2.2.5 .Kiểm định hệ số tương quan của hệ số trượt giá và chỉ số lạm phát
3.1.2. Hướng phát triển của công tác định giá xây dựng có hiệu quả
Để nâng cao hiệu quả định giá xây dựng hiện nay, cần thực hiện theo những
hướng sau:
- Giá xây dựng được xác định phù hợp với đặc điểm thị trường của giá cả các
yếu tố cấu thành nên giá xây dựng (vật liệu, nhân công, máy thi cơng và cơ cấu hình thành giá xây dựng).
- Giá xây dựng được hình thành phản ánh được tính đặc thù của từng SPXD, đặc
- Tạo sự chủ động trong việc QLCP cho chủ đầu tư, giảm bớt sự can thiệp của
nhà nước vào quá trình định giá xây dựng. Tạo cơ chế mềm dẻo, linh hoạt hơn trong quản lý giá xây dựng.
- Phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh; quản lý chi phí gắn với trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.
- Thực hiện việc xã hội hố cơng tác định giá xây dựng thông qua hoạt động
chuyên nghiệp của “Kỹ sư định giá”; Kỹ sư định giá xây dựng có đủ năng lực, kinh nghiệm để giúp CĐT định giá XDCT mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án đầu tư.
3.2. Xu hướng giá xây dựng của nước ta trong thời gian tới.
3.2.1. Xu hướng biến động của thị trường các vật liệu xây dựng chủ yếu.
Giá xây dựng phụ thuộc rất nhiều bởi giá VLXD, nên mỗi sự biến động của giá VLXD đều tác động đến giá CTXD. Để thấy được xu hướng biến động của giá
VLXD, ta nghiên cứu các thị trường VLXD chủ yếu như: thép, xi măng, xăng dầu, …
Thị trường thép: thị trường thép trong nước chịu ảnh hưởng trực tiếp từ thị
trường thép thế giới. Việt Nam mới chỉ sản xuất được sản phẩm thép dài (thép xây
dựng), năng lực sản xuất thép xây dựng cao hơn nhu cầu thiêu thụ trong nước. Trong khi đó 80% thép dẹt và những sản phẩm cao cấp khác vẫn phải nhập khẩu để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước.
Hiện cả nước có khoảng 40 nhà máy thép nhưng sản lượng phôi sản xuất trong nước chỉ đạt 45% - 47% nhu cầu, phần còn lại phải nhập khẩu từ Trung Quốc và các quốc gia khác. Do đó, giá thép trong nước phụ thuộc rất lớn vào giá phôi và giá phế liệu thế giới.
Tính đến tháng 8/2009 thì cả nước có 65 dự án sản xuất gang, thép có cơng suất thiết kế từ 100.000 tấn/năm trở lên đã đi vào sản xuất, đang triển khai đầu tư hoặc
chuẩn bị đầu tư. Dự kiến nhu cầu thép đến 2015 là 15 triệu tấn, đến 2020 là 20 triệu tấn. Nếu các dự án thép thực hiện theo đúng công suất thiết kế (35,29 triệu tấn/năm) thì cung sẽ vượt cầu khoảng 1,5-1,8 lần.
Như vậy, giá thép trên thị trường trong nước chịu sự ảnh hưởng trực tiếp từ giá thép nguyên liệu của thị trường thế giới đang có xu hướng ngày càng tăng.
Thị trường xi măng: Trong những năm qua cung - cầu xi măng trên thị trường
Bảng 3.1: Khối lượng cung - cầu xi măng trên thị trường
2007 2008 2009 2010
Cầu (triệu tấn) 36.3 39.1 44.5 50
Cung(triệu tấn) 26.9 34.2 44.8 53
Dư thừa/thiếu hụt -9.2 - 5.8 0.4 3
Nguồn: Bộ Cơng thương, TCT xi măng
Năm 2008 xi-măng vẫn cịn thiếu hụt, chỉ một năm sau (năm 2009) sản lượng đã dư thừa, năm 2010 sản lượng dư thừa 3 triệu tấn; năm 2011, lượng xi măng dư thừa sẽ là 4 - 5 triệu tấn. Con số này vào năm 2012 sẽ xấp xỉ 8 triệu tấn xu hướng này dự báo sẽ dư thừa những năm tiếp theo. Nếu các doanh nghiệp khơng tìm ra thị trường xuất khẩu, thì nguy cơ bán phá giá để giảm lượng hàng tồn kho là điều chắc chắn.
Thị trường nhiên liệu:
Giá dầu thô trên thị trường thế giới đã thể hiện xu hướng đi lên nhờ sự hồi phục của nền kinh tế tồn cầu. Thêm vào đó, do tâm lý về cuộc khủng hoảng chính trị khu vực Trung Đông đã đẩy giá dầu thế giới đang trên đà đi lên.
Hình 3.1. Diễn biến giá dầu thô trên thị trường thế giới năm qua
Nguồn: www.Oil-price.net
Trong những năm qua, nhu cầu năng lượng trong nước đang tăng mạnh, lên đến 13% mỗi năm kể từ đầu thập kỹ qua. Tuy nhiên, nhà máy lọc dầu Dung Quất đi vào
hoạt động hết công suất sẽ cung cấp khoảng 30% nhu cầu nhiên liệu, tiếp theo các
nhà máy lọc dầu Nghi Sơn (Thanh Hoá), Long Sơn (Vũng Tàu) đi vào hoạt động sẽ đảm bảo thị trường nhiên liệu trong nước.
Thị trường đá xây dựng, gạch xây, cát, sạn: Giá cả một số VLXD như đá dăm, gạch xây… có xu hướng tăng cao do nhu cầu ngày càng tăng để phục vụ cho đầu tư
hạ tầng ngày càng lớn, trong khi đó các mỏ đá, cát, sạn, đất ngày càng cạn kiệt. Thêm vào đó, giá cước vận chuyển luôn tăng sẽ đẩy giá lên cao.
3.2.2. Dự báo xu hướng của giá xây dựng trong thời gian đến.
Trong bối cảnh hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, chủ động đổi mới
trường, hội nhập theo thông lệ quốc tế. Trong khi nguồn ngân sách có hạn, Chính phủ chủ trương huy động tối đa nguồn lực xã hội trong đầu tư phát triển hạ tầng của nền kinh tế. Từ những yếu tố đó sẽ tác động đến giá xây dựng trong thời gian đến:
- Giá cả các yếu tố đầu vào của giá xây dựng không những tác động bởi thị
trường trong nước mà nó cịn chịu tác động bởi thị trường khu vực và quốc tế.
- Sự tham gia ngày càng nhiều của các đối tác nước ngồi trong hoạt động xây
dựng địi hỏi giá xây dựng phản ánh được mặt bằng giá xây dựng của khu vực.
- Giá xây dựng phải đảm bảo thiết phục các thành phần kinh tế ngoài khác yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển hạ tầng.
- Tiến bộ khoa học và công nghệ xây dựng tiên tiến của khu vực và thế giới thâm nhập vào ngành xây dựng trong nước sẽ tác động đến giá xây dựng.
- Tiêu chuẩn, kiểu dáng, mẫu mã ngày càng đa dạng, phong phú chắc chắn sẽ
ảnh hưởng đến giá thành xây dựng cơng trình.
3.3. Các giải pháp hồn thiện định giá xây dựng cơng trình.
3.3.1. Giải pháp chủ yếu hoàn thiện định giá xây dựng theo cơ chế thị trường. 3.3.1.1. Hạn chế sự can thiệp của nhà nước đối với công tác định giá xây dựng. 3.3.1.1. Hạn chế sự can thiệp của nhà nước đối với công tác định giá xây dựng.
Nhà nước không thực hiện việc ban hành định mức (tổng hợp, chi tiết), giá vật liệu, giá nhân công, giá ca máy thi công, giá cước vận chuyển…. Đồng thời không
ban hành và hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá xây dựng mỗi khi có biến động như tiền lương, giá vật liệu, nhiên liệu máy thi công hay các chế độ nhà nước thay đổi. Tất cả những công việc này điều được chủ động thực hiện bởi các chủ thể tham
gia q trình sản xuất xây dựng. Nhà nước chỉ cơng bố những phương pháp, hướng dẫn cách xác định giá, công bố định mức để chủ đầu tư tham khảo. Chủ đầu tư tự lựa chọn phương pháp, tự xây dựng định mức hoặc tham khảo vận dụng định mức công bố của nhà nước để áp dụng phù hợp với điều kiện thực tế sản xuất, biện pháp thi
công thực tế của mỗi nhà sản xuất ở mỗi cơng trình làm cơ sở xác định giá sản phẩm của họ sao cho đảm bảo chất lượng cơng trình và hiệu quả của dự án.
Nhà nước không làm thay chủ đầu tư trong việc thẩm tra, thẩm định giá xây
dựng. Chủ đầu tư tự chủ động trong việc lập giá xây dựng, thẩm tra giá xây dựng
Nhà nước không ban hành và bắt buộc áp dụng một cách cứng nhắc các yếu tố
đầu vào cơ bản như: giá VLXD, giá nhân công, giá máy thi công, giá cước vận
chuyển…mà chỉ công bố để làm tham khảo cho công tác định giá xây dựng.
3.3.1.2. Cụ thể về quyền và trách nhiệm định giá xây dựng theo cơ chế thị
trường cho chủ đầu tư.
Mặc dù trong các văn bản quy định về đổi mới trong quản lý chi phí xây dựng đều thống nhất chủ đầu tư thực hiện định giá xây dựng theo cơ chế thị trường. Nhưng việc hướng dẫn cụ thể về quyền và trách nhiệm trong định giá xây dựng theo cơ chế thị trường cho chủ đầu tư chưa có văn bản nào quy định, điều này đã cản trở trong quá
trình thực thi cơ chế mới trong định giá xây dựng. Để làm được đều này cần quy định
ở tầm nghị định cụ thể quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư trong định giá theo cơ
chế thị trường như sau:
Một là, quy định cụ thể chi tiết về quyền tham khảo các yếu tố đầu vào của chủ
đầu tư trong định giá xây dựng như: định mức xây dựng, giá vật liệu xây dựng, giá
nhân công, giá máy thi cơng phù hợp với đặc điểm cơng trình và giá cả thị trường tại nơi sản xuất.
Hai là, quy định cụ thể về trách nhiệm định giá trên cơ sở thị trường của chủ đầu
tư đảm bảo tính đúng, tính đủ để TMĐT của dự án đáp ứng đủ chi phí xây dựng trong qua trình thực hiện dư án, cũng như những biến động của thị trường. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước người quyết định đầu tư cũng như trước cơ quan quản lý nhà nước về tính đúng đắn và phù hợp với giá cả thị trường của giá SPXD của mình.
Có như vậy thì chủ đầu tư mới mạnh dạng đổi mới cơ chế quản lý chi phí theo
cơ chế thị trường.
3.3.1.3. Đổi mới phương pháp xác định tổng mức đầu tư theo cơ chế thị trường.
Đối với cơng trình sử dụng vốn nhà nước, nhà nước quy định việc lập và quyết định TMĐT. Để TMĐT là chi phí tối đa mà CĐT được phép sử dụng đầu tư XDCT
phù hợp với cơ chế thị trường, cần đổi mới phương pháp xác định TMĐT theo hướng bảo đảm TMĐT được tính đúng, tính đủ; trong đó yếu tố trượt giá được xác định
khoa học phù hợp với độ dài thời gian xây dựng và có tính đến khả năng biến động
Nhà nước cần ban hành nhiều phương pháp xác định TMĐT để CĐT lựa chọn những phương pháp phù hợp nhất. Ngoài phương pháp xác định giá trực tiếp theo khối lượng thiết kế và đơn giá thị trường (phương pháp chi phí); cịn bổ sung các phương pháp như: xác định tổng mức theo suất vốn đầu tư có điều chỉnh (phương
pháp so sánh), xác định tổng mức theo dự án tương tự đã thực hiện có điều chỉnh cho phù hợp với giá cả trên thị trường thời điểm thực hiện, xác định tổng mức bằng kết hợp nhiều phương pháp khác nhau.
Nhà nước tổ chức xây dựng và công bố định kỳ các công cụ cần thiết như: chỉ tiêu suất vốn đầu tư, định mức độ dài thời gian XDCT và chỉ số giá xây dựng để chủ
đầu tư tham khảo xác định TMĐT phù hợp.
3.3.1.4. Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức tỷ lệ.
Thực tế hệ thống định mức đang lưu hành còn sa đà vào cách tính chi li, vừa
thừa vừa thiếu; chưa phản ánh được thực tế thi công, công nghệ thi công mới và phù hợp với cơ chế thị trường. Để hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật cần
thực hiện theo hướng sau:
- Cần rà sốt lại hệ thống định mức đã cơng bố để điều chỉnh hoặc loại bỏ những
định mức không phù hợp; bổ sung những định mức còn thiếu, những định mức cho
công nghệ thi công mới.
- Nhà nước hướng dẫn phương pháp xác định định mức kinh tế - kỹ thuật để trên cơ sở đó các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu xây dựng căn cứ yêu cầu kỹ thuật, điều kiện và biện pháp thi công thực tế mà xây dựng các định mức phù hợp.
- Nhà nước công bố định mức cho những công tác xây lắp chủ yếu, mang tính tổng qt, khơng đi sa đà vào cách tính chi li. Chủ đầu tư tham khảo định mức nhà
nước công bố và phương pháp xác định định mức để xây dựng định mức chi tiết phù
hợp từng cơng trình cụ thể.
Định mức tỷ lệ dùng để xác định một số loại công việc, chi phí trong đầu tư bao
gồm: quản lý dự án, tư vấn đầu tư, chi phí chung, trực tiếp phí khác, nhà tạm để ở và
điều hành thi cơng tại hiện trường, thu nhập chịu thuế tính trước và một số cơng việc,
chi phí khác. Nhà nước không ban hành “cứng” bằng một hệ số cho mọi trường hợp, mà cần linh hoạt hơn để chủ đầu tư vận dụng cho các trường hợp riêng; nhà nước chỉ khống chế mức trần để định hướng thị trường.
3.3.1.5. Mở rộng tính linh hoạt trong việc công bố và sử dụng định mức.
- Ngoài Bộ Xây dựng ban hành hướng dẫn phương pháp lập định mức xây dựng và công bố định mức xây dựng. Trên cơ sở phương pháp đó, các Bộ, các tỉnh tổ chức lập và công bố các định mức xây dựng cho các công việc đặc thù của ngành, của địa phương.
- Các tổ chức tư vấn lớn có đủ năng lực, kinh nghiệm; trên cơ sở phương pháp
đã ban hành, có thể tổ chức lập và công bố định mức để chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu
tham khảo vận dụng vào cơng trình cụ thể của mình.
- Chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu khi tham khảo định mức đã công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của cơng trình thì
được điều chỉnh những định mức đó cho phù hợp để áp dụng cho cơng trình.
- Đối với các công tác xây dựng mới chưa có trong hệ thống định mức đã được
cơng bố thì chủ đầu tư, tổ chức tư vấn căn cứ vào yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xác định để xây dựng định mức.
- Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm về việc tham khảo, vận dụng và xây dựng mới các định mức trước người quyết định đầu tư và trước pháp luật.
3.3.1.6. Thị trường hoá các yếu tố cấu thành giá xây dựng cơng trình.
Giá xây dựng cơng trình được lập trên cơ sở giá thị trường hoặc hao phí cần thiết về vật liệu, nhân công và máy thi công:
* Đối với giá vật liệu xây dựng:
Giá vật liệu xây dựng xác định trên cơ sở giá thị trường do tổ chức có chức năng cung cấp, báo giá của nhà sản xuất, thông tin giá của nhà phân phối.
Các tổ chức có chức năng công bố giá VLXD phải cập nhật đầy đủ, chính xác
diễn biến giá cả thị trường theo từng khu vực và công bố một cách kịp thời. Đồng
thời, thu thập thông tin về giá cước vận chuyển VLXD trên thi trường để công bố định kỳ làm cơ sở cho CĐT, tư vấn định giá xác định đúng giá VLXD đến chân cơng
trình.
Các nhà cung cấp, nhà sản xuất có trách nhiệm cung cấp thơng tin về giá cho tổ chức có chức năng cơng bố giá để cơng bố và đảm bảo tính chính xác thơng tin cung cấp này.
Giá vật liệu đưa vào cơng trình phụ thuộc vào chất lượng, quy cách, chủng loại và mang tính cạnh tranh ở từng khu vực, từng thời điểm nơi xây dựng cơng trình.
* Đối với giá nhân cơng:
Giá nhân công xây dựng được xác định trên cơ sở tính đúng, tính đủ tiền lương nhân cơng và đảm bảo phù hợp với mặt bằng thị trường lao động phổ biến của từng khu vực, tính theo từng ngành nghề cần sử dụng.
Giá nhân công phản ánh được tính đặt thù của SPXD, đủ bù đắp các chi phí tái tạo sức lao động và có tích luỹ, tiến tới từng bước đưa tiền lương và thu nhập của