2.2.5 .Kiểm định hệ số tương quan của hệ số trượt giá và chỉ số lạm phát
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả định giá xây dựng
3.3.3. Giải pháp nâng cao năng lực thực hiện công tác định giá xây dựng
3.3.3.1. Phát triển nghề Kỹ sư định giá xây dựng mang tính chuyên nghiệp.
Trong một thời gian dài ngành nghề định giá xây dựng chưa được đánh giá đúng mức, để định giá xây dựng trở thành một nghề nghiệp chuyên nghiệp, phù hợp với
Một là, cần xác định rõ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân hành nghề định
giá xây dựng; quy định rõ về nhiệm vụ và yêu cầu của ngành nghề Kỹ sư định giá xây dựng; quy định rõ quyền và trách nhiệm của người Kỹ sư định giá xây dựng trong hoạt động xây dựng.
Hai là, cần xác định rõ loại công việc mà Kỹ sư định giá có thể đảm nhận trong
q trình đầu tư xây dựng cơng trình hay nói một cách khác cần xác định phạm vi hoạt động của Kỹ sư định giá xây dựng với tư cách hành nghề độc lập.
Ba là, cần xây dựng chương trình đào tạo Kỹ sư định giá xây dựng trên cơ sở đã
xác định phạm vi hoạt động của Kỹ sư định giá xây dựng.
Bốn là, cần quy định rõ các quy định về kiểm tra, cấp chứng chỉ Kỹ sư định giá
xây dựng cũng như quản lý nhà nước về vấn đề này để đảm bảo có những chế tài hiệu quả đối với các Kỹ sư định giá xây dựng.
Năm là, xây dựng các khung chi phí riêng biệt để tạo điều kiện cho việc xác định
chi phí hợp đồng sử dụng các dịch vụ mà Kỹ sư định giá cung cấp.
Ngoài ra, đạo đức nghề nghiệp trong định giá xây dựng là hết sức quan trọng
trong tác nghiệp của mỗi cá nhân hay tổ chức quản lý chi phí đầu tư xây dựng nên việc công bố rộng rãi các chuẩn mực hành vi đạo đức nghề nghiệp nhằm đảm bảo được sự độc lập, khách quan và chính trực; bảo mật; năng lực chuyên môn; tư cách
hành nghề; tuân thủ quy trình nghiệp vụ.
3.3.2.2. Nhiệm vụ và yêu cầu của người Kỹ sư định giá xây dựng:
Kỹ sư định giá là người có chun mơn sâu, hoạt động của họ mang tính chuyên nghiệp. Ở nhiều nước, họ được đánh giá đây là một nghề cao quý, họ giúp CĐT, nhà thầu trong việc khống chế chi phí. Họ có thể tham gia ngay từ khi hình thành dự án, trong suốt quá trình thực hiện dự án, trong một khâu hoặc một phần cơng việc về lãnh vực chi phí của DAĐTXDCT. Người kỹ sư định giá có vai trị đặc biệt quan trọng
trong việc hình thành và khống chế giá XDCT.
Nhiệm vụ của Kỹ sư định giá gồm các công việc sau:
1- Lập và thẩm tra TMĐT; 2- Đánh giá hiệu quả của DAĐTXDCT; 3- Xác định chỉ tiêu suất vốn đầu tư, định mức, đơn giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng; 4- Đo bóc khối lượng XDCT; 5- Lập, thẩm tra dự tốn XDCT; 6- Xác định giá gói thầu, giá hợp
quyết toán hợp đồng; 9- Lập hồ sơ thanh toán, quyết tốn vốn ĐTXDCT.
Để làm được các cơng việc như trên, yêu cầu KSĐGXD phải am hiểu sâu sắc về
DAĐTXDCT, về quá trình ĐTXD cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí XDCT.
Đặc biệt, người kỹ sư định giá phải xác định được mức giá XDCT sao cho phù hợp
với thị trường xây dựng và đạt hiệu quả cao nhất của dự án.
Để đạt được tiêu chuẩn nêu ra trên là phù hợp thì muốn trở thành KSĐGXD phải
tốt nghiệp đại học chuyên ngành kinh tế - xây dựng hoặc tốt nghiệp một trường hệ đại học thuộc chuyên ngành kỹ thuật, kinh tế, đã qua thời gian làm việc quản lý chi phí
ĐTXD và có được kiến thức đủ đáp ứng các tiêu chuẩn nêu trên của KSĐGXD.
Ở các nước có nền kinh tế phát triển như Anh, Mỹ… muốn hành nghề tư vấn đo
bóc tiên lượng, lập dự tốn CPXD thì phải có chứng chỉ KSĐGXD. Tiêu chuẩn để được cấp chứng chỉ KSĐGXD là tốt nghiệp đại học chuyên ngành liên quan đến xây
dựng, học thêm kiến thức cơ bản về kinh tế, có thời gian làm cơng việc đo bóc tiên lượng, lập dự tốn CPXD tối thiểu 3 năm và có tư cách đạo đức tốt. Chứng chỉ này do hội nghề nghiệp chuyên ngành cấp. Người có chứng chỉ KSĐGXD được phép hoạt động tư vấn và phải chịu trách nhiệm với khách hàng về những kết quả cơng việc do
mình thực hiện, phải bồi thường cho khách hàng những thiệt hại do kết quả làm việc khơng đúng của mình gây ra.
3.3.2.3. Đào tạo đội ngũ kỹ sư định giá đảm bảo về số lượng và chất lượng.
Từ nhiệm vụ và yêu cầu của nghề nghiệp Kỹ sư định giá, việc đào tạo đội ngũ Kỹ sư định giá xây dựng phải được đào tạo một cách chuyên nghiệp từ các trường đại học kinh tế, kỹ thuật. Các trường đại học nâng cao số lượng đào tạo kỹ sư kinh tế-xây dựng, đây là nguồn nhân lực cung cấp cho đội ngũ Kỹ sư định giá chuyên nghiệp.
Trước mắt, để đảm bảo đội ngũ phục vụ cho công tác định giá xây dựng hiện tại, cần phát triển các cán bộ chuyên ngành kỹ thuật, kinh tế không phải chuyên ngành kinh tế-xây dựng đang có kinh nghiệm làm cơng tác lập dự tốn, quản lý chi phí bằng các khố học bổ sung kiến thức kinh tế, kỹ thuật, nghiệp vụ định giá để đáp ứng giai
đoạn trước mắt của đội ngũ Kỹ sư định giá xây dựng.
Trong quy định cấp chứng chỉ hành nghề Kỹ sư định giá, các cán bộ không
chuyên ngành kinh tế-xây dựng được cấp chứng chỉ hành nghề ở cấp hạng thấp hơn
hiện cho mỗi cấp hạng ngành nghề Kỹ sư định giá xây dựng.
3.3.2.4. Hoàn thiện cơ chế chi phí cho cơng tác định giá xây dựng.
Hiện nay, chi phí liên quan đến cơng tác định giá xây dựng chưa được quy định khoản mục rõ ràng trong cơ cấu hình thành chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, gây khó khăn cho việc ký kết hợp đồng của cơng tác định giá riêng biệt. Chi phí cho cơng tác
định giá xây dựng cần hồn thiện theo hướng sau:
- Chi phí cho cơng tác định giá xây dựng cần được tách thành khoản mục chi phí riêng trong cơ cấu chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; đồng thời cần chi tiết hố chi phí cho từng nội dung cơng việc.
- Chi phí cho công tác định giá xây dựng cần tránh “cào bằng” bằng định mức tỷ lệ mà nhà nước chỉ đưa ra mức trần khống chế, còn lại chủ đầu tư và tư vấn tự quyết
định khoản chi phí này thơng qua hợp đồng cụ thể phù hợp với chất lượng tư vấn.
3.3.2.5. Năng lực của tổ chức tư vấn quản lý chi phí.
Trong cơ chế quản lý chi phí mới, chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách
nhiệm tồn diện về quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng. Tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng là tổ chức giúp chủ đầu tư trong quản lý chi phí trong cơ chế thị trường. Để thực hiện tốt nhiệm vụ tư vấn quản lý chi phí trong điều kiện mới, cần thực hiện như sau:
- Thống nhất năng lực của tư vấn quản lý chi phí với năng lực của Kỹ sư định giá xây dựng.
- Cần xác định rõ cấp hạng tư vấn quản lý chi phí theo số lượng và cấp hạng Kỹ sư định giá xây dựng.
- Cần quy định cụ thể các công việc mà từng cấp hạng tư vấn quản lý chi phí thực hiện trong hoạt động tư vấn.
3.3.2.6. Kiểm sốt chi phí - phương thức quản lý chi phí của cơ chế thị trường. Trong cơ chế thị trường, khi nhà nước không can thiệp trực tiếp vào q trình quản lý chi phí ĐTXD, việc quản lý chi phí đầu tư XDCT bằng biện pháp kiểm sốt chi phí do các tổ chức tư vấn quản lý chi phí, Kỹ sư định giá thực hiện là biện pháp hữu hiệu nhất phản ánh xu thế quản lý hiện đại với tính chuyên nghiệp cao.
Để giúp chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng đạt hiệu quả cao theo cơ chế
phương pháp kiểm sốt chi phí thực hiện giám sát sự hình thành chi phí, chi tiêu chi phí trong suốt q trình ĐTXDCT nằm trong hạn mức chi phí đã được xác định để đảm bảo dự án đạt hiệu quả, đem lại lợi ích cho CĐT.
Việc kiểm sốt chi phí được thực hiện bởi các tổ chức tư vấn quản lý chi phí và cá nhân Kỹ sư định giá chuyên nghiệp với mục đích và yêu cầu sau:
- Đảm bảo đúng giá trị cho đồng tiền của chủ đầu tư bỏ ra phù hợp cho mục đích
đầu tư xây dựng cơng trình, cân bằng giữa chất lượng và ngân quỹ đầu tư.
- Đảm bảo chi phí phân bổ vào các bộ phận phù hợp với yêu cầu của chủ đầu tư và nhà thiết kế.
- Giữ cho chi phí nằm trong ngân sách của chủ đầu tư.
Để việc kiểm sốt chi phí trở thành phương thức quản lý chi phí của chủ đầu tư
trong cơ chế thị trường, cần phải thực hiện những nội dung sau:
Một là, cần xác lập nội dung cơng việc kiểm sốt chi phí cho từng giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
Hai là, cần xác định rõ Kiểm sốt chi phí là một trong những nhiệm vụ của chủ
đầu tư trong q trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
Ba là, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn; điều kiện năng lực của chủ đầu tư, tổ chức tư vấn quản lý chi phí, cá nhân kỹ sư định giá với cơng việc kiểm sốt chi phí. Bốn là, cần tạo nguồn kinh phí cho việc chủ đầu tư sử dụng tư vấn cho cơng việc kiểm sốt chi phí.
3.3.3. Các giải pháp hổ trợ khác:
3.3.3.1. Cần điều chỉnh những bất cập trong các văn bản quy phạm pháp luật.
Hiện trong một số văn bản về đầu tư xây dựng vẫn còn những bất cập. Chẳng hạn như:
- Luật Xây dựng quy định về phạm vi điều chỉnh của văn bản hiện hành là các Dự án có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên; trong Dự án có thể có nhiều loại cơng trình, ở đây khơng đề cập vốn của các cơng trình, điều này hình thành nên các gói
thầu mà bản thân nó khơng sử dụng vốn nhà nước nhưng theo luật phải đấu thầu theo quy định nhà nước.
- Hoặc Luật Xây dựng quy định các dự án sử dụng vốn nhà nước phải căn cứ theo các định mức kinh tế - kỹ thuật, trong khi Nghị định dưới luật lại quy định các
định mức chỉ có tính tham khảo.
- Trong NĐ 112/2009/NĐ-CP quy định quá nhiều căn cứ xác định giá các yếu tố
đầu vào trong việc định giá xây dựng như giá vật liệu-nhân công-máy thi công đã tạo
khó khăn cho chủ đầu tư và tư vấn định giá trong việc xác định giá vì mỗi căn cứ có mức giá khác nhau và có sự chênh lệch nhau.
- Thông tư 04/2010/TT-BXD quy định thu nhập chịu thuế tính trước và chi phí chung trong dự tốn chi phí xây dựng đối với các cơng trình dân dụng, mức chi phí
chung trên được tính 6,5%, thu nhập chịu thuế tính trước chỉ là 5,5%; trong khi đó, các cơng trình xây dựng giao thơng, thuỷ lợi thường có tính chất phức tạp hơn lại chỉ
được tính chi phí chung là 5,5% và thu nhập chịu thuế lại lên đến 6,0%. Đối với định
mức các chi phí trực tiếp khác cũng có tình trạng tương tự. Trong khi các cơng trình dân dụng được tính 2,5% thì các cơng trình giao thơng, thuỷ lợi chỉ được tính là 2%.
Những bất cập trên cần được điều chỉnh để tạo hành lang pháp lý hoàn thiện hơn nhằm mang lại hiệu quả trong định giá xây dựng.
3.3.3.2. Thống nhất quy định về quản lý chi phí và thanh tra, kiểm tra, kiểm toán tránh lệch pha trong bối cảnh thị trường. toán tránh lệch pha trong bối cảnh thị trường.
Trong quá trình thực hiện đổi mới quản lý chi phí xây dựng, một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho cơ chế đổi mới khó đi vào cuộc sống đó là chưa có sự thống nhất trong quy tắc quản lý chi phí của chủ đầu tư và cơ quan có chức năng
thanh tra, kiểm tốn. Điều này làm cho các chủ đầu tư, tư vấn định giá ngại áp dụng những quy định mới trong cơ chế quản lý chi phí xây dựng theo kinh tế thị trường.
Để khắc phục điều này, quản lý chi phí ĐTXDCT thực hiện theo nguyên tắc là:
Người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư phê duyệt theo quy định quy định nào thì
văn bản đó là căn cứ để các tổ chức có chức năng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn chi phí ĐTXDCT. Cơ quan chức năng về thanh tra, kiểm tốn phản thường xun tập huấn cơng tác nghiệp vụ theo tinh thần đổi mới về quản lý chi phí
đầu tư xây dựng của nhà nước.
Thực hiện đúng nguyên tắc này sẽ đảm bảo một cách nhìn thống nhất, tránh
“lệch pha” giữa các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán với các CĐT đối với các vấn đề về quản lý chi phí phức tạp và có những cái nhìn, đánh giá khác nhau trong bối cảnh kinh tế thị trường.
3.3.3.3. Cải cách chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình.
Cơ chế tính chi phí tư vấn hiện nay cịn nhiều bất cập, mang tính “cào bằng” bằng định mức tỷ lệ, khơng khuyến khích các tổ chức, cá nhân tư vấn nâng cao trình
độ nghiệp vụ chuyên môn. Để khắc phục bất cập này, cần có những hướng sau:
- Nhà nước chỉ cơng bố chi phí tư vấn ở mức trần bằng định mức tỷ lệ, cịn chi phí tư vấn do chính tư vấn xác định theo mặt bằng chi trả thực tế tại doanh nghiệp.
- Mức lương tháng của các chuyên gia tư vấn khi lập dự toán tháng-người được xác định căn cứ vào mức lương cơ bản, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận, các phụ cấp khác bình quân thị trường.
Trường hợp đã xác định tổ chức tư vấn cụ thể thì nên căn cứ trên mức lương
thực tế, các khoản chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận, các phụ cấp khác trong báo cáo tài chính hoặc các hợp đồng tương tự đã ký kết hoặc đang thực hiện trong
năm gần nhất của tổ chức tư vấn đó và lưu ý đến mức trượt giá tiền lương hàng năm
để tính tốn, xác định.
3.3.3.4. Xây dựng nguồn cơ sở dữ liệu về giá xây dựng ở từng địa phương.
Để công tác định giá xây dựng đạt hiệu quả cao trong hoạt động xây dựng, đòi
hỏi mỗi địa phương phải có một cơ sở dữ liệu về giá các cơng trình xây dựng trên địa bàn; giá cả các yếu tố hình thành giá như: vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng; thời gian thi cơng xây dựng; giá gói thầu cơng trình, giá dự thầu của nhà thầu;….đủ để giúp
xây dựng các công cụ như: suất vốn đầu tư, chỉ số giá xây dựng, giá tổng hợp, giá cho 1m2 …nhằm phục vụ cho công tác định giá trong tương lai của từng địa phương đó. Để làm được việc này cần thực hiện như sau:
- Sở Xây dựng các tỉnh thành đứng ra thu thập thông tin, dữ liệu về giá xây dựng trên địa bàn và tổ chức xây dựng các chỉ tiêu giá xây dựng và công bố định kỳ. Đồng thời là cơ quan địa phương có chức năng cung cấp các thơng tin, dữ liệu về giá xây dựng tại địa phương cho Bộ Xây dựng để xây dựng các chỉ số ở tầm vĩ mô.