- Xuất khẩu hàng húa Nhập khẩu hàng húa
CHíNH SáCH TàI CHíNH QUốC GIA
12.3.4. Cỏc giải phỏp chiến lược tài chớnh quốc gia giai đoạn 2011
2011 - 2020
(1) Giải phúng và huy động hiệu quả mọi nguồn lực tài chớnh phục vụ yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội
- Hồn thiện thể chế tài chớnh, tạo lập mụi trường thuận lợi nhằm thu hỳt hiệu quả, kịp thời cỏc nguồn tài chớnh trong và ngoài nước. Cơ cấu lại nền kinh tế, tăng sức hấp dẫn của mụi trường kinh tế vĩ mụ thụng qua việc cam kết duy trỡ ổn định cỏc cõn đối kinh tế, tài chớnh vĩ mụ một cỏch rừ ràng và nhất quỏn. Tiếp tục rà soỏt, đồng bộ húa và thỏo gỡ cỏc vướng mắc về cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh để khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế sản xuất kinh doanh. Hoàn thiện chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa, cỏc doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cụng nghệ cao, cụng nghệ mới, hoặc phỏt triển sản phẩm mới, thị trường mới. Tiếp tục mở cửa thị trường tài chớnh một cỏch thận trọng, phự hợp với cam kết quốc tế, chủ động tham gia thị trường tài chớnh quốc tế.
- Động viờn hợp lý cỏc nguồn thu NSNN trờn cơ sở tiếp tục thực hiện cải cỏch hệ thống thuế, phớ, chớnh sỏch thu đối với đất đai, tài nguyờn phự hợp với quỏ trỡnh chuyển đổi của nền kinh tế và thụng lệ quốc tế. Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch thu đi đụi với cơ cấu lại thu NSNN theo hướng giảm dần sự lệ thuộc vào những khoản thu khụng thường xuyờn, đảm bảo cơ cấu cõn đối giữa thuế giỏn thu và thuế trực thu. Đơn giản húa hệ thống chớnh sỏch ưu đói thuế, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thuế, chống thất thoỏt gian lận thuế. Nghiờn cứu ban hành Luật phớ, lệ phớ thay cho Phỏp lệnh phớ, lệ phớ. Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch tài chớnh khai thỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, khuyến khớch chế biến sõu trong nước, hạn chế xuất khẩu tài nguyờn thụ.
- Thu hỳt cú hiệu quả, đa dạng húa cỏc nguồn lực trong xó hội để đầu tư phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội, phỏt triển dịch vụ cụng. Hồn thiện cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh để khuyến khớch mọi thành phần kinh
tế đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, chuyển từ nhà nước trực tiếp đầu tư sang cỏc doanh nghiệp đầu tư theo quy hoạch tổng thể. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh khuyến khớch việc huy động cỏc nguồn lực trong xó hội cho đầu tư phỏt triển cỏc sự nghiệp cụng, để cỏc cơ sở cụng lập hợp tỏc, liờn kết với địa phương, doanh nghiệp, cỏ nhõn trong việc xõy dựng cơ sở vật chất. Đa dạng húa đối tượng cung ứng cỏc loại hỡnh dịch vụ cụng, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng trong việc cung cấp dịch vụ. Đẩy mạnh việc thực hiện chớnh sỏch tài chớnh ưu đói đối với cỏc đơn vị xó hội húa cung cấp dịch vụ cụng, đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh trong giải quyết cỏc chớnh sỏch ưu đói.
(2) Xõy dựng chớnh sỏch phõn bổ, sử dụng hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh trờn cơ sở gắn với cỏc định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội và quỏ trỡnh tỏi cơ cấu nền tài chớnh quốc gia
- Hoàn thiện chớnh sỏch phõn bổ và sử dụng hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh. Thiết lập cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh thớch hợp để hướng nguồn lực xó hội vào cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, cỏc vựng cú lợi thế so sỏnh, cú tiềm năng tăng giỏ trị gia tăng. Chuyển dịch cơ cấu cụng nghiệp sang cỏc ngành, lĩnh vực sử dụng cụng nghệ hiện đại, nhằm tạo sức bật cho sự phỏt triển của toàn nền kinh tế. Tập trung nguồn lực đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp, nụng thụn, từng bước đưa nụng nghiệp thành sản xuất hàng húa lớn, hỡnh thành liờn kết nụng nghiệp - cụng nghiệp - dịch vụ trờn từng địa bàn và trờn cả nước.
- Nõng cao vai trũ định hướng của nguồn lực tài chớnh nhà nước trong đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội. Tập trung vốn nhà nước phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật thiết yếu, những lĩnh vực mà khu vực tư nhõn khụng sẵn sàng tham gia hoặc khụng cú điều kiện để tham gia. Đẩy mạnh phõn cấp quản lý đầu tư và xõy dựng cho cỏc địa phương, tạo cơ chế cho địa phương trong thu hỳt cỏc nguồn lực cho phỏt triển phự hợp với quy hoạch, năng lực của từng địa phương. Phỏt huy vai trũ định hướng của đầu tư nhà nước để thu hỳt nguồn vốn đầu tư của xó hội. Đổi mới cơ cấu chi đầu tư NSNN theo hướng gắn chặt với nhiệm vụ phỏt
triển kinh tế - xó hội, phõn phối, sử dụng hiệu quả, đảm bảo quốc phũng, an ninh, thực hiện đỳng cam kết về nghĩa vụ trả nợ. Tập trung hướng cỏc nguồn lực tài chớnh nhà nước và thu hỳt cỏc nguồn vốn ngoài nhà nước để đầu tư cho khoa học cụng nghệ và mụi trường, ưu tiờn đầu tư cơ sở vật chất cho giỏo dục đào tạo, y tế. Đổi mới phương thức phỏt triển tớn dụng nhà nước theo nguyờn tắc thương mại nhằm đảm bảo tớnh bền vững của thể chế tớn dụng nhà nước, tăng cường quản lý cho vay lại từ nguồn vay nước ngoài của Chớnh phủ.
- Phỏt triển mạng lưới an sinh xó hội trờn cơ sở kết hợp hài hũa và hiệu quả nguồn lực tài chớnh nhà nước và nguồn lực xó hội. Tiếp tục tăng chi từ NSNN để thực hiện cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội, thực hiện cụng bằng xó hội. Nõng cao hiệu quả đầu tư cho cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xúa đúi, giảm nghốo, đa dạng húa cỏc nguồn lực và phương thức phỏt triển hệ thống bảo trợ xó hội, tăng nguồn vốn cho giảm nghốo, đảm bảo giảm nghốo bền vững. Nõng cao tớnh bền vững, cụng bằng và hiệu quả của hệ thống bảo hiểm xó hội, hồn thiện cơ chế và mụ hỡnh tài chớnh hướng đến sự ổn định dài hạn cho quỹ bảo hiểm xó hội và cụng bằng giữa cỏc đối tượng tham gia theo nguyờn tắc đúng - hưởng. Đa dạng húa hỡnh thức đầu tư quỹ BHXH, thực hiện cú lộ trỡnh cơ chế cho phộp tư nhõn tham gia cung cấp dịch vụ BHXH.
- Nõng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng nguồn lực NSNN. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phõn cấp tài chớnh, cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn NSNN, nghiờn cứu xõy dựng cơ chế mới về phương thức lập dự toỏn và phõn bổ dự toỏn NSNN gắn với kết quả và hiệu quả cụng việc. Hoàn thiện khung phỏp lý để xõy dựng kế hoạch tài chớnh trung hạn, kế hoạch chi tiờu trung hạn, đổi mới kế hoạch đầu tư nhiều năm, coi kế hoạch chi đầu tư là một phần của kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch trung hạn, đảm bảo chi đầu tư cụng được giới hạn trong khả năng nguồn lực và thống nhất với cỏc chớnh sỏch của Chớnh phủ. Đề cao trỏch nhiệm giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn đối với cỏc dự ỏn đầu tư, tăng cường giỏm sỏt cộng đồng.
- Thực hiện quản lý giỏ theo cơ chế thị trường cú sự kiểm soỏt của Nhà nước, tiếp tục thực hiện nhất quỏn cơ chế quản lý giỏ theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước. Phấn đấu đến năm 2013 thực hiện cơ chế giỏ thị trường hoàn toàn đối với cỏc mặt hàng Nhà nước định giỏ, gắn với tăng cường kiểm soỏt chi phớ sản xuất hàng húa dịch vụ độc quyền, sản phẩm cụng ớch. Xõy dựng Luật Giỏ để quản lý và điều hành giỏ thụng qua Luật. Thực hiện quản lý điều hành giỏ cả và bỡnh ổn giỏ bằng cỏc biện phỏp giỏn tiếp theo cơ chế thị trường và phự hợp với cỏc cam kết quốc tế.
- Tiếp tục thực hiện cải cỏch chế độ tiền lương cụng chức, viờn chức. Cải cỏch cơ bản chế độ tiền lương theo hướng tiền lương cụng chức, viờn chức phải gắn với kết quả lao động, đưa tiền lương trở thành nguồn thu nhập chớnh, đảm bảo cuộc sống của cụng chức, viờn chức. Tiền lương phải cú vai trũ thu hỳt lực lượng lao động cú trỡnh độ cao, khuyến khớch làm việc hiệu quả gắn với trỏch nhiệm cụng vụ.
- Hoàn thiện chớnh sỏch, cơ chế quản lý tài sản cụng, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài sản quốc gia. Tiếp tục đổi mới chớnh sỏch tài chớnh về quản lý sử dụng đất đai và cỏc nguồn tài nguyờn quốc gia theo cơ chế thị trường, đảm bảo quản lý và khai thỏc hiệu quả tài sản quốc gia phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội. Tiếp tục triển khai thực hiện Luật Quản lý tài sản Nhà nước, hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn định mức sử dụng tài sản nhà nước phự hợp với điều kiện mới, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lóng phớ. Tỏch bạch cơ chế quản lý tài sản cụng khu vực hành chớnh và sự nghiệp, thực hiện giao quyền tự chủ gắn với trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị sự nghiệp trong việc mua sắm, sử dụng và thanh lý tài sản cụng, từng bước chuyển cỏc đơn vị sự nghiệp sang hoạt động theo mụ hỡnh doanh nghiệp.
- Tăng cường tiềm lực và hiệu quả quản lý dự trữ nhà nước. Xõy dựng Luật Dự trữ quốc gia và tiếp tục hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật về dự trữ nhà nước đồng bộ phự hợp với yờu cầu, điều kiện và tỡnh hỡnh nhiệm vụ mới. Tăng cường lực lượng dự trữ nhà nước cú cơ cấu danh mục mặt hàng hợp lý, phự hợp. Hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật.
(3) Hoàn thiện chớnh sỏch, cơ chế tài chớnh doanh nghiệp, tiếp tục thỳc đẩy quỏ trỡnh sắp xếp, đổi mới và nõng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước.
- Tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, cơ chế tài chớnh doanh nghiệp. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật tài chớnh đối với doanh nghiệp trờn cơ sở tụn trọng quyền tự do kinh doanh, tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng, ổn định, minh bạch, thụng thoỏng, cạnh tranh lành mạnh, hạn chế độc quyền trong kinh doanh. Tiếp tục hoàn thiện cỏc chớnh sỏch tài chớnh, tớn dụng, chế độ kế toỏn, kiểm toỏn, bỏo cỏo tài chớnh, chế độ kờ khai, nộp thuế. Thực hiện chớnh sỏch ưu đói hoặc hỗ trợ cú điều kiện, cú thời hạn đối với một số ngành, một số sản phẩm quan trọng, thiết yếu và một số địa bàn trờn cơ sở phự hợp với cỏc cam kết quốc tế.
- Hoàn thiện chớnh sỏch tài chớnh cho quỏ trỡnh sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước, thực hiện cổ phần húa theo nguyờn tắc thị trường, cú chớnh sỏch thu hỳt và lựa chọn nhà đầu tư chiến lược phự hợp với từng doanh nghiệp, kiờn quyết thực hiện giải thể, phỏ sản những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, kộm hiệu quả.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chớnh đối với cỏc tập đoàn, tổng cụng ty nhà nước. Xõy dựng cỏc tập đoàn nhà nước mạnh về tiềm lực tài chớnh, hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và cú vai trũ dẫn dắt nền kinh tế, cú ảnh hưởng lớn tới cộng đồng. Thiết lập và tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt về tài chớnh đối với cỏc tập đoàn, tổng cụng ty nhà nước, thực hiện nghiờm tỳc việc kiểm toỏn bắt buộc đối với cỏc tập đoàn, tổng cụng ty nhà nước. Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn nhà nước tại cỏc doanh nghiệp, tăng cường thực hiện chức năng giỏm sỏt của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp cú vốn của nhà nước.
(4) Phỏt triển đồng bộ thị trường tài chớnh và dịch vụ tài chớnh
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật đối với thị trường tài chớnh và dịch vụ tài chớnh, thỳc đẩy sự phỏt triển của hệ thống cỏc thị trường tài chớnh theo chiều sõu trờn cơ sở đa dạng húa cỏc định chế tài chớnh và hàng húa trờn thị trường. Cú cơ chế, chớnh sỏch giỏm sỏt hiệu quả hoạt động của thị trường tài chớnh và dịch vụ tài chớnh trờn nguyờn tắc tụn
trọng cỏc quy luật của thị trường, hạn chế can thiệp hành chớnh, đảm bảo tớnh đồng bộ, thống nhất, minh bạch, ổn định và phự hợp với thụng lệ quốc tế. Triển khai thực hiện Luật sửa đổi bổ sung Luật Kinh doanh bảo hiểm để đảm bảo thực hiện cú hiệu quả cỏc cam kết trong khuụn khổ WTO về dịch vụ bảo hiểm. Tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý về kế toỏn, kiểm toỏn đầy đủ, đồng bộ, thống nhất phự hợp với cỏc chuẩn mực, thụng lệ quốc tế.
- Tiếp tục hoàn thiện cấu trỳc của thị trường chứng khoỏn, cơ cấu lại thị trường chứng khoỏn đảm bảo sự phỏt triển đồng bộ, cõn đối giữa thị trường cổ phiếu, thị trường trỏi phiếu, thị trường cỏc cụng cụ phỏi sinh. Xõy dựng và triển khai hoạt động cụng bố thụng tin cho cỏc cụng ty đại chỳng theo chuẩn mực quốc tế, ỏp dụng cỏc chuẩn mực và thụng lệ quốc tế về quản trị cụng ty, quản trị rủi ro và bảo vệ nhà đầu tư thiểu số, chuẩn húa cỏc quy định về chào bỏn chứng khoỏn ra cụng chỳng.
- Phỏt triển đồng bộ thị trường dịch vụ kế toỏn, kiểm toỏn, định mức tớn nhiệm, tư vấn thẩm định giỏ, tư vấn thuế, đại lý hải quan.
- Tăng cường năng lực hoạt động của cỏc tổ chức tham gia thị trường tài chớnh và dịch vụ tài chớnh. Hỡnh thành và phỏt triển cỏc tổ chức định giỏ hệ số tớn nhiệm, tiếp tục phỏt triển và nõng cao hiệu quả hoạt động, vai trũ của cỏc Hiệp hội nghề nghiệp trong lĩnh vực dịch vụ tài chớnh, kế toỏn, kiểm toỏn, thuế và hải quan.
(5) Đẩy mạnh hoạt động hợp tỏc và chủ động hội nhập quốc tế về tài chớnh
- Tớch cực mở rộng quan hệ hợp tỏc tài chớnh, chủ động đề xuất và tớch cực tham gia cỏc chương trỡnh hợp tỏc quốc tế để nõng cao tiếng núi và vị thế của Việt Nam trờn cỏc diễn đàn quốc tế. Tăng cường hợp tỏc tài chớnh, từng bước tiếp cận với thị trường tài chớnh tiờn tiến, vận dụng vào cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển hệ thống tài chớnh trong nước.
- Củng cố và tăng cường hội nhập quốc tế về tài chớnh, thực hiện điều chỉnh và xõy dựng cơ chế chớnh sỏch tài chớnh phự hợp với cỏc quy định và cam kết trong khuụn khổ đa biờn, khu vực. Chủ động xõy dựng
chớnh sỏch hội nhập tài chớnh thận trọng, nhất quỏn, tăng cường theo dừi, giỏm sỏt quỏ trỡnh hội nhập.
(6) Nõng cao năng lực và hiệu quả kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt và đảm bảo an ninh tài chớnh quốc gia
- Tăng cường năng lực, hiệu quả cụng tỏc kiểm tra, thanh tra chuyờn ngành tài chớnh. Nõng cao năng lực, chất lượng hoạt động của cụng tỏc kiểm tra, thanh tra tài chớnh trong tất cả cỏc lĩnh vực, tăng cường hiệu lực của hệ thống giỏm sỏt nội bộ, vai trũ của cụng tỏc giỏm sỏt từ xa. Hoàn thiện và tổ chức thực hiện cú hiệu quả cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan thanh tra, giỏm sỏt tài chớnh với cỏc cơ quan chức năng trong việc xử lý cỏc vấn đề tài chớnh phỏt sinh.
- Nõng cao kỷ luật tài chớnh, thực hành tiết kiệm và chống lóng phớ, thất thoỏt cỏc nguồn lực tài chớnh, tài sản quốc gia. Hoàn thiện và thực hiện hệ thống định mức tiờu chuẩn, chế độ để làm cơ sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ. Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị và cụng chức, viờn chức trong việc thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ.
- Nõng cao khả năng giỏm sỏt đối với khu vực doanh nghiờp. Xõy dựng và ban hành hệ thống chuẩn mực phự hợp với thụng lệ quốc tế về quản trị doanh nghiệp, hoàn thiện theo lộ trỡnh cỏc cơ chế và hệ thống tiờu chớ giỏm sỏt tài chớnh doanh nghiệp. Xõy dựng và tạo lập cơ sở dữ