2.2.5 .Kiểm định hệ số tương quan của hệ số trượt giá và chỉ số lạm phát
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả định giá xây dựng
3.3.2.5. Năng lực của tổ chức tư vấn quản lý chi phí
Trong cơ chế quản lý chi phí mới, chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách
nhiệm tồn diện về quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng. Tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng là tổ chức giúp chủ đầu tư trong quản lý chi phí trong cơ chế thị trường. Để thực hiện tốt nhiệm vụ tư vấn quản lý chi phí trong điều kiện mới, cần thực hiện như sau:
- Thống nhất năng lực của tư vấn quản lý chi phí với năng lực của Kỹ sư định giá xây dựng.
- Cần xác định rõ cấp hạng tư vấn quản lý chi phí theo số lượng và cấp hạng Kỹ sư định giá xây dựng.
- Cần quy định cụ thể các công việc mà từng cấp hạng tư vấn quản lý chi phí thực hiện trong hoạt động tư vấn.
3.3.2.6. Kiểm soát chi phí - phương thức quản lý chi phí của cơ chế thị trường. Trong cơ chế thị trường, khi nhà nước khơng can thiệp trực tiếp vào q trình quản lý chi phí ĐTXD, việc quản lý chi phí đầu tư XDCT bằng biện pháp kiểm sốt chi phí do các tổ chức tư vấn quản lý chi phí, Kỹ sư định giá thực hiện là biện pháp hữu hiệu nhất phản ánh xu thế quản lý hiện đại với tính chuyên nghiệp cao.
Để giúp chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng đạt hiệu quả cao theo cơ chế
phương pháp kiểm sốt chi phí thực hiện giám sát sự hình thành chi phí, chi tiêu chi phí trong suốt q trình ĐTXDCT nằm trong hạn mức chi phí đã được xác định để đảm bảo dự án đạt hiệu quả, đem lại lợi ích cho CĐT.
Việc kiểm sốt chi phí được thực hiện bởi các tổ chức tư vấn quản lý chi phí và cá nhân Kỹ sư định giá chuyên nghiệp với mục đích và yêu cầu sau:
- Đảm bảo đúng giá trị cho đồng tiền của chủ đầu tư bỏ ra phù hợp cho mục đích
đầu tư xây dựng cơng trình, cân bằng giữa chất lượng và ngân quỹ đầu tư.
- Đảm bảo chi phí phân bổ vào các bộ phận phù hợp với yêu cầu của chủ đầu tư và nhà thiết kế.
- Giữ cho chi phí nằm trong ngân sách của chủ đầu tư.
Để việc kiểm sốt chi phí trở thành phương thức quản lý chi phí của chủ đầu tư
trong cơ chế thị trường, cần phải thực hiện những nội dung sau:
Một là, cần xác lập nội dung công việc kiểm sốt chi phí cho từng giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
Hai là, cần xác định rõ Kiểm sốt chi phí là một trong những nhiệm vụ của chủ
đầu tư trong quá trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
Ba là, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn; điều kiện năng lực của chủ đầu tư, tổ chức tư vấn quản lý chi phí, cá nhân kỹ sư định giá với cơng việc kiểm sốt chi phí. Bốn là, cần tạo nguồn kinh phí cho việc chủ đầu tư sử dụng tư vấn cho công việc kiểm sốt chi phí.
3.3.3. Các giải pháp hổ trợ khác:
3.3.3.1. Cần điều chỉnh những bất cập trong các văn bản quy phạm pháp luật.
Hiện trong một số văn bản về đầu tư xây dựng vẫn còn những bất cập. Chẳng hạn như:
- Luật Xây dựng quy định về phạm vi điều chỉnh của văn bản hiện hành là các Dự án có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên; trong Dự án có thể có nhiều loại cơng trình, ở đây khơng đề cập vốn của các cơng trình, điều này hình thành nên các gói
thầu mà bản thân nó khơng sử dụng vốn nhà nước nhưng theo luật phải đấu thầu theo quy định nhà nước.
- Hoặc Luật Xây dựng quy định các dự án sử dụng vốn nhà nước phải căn cứ theo các định mức kinh tế - kỹ thuật, trong khi Nghị định dưới luật lại quy định các
định mức chỉ có tính tham khảo.
- Trong NĐ 112/2009/NĐ-CP quy định quá nhiều căn cứ xác định giá các yếu tố
đầu vào trong việc định giá xây dựng như giá vật liệu-nhân cơng-máy thi cơng đã tạo
khó khăn cho chủ đầu tư và tư vấn định giá trong việc xác định giá vì mỗi căn cứ có mức giá khác nhau và có sự chênh lệch nhau.
- Thơng tư 04/2010/TT-BXD quy định thu nhập chịu thuế tính trước và chi phí chung trong dự tốn chi phí xây dựng đối với các cơng trình dân dụng, mức chi phí
chung trên được tính 6,5%, thu nhập chịu thuế tính trước chỉ là 5,5%; trong khi đó, các cơng trình xây dựng giao thơng, thuỷ lợi thường có tính chất phức tạp hơn lại chỉ
được tính chi phí chung là 5,5% và thu nhập chịu thuế lại lên đến 6,0%. Đối với định
mức các chi phí trực tiếp khác cũng có tình trạng tương tự. Trong khi các cơng trình dân dụng được tính 2,5% thì các cơng trình giao thơng, thuỷ lợi chỉ được tính là 2%.
Những bất cập trên cần được điều chỉnh để tạo hành lang pháp lý hoàn thiện hơn nhằm mang lại hiệu quả trong định giá xây dựng.
3.3.3.2. Thống nhất quy định về quản lý chi phí và thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn tránh lệch pha trong bối cảnh thị trường. toán tránh lệch pha trong bối cảnh thị trường.
Trong quá trình thực hiện đổi mới quản lý chi phí xây dựng, một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho cơ chế đổi mới khó đi vào cuộc sống đó là chưa có sự thống nhất trong quy tắc quản lý chi phí của chủ đầu tư và cơ quan có chức năng
thanh tra, kiểm toán. Điều này làm cho các chủ đầu tư, tư vấn định giá ngại áp dụng những quy định mới trong cơ chế quản lý chi phí xây dựng theo kinh tế thị trường.
Để khắc phục điều này, quản lý chi phí ĐTXDCT thực hiện theo nguyên tắc là:
Người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư phê duyệt theo quy định quy định nào thì
văn bản đó là căn cứ để các tổ chức có chức năng thực hiện cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn chi phí ĐTXDCT. Cơ quan chức năng về thanh tra, kiểm toán phản thường xuyên tập huấn công tác nghiệp vụ theo tinh thần đổi mới về quản lý chi phí
đầu tư xây dựng của nhà nước.
Thực hiện đúng nguyên tắc này sẽ đảm bảo một cách nhìn thống nhất, tránh
“lệch pha” giữa các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán với các CĐT đối với các vấn đề về quản lý chi phí phức tạp và có những cái nhìn, đánh giá khác nhau trong bối cảnh kinh tế thị trường.
3.3.3.3. Cải cách chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình.
Cơ chế tính chi phí tư vấn hiện nay cịn nhiều bất cập, mang tính “cào bằng” bằng định mức tỷ lệ, khơng khuyến khích các tổ chức, cá nhân tư vấn nâng cao trình
độ nghiệp vụ chun mơn. Để khắc phục bất cập này, cần có những hướng sau:
- Nhà nước chỉ cơng bố chi phí tư vấn ở mức trần bằng định mức tỷ lệ, còn chi phí tư vấn do chính tư vấn xác định theo mặt bằng chi trả thực tế tại doanh nghiệp.
- Mức lương tháng của các chuyên gia tư vấn khi lập dự toán tháng-người được xác định căn cứ vào mức lương cơ bản, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận, các phụ cấp khác bình quân thị trường.
Trường hợp đã xác định tổ chức tư vấn cụ thể thì nên căn cứ trên mức lương
thực tế, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận, các phụ cấp khác trong báo cáo tài chính hoặc các hợp đồng tương tự đã ký kết hoặc đang thực hiện trong
năm gần nhất của tổ chức tư vấn đó và lưu ý đến mức trượt giá tiền lương hàng năm
để tính tốn, xác định.
3.3.3.4. Xây dựng nguồn cơ sở dữ liệu về giá xây dựng ở từng địa phương.
Để công tác định giá xây dựng đạt hiệu quả cao trong hoạt động xây dựng, đòi
hỏi mỗi địa phương phải có một cơ sở dữ liệu về giá các cơng trình xây dựng trên địa bàn; giá cả các yếu tố hình thành giá như: vật liệu, nhân công, máy thi công; thời gian thi công xây dựng; giá gói thầu cơng trình, giá dự thầu của nhà thầu;….đủ để giúp
xây dựng các công cụ như: suất vốn đầu tư, chỉ số giá xây dựng, giá tổng hợp, giá cho 1m2 …nhằm phục vụ cho công tác định giá trong tương lai của từng địa phương đó. Để làm được việc này cần thực hiện như sau:
- Sở Xây dựng các tỉnh thành đứng ra thu thập thông tin, dữ liệu về giá xây dựng trên địa bàn và tổ chức xây dựng các chỉ tiêu giá xây dựng và công bố định kỳ. Đồng thời là cơ quan địa phương có chức năng cung cấp các thông tin, dữ liệu về giá xây dựng tại địa phương cho Bộ Xây dựng để xây dựng các chỉ số ở tầm vĩ mô.
- Các tổ chức tư vấn xây dựng lớn trên địa bàn thu thập, lưu trữ các dữ liệu về giá xây dựng các cơng trình mà tổ chức mình và đồng nghiệp thực hiện để tạo cơ sở dữ liệu phục vụ công việc và cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước xây dựng các chỉ tiêu công bố định kỳ.
3.3.3.5. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
So với khu vực và thế giới, công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng chúng ta cịn nhiều hạn chế, đặc biệt là cơng tác định giá và quản lý giá theo cơ chế thị trường. Vì thế chúng ta cần phải hợp tác quốc tế để học hỏi từ những nước có thị trường xây dựng phát triển. Việc hợp tác theo những cách sau:
- Mời các chuyên gia hàng đầu trên thế giới về quản lý chi phí đầu tư xây dựng sang đào tạo cho các Kỹ sư định giá và các nhà quản lý trong nước.
- Gửi các học viên trong nước sang các nước có trình độ quản lý chi phí xây dựng tiên tiến để học tập, nghiên cứu.
- Các trường đại học trong nước tổ chức liên kết đào tạo với các trường trên thế giới về loại hình Kỹ sư định giá xây dựng chuyên nghiệp.
- Các tổ chức tư vấn trong nước tranh thủ mọi điều kiện được liên danh hoặc làm nhà thầu phụ với các tư vấn quản lý chi phí hàng đầu trên thế giới đối với các dự án lớn trong nước để học hỏi kinh nghiệm hoạt động thực tế.
3.3.3.6. Xác định giá gói thầu xây dựng theo biến động giá theo thời gian.
Trước đây, trong xác định giá gói thầu xây dựng, các chủ đầu tư, tư vấn khơng
tính đến yếu tố trượt giá theo thời gian, điều này đã gây khó khăn cho nhà thầu khi có biến động giá. Các dự án bị chậm tiến độ do phải điều chỉnh giá, điều chỉnh hợp đồng xây dựng.
Để khắc phục điều này trong q trình định giá gói thầu xây dựng; chủ đầu tư, tư
vấn định giá cần phải xác định dự phòng cho yếu tố trượt giá theo thời gian của gói thầu xây dựng và xem nó như thành phần chi phí hợp lý của gói thầu xây dựng.
Để xác định được chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá của giá gói thầu, trước
hết phải xác định thời gian xây dựng hợp lý của gói thầu là điều cần thiết. Việc xác
định dự phòng cho yếu tố trượt giá theo thời gian của gói thầu được xác định trên cơ
sở thời gian xây dựng hợp lý và chỉ số giá xây dựng loại cơng tình tương tự.
Trong hồ sơ mời thầu xây dựng, chủ đầu tư cần đưa dự phòng cho yếu tố trượt giá thành một hạng mục riêng biệt để nhà thầu dự thầu chi phí dự phòng cho yếu tố
Trường hợp giá xây dựng biến động đột biến vượt ra ngồi khả năng kiểm sốt của chủ đầu tư và nhà thầu, hợp đồng xây dựng phải được điều chỉnh kịp thời để
không làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình.
3.3.3.7. Hồn thiện cơng tác định giá của nhà thầu xây dựng
Thực tế hiện nay, việc định giá của nhiều nhà thầu xây dựng không dựa vào định mức, đơn giá nội bộ của nhà thầu mà chủ yếu bám vào hệ thống định mức và đơn giá nhà nước quy định, đặc biệt là giá nhân công và giá ca máy thi công. Điều này đã làm cho giá dự thầu không phản ánh chi phí thực của nhà thầu, gây ra nhiều khó khăn cho nhà thầu trong quá trình triển khai thực hiện gói thầu. Để giá dự thầu là giá thành
thực tế nhà thầu thực hiện, các nhà thầu cần như sau:
- Mỗi nhà thầu nên xây dựng định mức nội bộ và đơn giá (vật liệu, nhân công, ca máy) thực tế chi trả; chi phí chung, lợi nhuận tính trước cần đạt được của mỗi nhà
thầu để xác định giá dự thầu đúng với giá thành xây dựng thực tế của gói thầu.
- Nhà thầu phải tính tốn kỹ thời gian xây dựng của gói thầu, chỉ số trượt giá xây dựng để tính đủ chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá theo thời gian trong quá trình
xác định giá dự thầu xây dựng.
3.3.3.8. Giải pháp hạn chế tiêu cực trong định giá xây dựng
Đầu tư xây dựng cơ bản lâu nay là khu vực sinh nhiều tiêu cực, định giá xây
dựng là một công đoạn trong đầu tư xây dựng nên cũng không tránh những tiêu cực.
Để hạn chế tiêu cực trong định giá xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả định giá xây
dựng, cần thực hiện những hướng sau:
- Tăng cường giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho Kỹ sư định giá xây dựng thông qua việc ban hành các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp và khuyến khích thực hiện tiêu chuẩn đạo đức trong quá trình tác nghiệp của Kỹ sư định giá xây dựng.
- Công khai minh bạch trong công tác đấu thầu để tránh hiện tượng “chạy dự
án”, móc nối với Kỹ sư định giá nhằm nâng khống giá trị gói thầu để được hưởng lợi khi thắng thầu từ việc đấu thầu có sự sắp xếp trước.
- Ban hành chế tài xử phạt nghiêm đối với những hành vi tiêu cực trong định giá xây dựng. Chế tài xử phạt phải bao hàm cả xử phạt cá nhân và tổ chức có cá nhân sai phải. Có như thế thì tổ chức mới có trách nhiệm giám sát, giáo dục cá nhân trong q trình thực hiện cơng việc định giá xây dựng.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trong chương này, tác giả đã đưa ra xu hướng phát triển của công tác định giá xây dựng và giá xây dựng trong giai đoạn tới, đặc biệt là các giải pháp hoàn thiện định giá xây dựng cơng trình. Các giải pháp được đưa ra đối với việc hồn thiện cơng
tác định giá xây dựng theo cơ chế thị trường, giải pháp hồn thiện cơng cụ định giá xây dựng theo biến động giá của thị trường xây dựng, giải pháp cho năng lực thực
hiện công tác định giá xây dựng và các giải pháp hổ trợ khác nhằm nâng cáo hiệu quả
định giá xây dựng.
Các giải pháp được đưa ra trên cơ sở những tồn tại trong định giá xây dựng hiện nay; vì thế mà rất cụ thể, chi tiết với hy vọng sẽ góp phần hồn thiện định giá xây
KẾT LUẬN
Hoàn thiện định giá xây dựng cơng trình có vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước là việc làm hết sức cần thiết trong bối cảnh hội nhập với nền kinh tế thế giới. Từ mục tiêu đó, đề tài đã đạt được những kết quả sau:
- Khái quát lại một số vấn đề lý luận chung về giá xây dựng, các đặc điểm riêng