thơng, thủy lợi là rất lớn nhưng bị quy
định bằng tỷ lệ % chi phí trực tiếp khác.
- Chi phí chung chưa tách ra giữa chi phí gián tiếp tại cơng trình và chi phí gián tiếp quản lý doanh nghiệp. Đặc biệt chi phí lãi vay mà CĐT phải trả cho nhà thầu trong trường hợp khơng thanh tốn đúng hạn cho nhà thầu; đây là khoản chi phí cần tách riêng biệt, không thể quy định nằm trong chi phí chung.
- Thu nhập chịu thuế tính trước tính ở mức bình qn nền kinh tế và bằng hệ số cứng; chưa xét đến tỷ suất lợi nhuận bình quân theo khu vực, điều kiện kinh tế vĩ mơ như lạm phát, suy thối mang tính chu kỳ vốn có của kinh tế thị trường.
- Chi phí nhà tạm phục vụ thi cơng được tính bằng tỷ lệ phần trăm trên giá trị xây dựng, điều này chưa xét đến độ dài thời gian xây dựng, yếu tố tác động rất lớn
vào chi phí nhà tạm phục vụ q trình thi cơng.
- Chỉ số giá xây dựng của BXD công bố được xây dựng theo chỉ số giá đầu vào, công bố theo quý và chưa cung cấp đầy đủ chỉ số của tất cả các tỉnh thành trong cả nước, vì thế chưa phản ánh hết thực tế biến động giá xây dựng trên thị trường.
- Dự phòng cho yếu tố trượt giá theo thời gian chưa được xác định đúng vì độ dài thời gian dự án khơng thể xác định chính xác lúc lập dự án, khi mà cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng được xác định cùng lúc với xác định TMĐT của dự án.
Thêm vào đó, phương pháp xác định hệ số trượt giá chưa được hướng dẫn một cách cụ thể, vì thế khơng thống nhất trong cách tính hệ số trượt giá.
- Nhân tố con người trong định giá xây dựng chưa được quan tâm đúng mức, nghề nghiệp định giá xây dựng chưa được đánh giá ngang bằng với nghề nghiệp khác trong ngành tư vấn xây dựng.
2.8.2. Nguyên nhân của những hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả định giá xây
dựng.
Từ những hạn chế nêu trên, có thể đưa ra hai nhóm ngun nhân chính ảnh
hưởng đến hiệu quả định giá xây dựng cơng trình đó là ngun nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
2.8.2.1. Những nguyên nhân khách quan.
- Cơ chế đổi mới quản lý chi phí theo cơ chế thị trường trong đầu tư xây dựng cơng trình chỉ mới được thực hiện những năm gần đây; trong khi đó cơ chế quản lý chi phí theo kiểu hình chính, bao cấp cũ đã tồn tại suốt 50 năm trong hoạt động xây
dựng; vì thế đã ăn sâu vào tiềm thức của những người làm luật và thực thi pháp luật. - Những văn bản dưới luật quy định khá “cứng” trong việc xác định các yếu tố
đầu vào trong định giá xây dựng như: giá vật liệu-nhân công-máy thi cơng và cơ cấu
hình thành nên giá xây dựng.
- Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật vẫn chạy theo cái chi tiết. Việc công bố giá VLXD-ca máy-nhân công của cơ quan quản lý nhà nước mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh đúng theo giá cả thị trường.
- Các công cụ để định giá theo biến động thị trường như: Chỉ số giá xây dựng, dự phòng trượt giá chưa phát huy vai trò trong định giá xây dựng.
- Chi phí đền bù chiếm tỷ lệ quá lớn trong TMĐT và cơng tác thực hiện giải phóng mặt bằng khá phức tạp, nên việc xác định thời gian để tính dự phịng ở TMĐT thường khơng chuẩn xác, kéo dài; làm yếu tố trượt giá cao hơn nhiều so với dự tính trong dự án đầu tư ban đầu.
- Nghề nghiệp Kỹ sư định giá xây dựng còn mới ở nước ta, chưa phát huy hết
vai trị và vị trí trong hoạt động định giá xây dựng trong cơ chế thị trường. 2.8.2.2. Những nguyên nhân chủ quan.
Là những nguyên nhân từ bên trong liên quan đến năng lực, nhận thức của các chủ thể tham gia trong quá trình định giá xây dựng.
- Hạn chế ở nhận thức đổi mới cơ chế của các chủ thể trong hoạt động định giá. Nhiều chủ đầu tư, nhiều cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị tư vấn định giá thiếu sự
chủ động, nhận thức về vấn đề QLCP chưa đồng nhất, có tâm lý khơng muốn đổi mới do sợ trách nhiệm khi thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan pháp luật.
- Cán bộ làm cơng tác thanh tra, kiểm tốn; các chủ đầu tư, tư vấn định giá xây dựng năng lực cịn hạn chế, khơng nhận thức đúng tinh thần đổi mới trong quản lý chi phí theo cơ chế thị trường, vẫn quen với cách áp dụng các yếu tố đầu vào trong quá trình định giá theo những quy định, ban hành của cơ quan quản lý nhà nước.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Ở chương 2, tác giả trình bày khái quát về thực trạng cơ chế chính sách về quản
lý giá xây dựng, về biến động giá xây dựng trong thời gian qua và các yếu tố cấu
thành nên giá xây dựng trong định giá xây dựng; cũng như thực trạng năng lực của các chủ thể trong định giá xây dựng.
Qua đó, ta thấy phương pháp định giá xây dựng cịn bó chặt ở phương pháp chi
phí khá cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt. Cơng tác định giá xây dựng vẫn còn mang nặng cung cách làm cũ, dù cơ chế chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày
được đổi mới. Các yếu tố đầu vào trong định giá xây dựng chưa phải là giá cả thị
trường. Vì thế, đã tạo nên giá xây dựng chưa phản ánh được chi phí thực tế thi cơng xây dựng cơng trình.
Trong bối cảnh thị trường hiện nay, để nâng cao hiệu quả định giá xây dựng bắt buộc phải xuất phát từ yếu tố thị trường, người định giá cần phải biết dự báo được xu hướng diễn biến giá cả trên thị trường yếu tố sản xuất xây dựng. Có như vậy mới tạo ra sản phẩm định giá đạt hiệu quả, đáp ứng được hạn mức chi phí và hiệu quả kinh tế- xã hội của dự án đầu tư xây dựng.
CHƯƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊNH GIÁ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH
Ở chương 2 đã trình bày, phân tích và kiểm định để thấy một số vấn đề còn bất
cập trong định giá xây dựng theo cơ chế thị trường ở nước ta trong thời gian qua, đồng thời cũng xác định được nguyên nhân cơ bản của những vấn đề đó. Từ đó
nghiên cứu các giải pháp để khắc phục những tồn tại, nhằm hoàn thiện định giá xây dựng cơng trình có vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước.
3.1. Hướng phát triển của công tác định giá xây dựng. 3.1.1. Mục tiêu của công tác định giá xây dựng.
Mục tiêu của đổi mới cơ chế định giá xây dựng hiện nay là chuyển đổi từ hệ
thống định giá còn mang nặng hành chính bao cấp sang hệ thống định giá theo cơ chế thị trường. Giá xây dựng vận hành theo quy luật giá trị, chịu sự tác động của quy luật cung cầu và quy luật cạnh tranh.
Định giá xây dựng phản ánh được tính đặc thù của quá trình sản xuất SPXD và
theo sự biến động của giá cả thị trường các yếu tố đầu vào theo từng cơng trình. Nhà nước khơng can thiệp trực tiếp vào quá trình định giá xây dựng mà thực hiện chức năng quản lý nhà nước thông qua việc ban hành phương pháp, các cơ chế, chính sách để việc quản lý chi phí ĐTXD được minh bạch, hiệu quả.
Chủ đầu tư XDCT được chủ động và tự chịu trách nhiệm trong việc quản lý chi phí trên cơ sở lấy hiệu quả kinh tế của việc ĐTXDCT làm mục tiêu và tuân thủ các cơ chế chính sách của nhà nước.
3.1.2. Hướng phát triển của cơng tác định giá xây dựng có hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả định giá xây dựng hiện nay, cần thực hiện theo những
hướng sau:
- Giá xây dựng được xác định phù hợp với đặc điểm thị trường của giá cả các