2.2.5 .Kiểm định hệ số tương quan của hệ số trượt giá và chỉ số lạm phát
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả định giá xây dựng
3.3.1. Giải pháp chủ yếu hoàn thiện định giá xây dựng theo cơ chế thị trường
3.3.1.1. Hạn chế sự can thiệp của nhà nước đối với công tác định giá xây dựng.
Nhà nước không thực hiện việc ban hành định mức (tổng hợp, chi tiết), giá vật liệu, giá nhân công, giá ca máy thi công, giá cước vận chuyển…. Đồng thời không
ban hành và hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá xây dựng mỗi khi có biến động như tiền lương, giá vật liệu, nhiên liệu máy thi công hay các chế độ nhà nước thay đổi. Tất cả những công việc này điều được chủ động thực hiện bởi các chủ thể tham
gia quá trình sản xuất xây dựng. Nhà nước chỉ công bố những phương pháp, hướng dẫn cách xác định giá, công bố định mức để chủ đầu tư tham khảo. Chủ đầu tư tự lựa chọn phương pháp, tự xây dựng định mức hoặc tham khảo vận dụng định mức công bố của nhà nước để áp dụng phù hợp với điều kiện thực tế sản xuất, biện pháp thi
công thực tế của mỗi nhà sản xuất ở mỗi cơng trình làm cơ sở xác định giá sản phẩm của họ sao cho đảm bảo chất lượng cơng trình và hiệu quả của dự án.
Nhà nước không làm thay chủ đầu tư trong việc thẩm tra, thẩm định giá xây
dựng. Chủ đầu tư tự chủ động trong việc lập giá xây dựng, thẩm tra giá xây dựng
Nhà nước không ban hành và bắt buộc áp dụng một cách cứng nhắc các yếu tố
đầu vào cơ bản như: giá VLXD, giá nhân công, giá máy thi công, giá cước vận
chuyển…mà chỉ công bố để làm tham khảo cho công tác định giá xây dựng.
3.3.1.2. Cụ thể về quyền và trách nhiệm định giá xây dựng theo cơ chế thị
trường cho chủ đầu tư.
Mặc dù trong các văn bản quy định về đổi mới trong quản lý chi phí xây dựng đều thống nhất chủ đầu tư thực hiện định giá xây dựng theo cơ chế thị trường. Nhưng việc hướng dẫn cụ thể về quyền và trách nhiệm trong định giá xây dựng theo cơ chế thị trường cho chủ đầu tư chưa có văn bản nào quy định, điều này đã cản trở trong quá
trình thực thi cơ chế mới trong định giá xây dựng. Để làm được đều này cần quy định
ở tầm nghị định cụ thể quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư trong định giá theo cơ
chế thị trường như sau:
Một là, quy định cụ thể chi tiết về quyền tham khảo các yếu tố đầu vào của chủ
đầu tư trong định giá xây dựng như: định mức xây dựng, giá vật liệu xây dựng, giá
nhân công, giá máy thi công phù hợp với đặc điểm cơng trình và giá cả thị trường tại nơi sản xuất.
Hai là, quy định cụ thể về trách nhiệm định giá trên cơ sở thị trường của chủ đầu
tư đảm bảo tính đúng, tính đủ để TMĐT của dự án đáp ứng đủ chi phí xây dựng trong qua trình thực hiện dư án, cũng như những biến động của thị trường. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước người quyết định đầu tư cũng như trước cơ quan quản lý nhà nước về tính đúng đắn và phù hợp với giá cả thị trường của giá SPXD của mình.
Có như vậy thì chủ đầu tư mới mạnh dạng đổi mới cơ chế quản lý chi phí theo
cơ chế thị trường.
3.3.1.3. Đổi mới phương pháp xác định tổng mức đầu tư theo cơ chế thị trường.
Đối với cơng trình sử dụng vốn nhà nước, nhà nước quy định việc lập và quyết định TMĐT. Để TMĐT là chi phí tối đa mà CĐT được phép sử dụng đầu tư XDCT
phù hợp với cơ chế thị trường, cần đổi mới phương pháp xác định TMĐT theo hướng bảo đảm TMĐT được tính đúng, tính đủ; trong đó yếu tố trượt giá được xác định
khoa học phù hợp với độ dài thời gian xây dựng và có tính đến khả năng biến động
Nhà nước cần ban hành nhiều phương pháp xác định TMĐT để CĐT lựa chọn những phương pháp phù hợp nhất. Ngoài phương pháp xác định giá trực tiếp theo khối lượng thiết kế và đơn giá thị trường (phương pháp chi phí); cịn bổ sung các phương pháp như: xác định tổng mức theo suất vốn đầu tư có điều chỉnh (phương
pháp so sánh), xác định tổng mức theo dự án tương tự đã thực hiện có điều chỉnh cho phù hợp với giá cả trên thị trường thời điểm thực hiện, xác định tổng mức bằng kết hợp nhiều phương pháp khác nhau.
Nhà nước tổ chức xây dựng và công bố định kỳ các công cụ cần thiết như: chỉ tiêu suất vốn đầu tư, định mức độ dài thời gian XDCT và chỉ số giá xây dựng để chủ
đầu tư tham khảo xác định TMĐT phù hợp.
3.3.1.4. Hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức tỷ lệ.
Thực tế hệ thống định mức đang lưu hành cịn sa đà vào cách tính chi li, vừa
thừa vừa thiếu; chưa phản ánh được thực tế thi công, công nghệ thi công mới và phù hợp với cơ chế thị trường. Để hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật cần
thực hiện theo hướng sau:
- Cần rà soát lại hệ thống định mức đã công bố để điều chỉnh hoặc loại bỏ những
định mức không phù hợp; bổ sung những định mức cịn thiếu, những định mức cho
cơng nghệ thi công mới.
- Nhà nước hướng dẫn phương pháp xác định định mức kinh tế - kỹ thuật để trên cơ sở đó các chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các nhà thầu xây dựng căn cứ yêu cầu kỹ thuật, điều kiện và biện pháp thi công thực tế mà xây dựng các định mức phù hợp.
- Nhà nước công bố định mức cho những cơng tác xây lắp chủ yếu, mang tính tổng qt, khơng đi sa đà vào cách tính chi li. Chủ đầu tư tham khảo định mức nhà
nước công bố và phương pháp xác định định mức để xây dựng định mức chi tiết phù
hợp từng cơng trình cụ thể.
Định mức tỷ lệ dùng để xác định một số loại cơng việc, chi phí trong đầu tư bao
gồm: quản lý dự án, tư vấn đầu tư, chi phí chung, trực tiếp phí khác, nhà tạm để ở và
điều hành thi công tại hiện trường, thu nhập chịu thuế tính trước và một số cơng việc,
chi phí khác. Nhà nước khơng ban hành “cứng” bằng một hệ số cho mọi trường hợp, mà cần linh hoạt hơn để chủ đầu tư vận dụng cho các trường hợp riêng; nhà nước chỉ khống chế mức trần để định hướng thị trường.
3.3.1.5. Mở rộng tính linh hoạt trong việc cơng bố và sử dụng định mức.
- Ngoài Bộ Xây dựng ban hành hướng dẫn phương pháp lập định mức xây dựng và công bố định mức xây dựng. Trên cơ sở phương pháp đó, các Bộ, các tỉnh tổ chức lập và công bố các định mức xây dựng cho các công việc đặc thù của ngành, của địa phương.
- Các tổ chức tư vấn lớn có đủ năng lực, kinh nghiệm; trên cơ sở phương pháp
đã ban hành, có thể tổ chức lập và cơng bố định mức để chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu
tham khảo vận dụng vào cơng trình cụ thể của mình.
- Chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu khi tham khảo định mức đã công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của cơng trình thì
được điều chỉnh những định mức đó cho phù hợp để áp dụng cho cơng trình.
- Đối với các cơng tác xây dựng mới chưa có trong hệ thống định mức đã được
cơng bố thì chủ đầu tư, tổ chức tư vấn căn cứ vào yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xác định để xây dựng định mức.
- Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm về việc tham khảo, vận dụng và xây dựng mới các định mức trước người quyết định đầu tư và trước pháp luật.
3.3.1.6. Thị trường hoá các yếu tố cấu thành giá xây dựng cơng trình.
Giá xây dựng cơng trình được lập trên cơ sở giá thị trường hoặc hao phí cần thiết về vật liệu, nhân công và máy thi công:
* Đối với giá vật liệu xây dựng:
Giá vật liệu xây dựng xác định trên cơ sở giá thị trường do tổ chức có chức năng cung cấp, báo giá của nhà sản xuất, thông tin giá của nhà phân phối.
Các tổ chức có chức năng cơng bố giá VLXD phải cập nhật đầy đủ, chính xác
diễn biến giá cả thị trường theo từng khu vực và công bố một cách kịp thời. Đồng
thời, thu thập thông tin về giá cước vận chuyển VLXD trên thi trường để công bố định kỳ làm cơ sở cho CĐT, tư vấn định giá xác định đúng giá VLXD đến chân cơng
trình.
Các nhà cung cấp, nhà sản xuất có trách nhiệm cung cấp thông tin về giá cho tổ chức có chức năng cơng bố giá để cơng bố và đảm bảo tính chính xác thơng tin cung cấp này.
Giá vật liệu đưa vào cơng trình phụ thuộc vào chất lượng, quy cách, chủng loại và mang tính cạnh tranh ở từng khu vực, từng thời điểm nơi xây dựng cơng trình.
* Đối với giá nhân công:
Giá nhân công xây dựng được xác định trên cơ sở tính đúng, tính đủ tiền lương nhân công và đảm bảo phù hợp với mặt bằng thị trường lao động phổ biến của từng khu vực, tính theo từng ngành nghề cần sử dụng.
Giá nhân cơng phản ánh được tính đặt thù của SPXD, đủ bù đắp các chi phí tái tạo sức lao động và có tích luỹ, tiến tới từng bước đưa tiền lương và thu nhập của
người lao động ngang bằng với mặt bằng tiền lương nhân công cùng loại của các nước trong khu vực.
Để làm cơ sở cho định giá xây dựng, ngoài việc tham khảo giá nhân công theo
quy định của nhà nước; đồng thời tổ chức có chức năng cơng bố giá có trách nhiệm
thu thập giá nhân cơng trên thị trường lao động từ các nhà thầu xây dựng chuyên nghiệp trên địa bàn để xác định và công bố giá nhân công thị trường.
* Đối với giá ca máy và thiết bị thi công:
Nhà nước hướng dẫn phương pháp xác định giá ca máy và quy định các cơ sở xác định giá ca máy như: định mức khấu hao cơ bản, định mức khấu hao sửa chữa
lớn, số ca máy làm việc trong năm, định mức nhiên liệu, năng lượng sử dụng, định
mức nhân cơng điều khiển máy, các khoản chi phí quản lý máy…để CĐT, tư vấn định giá căn cứ xác định giá ca máy theo giá thị trường các yếu tố đầu vào.
Ngồi ra, giá ca máy cịn được tham khảo từ thị trường cho thuê máy móc, thiết bị thi công. Để làm cơ sở cho CĐT, tư vấn tham khảo, cơ quan cơng bố giá có trách nhiệm cập nhật giá thuê máy từ nhà thầu xây dựng, từ nhà cung cấp dịch vụ cho thuê xe máy thi công để công bố giá ca máy và thiết bị thi công trên thị trường xây dựng.
3.3.1.7. Hồn thiện cơ cấu dự tốn chi phí xây dựng.
- Chi phí trực tiếp: là chi phí được cấu tạo trực tiếp các yếu tố vật liệu - nhân công - máy thi công và các yếu tố này được xây dựng từ định mức kinh tế - kỹ thuật trên cơ sở giá cả thị trường. Ngoài ra, những chi phí khơng xác định bằng định mức kinh tế - kỹ thuật thì được xác định bằng định mức tỷ lệ gọi là Chi phí trực tiếp khác. Chi phí trực tiếp khác cần tách biệt giữa khoản mục chi phí trực tiếp khác phổ biến và không phổ biến để áp dụng linh hoạt hơn cho từng đặc tính cơng trình cụ thể.
Nhà nước khơng ban hành tỷ lệ “cứng” cho mọi cơng trình mà chỉ công bố định mức tỷ lệ trần để định hướng thị trường. Tuỳ điều kiện công trình cụ thể mà CĐT, tư vấn định giá xác định tỷ lệ chi phí trực tiếp khác cho phù hợp.
- Chi phí chung:
Cần điều chỉnh tỷ lệ chi phí chung đối với cơng trình trải dài như thuỷ lợi, giao thơng hợp lý hơn so với cơng trình dân dụng.
Nhà nước cần tách biệt giữa cơ cấu chi phí quản lý trực tiếp tại công trường và quản lý gián tiếp của doanh nghiệp để tạo tính linh hoạt quản lý chi phí xây dựng.
Đối với khoản chi phí quản lý gián tiếp của doanh nghiệp xây dựng, khoản chi
phí này rất đa dạng lệ thuộc vào quy mô và cơ cấu tổ chức của từng doanh nghiệp,
cần quy định linh hoạt hơn để phản ánh được tính thực tế của chi phí này.
Lãi vay để hoạt động xây dựng đối với những khối lượng mà CĐT trả chậm, cần
được tách biệt ra ngoài khoản chi phí quản lý gián tiếp doanh nghiệp để có cơ sở bù
lãi vay cho nhà thầu khi CĐT khơng thanh tốn đúng hạn cho nhà thầu.
- Thu nhập chịu thuế tính trước:
Nhà nước chỉ ban hành mức trần, còn tuỳ vào từng địa phương, khu vực, cơng trình mà CĐT chọn mức lợi nhuận thích hợp đưa vào định giá xây dựng để đảm bảo sát với mức lợi nhuận bình quân trên địa bàn của các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp xây dựng.
Chủ đầu tư khi xác định lợi nhuận doanh nghiệp xây dựng tính trước cần xét đến các điều kiện của nền kinh tế vĩ mơ như: tình hình tăng trưởng của địa phương và của cả nước; điều kiện kinh tế vĩ mô của mỗi thời kỳ để xác định mức lợi nhuận sát với
mức lợi nhuận trong mỗi giai đoạn.
- Chi phí nhà tạm phục vụ thi cơng:
Nhà nước cần xem xét đến yếu tố thời gian xây dựng cơng trình trong xác định chi phí nhà tạm; chỉ ban hành mức trần còn việc xác định cụ thể cho từng cơng trình
để chủ đầu tư tự lựa chọn cho phù hợp với đặc điểm của công trình.
3.3.2. Hồn thiện cơng cụ định giá xây dựng trong cơ chế thị trường
Để công tác định giá xây dựng phản ánh được giá cả thị trường trong suốt thời
gian thực hiện dự án đầu tư, cần phải có các cơng cụ để xác định dự phòng cho yếu tố trượt giá theo thời gian một cách hợp lý. Do đó, cần hồn thiện các công cụ như: Chỉ
số giá xây dựng, Định mức độ dài thời gian xây dựng, Suất vốn đầu tư.
* Chỉ số giá xây dựng:
- Nhà nước cần công bố đầy đủ chỉ số giá của 63 tỉnh/thành trong cả nước để
chủ đầu tư có thơng tin xác thực về biến động giá xây dựng trên từng vùng; cần bổ
sung thêm các chỉ số giá chi tiết như: chỉ số giá hạng mục cơng trình, vật liệu chủ yếu, …để dễ dàng áp dụng cho công tác điều chỉnh giá khi có biến động lớn.
- Chỉ số giá xây dựng cần công bố theo tháng thay cho việc công bố theo quý như hiện nay để phản ánh sát hơn với thực tế biến động của giá xây dựng theo thời gian. Đồng thời công bố phương pháp xác định hệ số trượt giá chi tiết hơn để các
CĐT và tư vấn định giá xác định hệ số trượt giá chính xác hơn.
- Cần nghiên cứu để xây dựng và công bố chỉ số giá đấu thầu (chỉ số giá đầu ra)
để phản ánh đúng giá xây dựng theo thị trường, đây là chỉ số phản ánh trung thực nhất
giá xây dựng trên thị trường xây dựng.
- Nhà nước cần cho phép các tổ chức tư vấn lớn có đủ năng lực, kinh nghiệm,
điều kiện thu thập thông tin phối hợp cùng xây dựng và công bố chỉ số giá trên cơ sở
phương pháp hướng dẫn của nhà nước. Đồng thời, CĐT được phép thuê tư vấn đủ
năng lực xác định chỉ số giá xây dựng áp dụng cho từng cơng trình cụ thể.
- Nhà nước cần mở rộng phạm vi áp dụng chỉ số giá xây dựng ngồi xác định dự phịng cịn áp dụng trong điều chỉnh tổng mức, dự toán, hợp đồng xây dựng…đặc biệt Chỉ số giá là công cụ điều chỉnh hữu hiệu nhất trong trường hợp thị trường có biến động lớn về giá xây dựng.
* Độ dài thời gian xây dựng: