- Xuất khẩu hàng húa Nhập khẩu hàng húa
CHíNH SáCH TàI CHíNH QUốC GIA
12.3.1. Quan điểm của Chiến lược tài chớnh Việt Nam giai đoạn 2011
2011 - 2020
Cỏc quan điểm trong Chiến lược tài chớnh quốc gia giai đoạn 2011- 2020 là:
(1) Tài chớnh là huyết mạch của nền kinh tế, cú vai trũ quan trọng trong việc định hướng, hỗ trợ và ổn định kinh tế - xó hội hướng tới tăng trưởng nhanh và bền vững đi đụi với cụng bằng và tiến bộ xó hội.
Theo đú, tài chớnh phải thực hiện hiệu quả chức năng huy động và phõn phối cỏc nguồn lực sản xuất trong xó hội, chuyển tải cỏc nguồn lực tài chớnh quốc gia để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế, thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội và đảm bảo an ninh, quốc phũng. Việc củng cố và lành mạnh húa hệ thống tài chớnh quốc gia nhằm huy động tối đa cỏc nguồn lực tài chớnh cho phỏt triển, thực hiện phõn phối, sử dụng hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh phải được xem là yếu tố quyết định.
(2) Phỏt triển nền tài chớnh quốc gia theo hướng toàn diện, hiệu quả,
hợp lý và cụng bằng.
Khơi dậy và huy động đầy đủ, hiệu quả mọi nguồn lực cần thiết cho cỏc nhu cầu phỏt triển. Giải phúng triệt để cỏc nguồn lực trong nước, đồng thời thu hỳt tối đa và hiệu quả cỏc nguồn lực ngoài nước cho phỏt triển. Tiềm lực tài chớnh phải được giải phúng trờn cả 3 cấp độ: tài chớnh nhà nước, tài chớnh doanh nghiệp và tài chớnh dõn cư, trong đú phải đặc biệt coi trọng sự phỏt triển của tài chớnh doanh nghiệp và tài chớnh dõn cư.
Chiến lược Tài chớnh 2011-2020 phải gúp phần từng bước nõng cao được chất lượng và hiệu quả sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh, nhất là nguồn vốn nhà nước, phải xem đõy là chỡa khoỏ quan trọng trong việc nõng cao năng suất sản xuất và sức cạnh tranh của toàn nền kinh tế.
Chớnh sỏch động viờn và phõn phối cần phải phự hợp, đảm bảo mối quan hệ hài hoà giữa 3 chủ thể: Nhà nước, doanh nghiệp và dõn cư. Cần kết hợp chặt chẽ cỏc mục tiờu, chớnh sỏch tài chớnh với cỏc mục tiờu, chớnh sỏch xó hội; thực hiện tốt tiến bộ, cụng bằng xó hội trong từng chớnh sỏch tài chớnh, phự hợp với trỡnh độ và điều kiện cụ thể của Việt Nam.
(3) Quản lý tài chớnh bằng phỏp luật, đảm bảo tớnh thống nhất, minh
bạch, kỷ cương, kỷ luật tài chớnh và hiện đại hoỏ nền tài chớnh quốc gia.
Thực hiện quản lý tài chớnh bằng phỏp luật, nõng cao hiệu quả hoạt động giỏm sỏt tài chớnh đối với nền kinh tế, đảm bảo tớnh thống nhất của nền tài chớnh quốc gia; ngăn ngừa lóng phớ, chống tham nhũng, thất thoỏt vốn và tài sản nhà nước; thực hiện cỏc quy định về cụng khai, minh bạch, được kiểm toỏn, giỏm sỏt, đảm bảo an ninh và an toàn tài chớnh quốc gia.
12.3.2. Mục tiờu
Về mục tiờu tổng quỏt, đến năm 2020, cần xõy dựng được hệ thống tài chớnh hiện đại, hợp lý về cơ cấu; huy động, phõn bổ và sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh trong xó hội hiệu quả, cụng bằng và phự hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa; xõy dựng nền tài chớnh quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chớnh, ổn định tài chớnh - tiền tệ, tạo điều kiện thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, hỗ trợ tốt nhất cho việc thực hiện mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh.
Để thực hiện được mục tiờu tổng quỏt này, cỏc mục tiờu cụ thể của Chiến lược tài chớnh là:
(1) Xử lý tốt mối quan hệ giữa tớch luỹ và tiờu dựng, giữa tiết kiệm và đầu tư; tiếp tục cú chớnh sỏch khuyến khớch tăng tớch lũy cho đầu tư phỏt triển, hướng dẫn tiờu dựng; thu hỳt hợp lý cỏc nguồn lực xó hội để
tập trung đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xó hội, giải quyết cỏc điểm nghẽn của phỏt triển, tạo tiền đề để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển đổi mụ hỡnh tăng trưởng, gúp phần đưa nhịp độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2011 - 2020 bỡnh quõn hàng năm đạt 7 - 8%; duy trỡ tổng đầu tư tồn xó hội bỡnh quõn khoảng 38 - 40% GDP, giai đoạn 2011-2015 khoảng 40% GDP, giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 38% GDP.
(2) Tỷ lệ động viờn từ nền kinh tế vào NSNN ở mức hợp lý. Tổng thu cõn đối NSNN đạt 22 - 24% GDP (giai đoạn 2011 - 2015 đạt 23 - 24%, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 22 - 23%) , trong đú thu nội địa (khụng kể thu từ dầu thụ) đến năm 2015 đạt trờn 70% tổng thu NSNN và đến năm 2020 đạt trờn 80% tổng thu NSNN. Tổng thu từ thuế và phớ giai đoạn 2011 - 2015 là 22 - 23% GDP, giai đoạn 2016 - 2020 là 21 - 22% GDP.
(3) Nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh cụng, đặc biệt nguồn vốn từ NSNN; tiếp tục cơ cấu lại chi NSNN; tăng cường đầu tư phỏt triển con người, cải cỏch cơ chế tài chớnh đối với lĩnh vực giỏo dục, y tế; cải cỏch tiền lương; từng bước xõy dựng và củng cố hệ thống an sinh xó hội.
(4) Phỏt triển đồng bộ cỏc loại thị trường, tỏi cấu trỳc thị trường tài chớnh và dịch vụ tài chớnh; mở rộng và đa dạng húa cỏc hỡnh thức hoạt động trờn thị trường để động viờn cỏc nguồn lực trong và ngoài nước cho phỏt triển kinh tế - xó hội.
(5) Đảm bảo an ninh, an toàn tài chớnh quốc gia; cõn đối ngõn sỏch tớch cực, giảm dần tỷ lệ bội chi NSNN; duy trỡ dư nợ Chớnh phủ và nợ quốc gia trong giới hạn an toàn; tăng cường dự trữ Nhà nước đỏp ứng kịp thời cỏc nhu cầu đột xuất của nền kinh tế. Phấn đấu giảm mức bội chi NSNN xuống 4,5% GDP vào năm 2015 và giai đoạn 2016 - 2020 xuống khoảng 4% GDP; nợ cụng (bao gồm nợ Chớnh phủ, nợ được Chớnh phủ bảo lónh và nợ của chớnh quyền địa phương) khụng quỏ 65% GDP; nợ nước ngoài quốc gia khụng quỏ 50% GDP; nợ Chớnh phủ đến 2015 khụng quỏ 55% GDP và đến 2020 khụng quỏ 50% GDP. Tăng cường hiệu quả, hiệu lực của dự trữ quốc gia với cơ cấu mặt hàng đảm bảo đỏp ứng kịp thời cỏc nhu cầu đột xuất và cấp bỏch của Nhà nước. Phấn đấu