dụng nhiều khái niệm và tên gọi khác nhau để chỉ các tổ chức tham gia hoạt động sắp xếp việc làm có hiệu quả cho người lao động thông qua việc chắp nối cung - cầu lao động hoặc tư vấn, trợ giúp để người lao động tự tạo việc làm, cung cấp thông tin thị trường lao động… Để phù hợp với nội dung, phạm vi nghiên cứu của đề tài, sau đây trong luận văn tác giả xin phép thống nhất sử dụng tên gọi "Tổ chức giới thiệu việc làm".
1.2.2. Sơ lƣợc lịch sử pháp luật về tổ chức giới thiệu việc làm trong nền kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam nền kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam
1.2.2.1. Vài nét về sự hình thành và phát triển tổ chức GTVL trên thế giới thế giới
Trong quá trình hình thành và phát triển của chủ nghĩa tư bản, cùng với sự tập trung và tích tụ tư bản là sự lớn mạnh của nền sản xuất công nghiệp. Trên nền tảng đó, giai cấp cơng nhân ra đời và ngày càng lớn mạnh. Vì mục tiêu lợi nhuận, giai cấp tư bản đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải tiến tổ chức sản xuất, áp dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, tạo đà cho nền sản xuất công nghiệp phát triển. Nền sản xuất công nghiệp phát triển, việc áp dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật tăng đã dẫn đến xu hướng tất yếu là mức độ chun mơn hóa tăng và địi hỏi về trình độ chun mơn kỹ thuật của người lao động ngày càng cao. Vì thế, nhà tư bản đã gặp nhiều khó khăn trong việc tuyển dụng lao động phù hợp với công việc mà doanh nghiệp của họ đang cần, họ cần có một khâu trung gian giúp họ trong việc tuyển dụng lao động. Mặt khác, do bùng nổ dân số vào thế kỷ 18 và 19, nên vấn đề thất nghiệp ngày càng tăng. Người lao động mong muốn họ có việc làm nhưng để tìm được việc làm thích hợp, họ cũng cần có một khâu trung gian môi giới để liên hệ giúp họ.
Xuất phát từ những nhu cầu nói trên, dịch vụ việc làm đã ra đời. Sự ra đời của dịch vụ việc làm đã làm cho nền kinh tế thị trường của chủ nghĩa tư bản ngày càng năng động hơn, có tác dụng làm cho thị trường lao động ngày càng hoàn thiện và phát triển.
Như vậy, sự hình thành và phát triển của tổ chức GTVL ở các nước trên thế giới là một tất yếu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi của nền kinh tế thị trường nơi đang diễn ra sự cạnh tranh gay gắt.
Căn cứ vào sự ra đời các Cơng ước của ILO, q trình phát triển của các tổ chức GTVL trên thế giới có thể chia làm các giai đoạn sau:
Giai đoạn trước năm 1936
Các tổ chức GTVL bước đầu được hình thành ở các nước tư bản như Mỹ, Anh, Pháp, Đức v. v… mục đích chủ yếu của các tổ chức này là kiếm lời
việc và nhu cầu cần tuyển lao động theo đúng trình độ chun mơn để đáp ứng yêu cầu công việc của người sử dụng lao động. Vì vậy, tên gọi chính thức của nó là "Phịng việc làm có thu phí". Sự hình thành của các tổ chức GTVL ở giai đoạn này chỉ mang tính tự phát và khơng chịu sự điều phối quản lý của Nhà nước.
Mặc dù mới hình thành, nhưng các tổ chức GTVL cũng đưa ra các mục đích hoạt động của mình, có thể chia ra làm hai loại sau:
+ Phịng tìm việc làm có mục đích kiếm lợi, nghĩa là mọi cá nhân, hội, cơ quan hoặc mọi tổ chức khác làm mơi giới để tìm việc làm cho người lao động hoặc người sử dụng lao động, nhằm thu một lợi ích vật chất trực tiếp hoặc gián tiếp từ họ.
+ Những phịng tìm việc làm khơng có mục đích kiếm lợi gồm những dịch vụ việc làm của các hội, cơ quan, sở hoặc mọi tổ chức khác, tuy khơng tìm kiếm một lợi ích vật chất, nhưng có thu của người sử dụng lao động hoặc của người lao động một khoản tiền vào cửa, một khoản đóng góp hoặc một khoản thù lao nhất định về những dịch vụ đó.
Trong giai đoạn này, ILO chưa có một Cơng ước nào quy định về tổ chức GTVL.
Giai đoạn từ 1936 - 1950
Vào giai đoạn này, các tổ chức GTVL đã thực sự phát triển rất mạnh cả về số lượng và chất lượng, đã đóng góp rất lớn trong vai trị là chiếc cầu nối trong quan hệ hai bên giữa người lao động có nhu cầu tìm kiếm việc làm với người sử dụng lao động có nhu cầu cần thuê lao động.
Sự phát triển của các "Phịng việc làm có thu phí" bước đầu tuy đã có những tác động tích cực trong việc cân bằng cung cầu trên thị trường lao động, song chúng cũng ngày càng bộc lộ nhiều nhược điểm như: chi phí vào cửa và những chi trả vật chất kèm theo quá lớn đã gây nên những bất bình đối
Đứng trước trước tình hình trên, ngày 8/6/1933, ILO đã triệu tập Hội nghị tại Giơ-ne-vơ và cho ra đời Cơng ước số 34 "Cơng ước về các phịng tìm việc làm có thu phí". Cơng ước này bắt đầu có hiệu lực từ ngày 18/10/1936 và khơng áp dụng đối với vấn đề tìm việc làm cho các thủy thủ.
Theo quy định của Cơng ước những "Phịng tìm việc làm có thu phí" nói trên phải được đặt dưới sự giám sát của nhà chức trách có thẩm quyền và phải có giấy phép thay mới hàng năm theo quyết định của nhà chức trách. Cơng ước cịn quy định các "Phịng" này chỉ được thu phí và các khoản phụ phí theo biểu giá đã được nhà chức trách nói trên chấp thuận và chỉ được tìm việc, tuyển những người lao động ra nước ngoài nếu được nhà chức trách có thẩm quyền cho phép và được thực hiện theo sự thỏa thuận giữa các quốc gia hữu quan [5].
Như vậy, Cơng ước số 34 ra đời có một ý nghĩa vơ cùng quan trọng, nó khơng những chính thức đặt tên cho tổ chức GTVL là "Phịng tìm việc làm có thu phí", mà cịn tạo cơ sở về mặt pháp lý cho các "Phòng" này hoạt động một cách hiệu quả, đồng thời cũng chấm dứt thời kỳ hoạt động tự phát của các "Phịng" đó tồn tại trong giai đoạn trước. Ngồi ra, các "Phịng tìm việc làm có thu phí" cũng được đưa vào một hệ thống thống nhất và chính thức có sự quản lý của Nhà nước.
Giai đoạn từ 1950 - 1977
Việc tiếp tục thu phí và các khoản phụ phí dù đã theo biểu giá đã được nhà chức trách có thẩm quyền cho phép đối với các "Phòng việc làm có thu phí" nhìn chung vẫn thể hiện một số khía cạnh chưa tích cực. Nhiều người lao động vẫn khơng có đủ tiền để chi trả khoản phí cần thiết. Do vậy, khả năng tìm kiếm việc làm đối với họ bị hạn chế rất nhiều, họ vẫn phải sống trong tình trạng thất nghiệp, mặt khác, các phịng tìm việc làm có thu phí chưa thực sự phát huy hết vai trị của mình. Vấn đề được đặt ra lúc này là cần phải có những quy định về mức thu phí một cách cụ thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của xã hội nhằm tạo điều kiện cho những người lao động nghèo khổ
Do đó, vào ngày 17/6/1948 tại San Franxisco, trong kỳ họp thứ 31, ILO đã cho ra đời Công ước số 88: "Công ước về tổ chức dịch vụ việc làm". Theo Công ước này, từ ngày 10/8/1950, mọi nước thành viên của ILO tham gia ký kết Công ước phải thực hiện dịch vụ việc làm công cộng và miễn phí. Nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan dịch vụ việc làm, theo tinh thần của Công ước là phải bảo đảm sự hiệp tác, nếu cần với các cơ quan công cộng và tư nhân hữu quan khác, tổ chức thị trường việc làm như một bộ phận khăng khít của một chương trình quốc gia, nhằm thực hiện và duy trì tình trạng mọi người đều có việc làm và nhằm phát triển, sử dụng các tài nguyên sản xuất.
Theo Công ước, dịch vụ việc làm được hợp thành một hệ thống quốc gia, những cơ quan việc làm đặt dưới sự kiểm soát của nhà chức trách có thẩm quyền. Hệ thống đó bao gồm mạng lưới những cơ quan việc làm địa phương, và nếu cần những cơ quan việc làm ở các vùng với số lượng đủ để phục vụ cho từng vùng địa lý, được đặt ở nơi thuận tiện cho người lao động và người sử dụng lao động. Các cơ quan dịch vụ việc làm phải có sự bố trí thích hợp bằng cách lập các hội đồng tư vấn nhằm bảo đảm sự hợp tác giữa các đại diện của người lao động và người sử dụng lao động trong việc tổ chức, điều hành dịch vụ việc làm, cũng như trong việc triển khai chính sách dịch vụ việc làm. Chính sách chung của dịch vụ việc làm là nhằm đưa người lao động đến nơi có việc làm và phải được ấn định sau khi đã tham khảo ý kiến các đại diện của người lao động và người sử dụng lao động thông qua các Hội đồng tư vấn. Cũng theo quy định của Công ước, dịch vụ việc làm phải [6]:
+ Giúp cho người lao động tìm được một việc làm thỏa đáng và giúp cho người sử dụng lao động tuyển chọn được lao động thích hợp;
+ Có những biện pháp thích hợp để tạo điều kiện dễ dàng cho sự di chuyển về nghề nghiệp, về địa lý (trong vùng hoặc liên vùng, liên quốc gia) nhằm giải quyết sự mất cân đối cung cầu về lao động giữa các ngành nghề, các vùng, các quốc gia theo sự thỏa thuận của các Chính phủ hữu quan;
+ Thu thập và phân tích mọi thơng tin về tình hình thị trường việc làm và khả năng diễn biến của thị trường đó trên toàn quốc cũng như trong các ngành nghề, các vùng lãnh thổ, chuyển các thơng tin đó một cách có hệ thống và nhanh chóng tới các nhà chức trách, tới các tổ chức của người sử dụng lao động và người lao động cũng như tới công chúng;
+ Cộng tác trong việc quản lý sự nghiệp bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp thất nghiệp và trong việc áp dụng những biện pháp khác nhằm giúp đỡ người thất nghiệp;
+ Giúp đỡ ở mức cần thiết cho các cơ quan công cộng và tư nhân trong việc soạn thảo các kế hoạch kinh tế - xã hội nhằm tác động thuận lợi đến vấn đề việc làm.
Công ước cũng khuyến nghị các nước thành viên phải có những biện pháp để tạo điều kiện cho các phòng việc làm được chuyên mơn hóa theo ngành nghề và đáp ứng một cách thỏa đáng những nhu cầu về các dạng tìm việc làm đặc biệt như tìm việc làm cho người tàn tật.
Với những quy định tiến bộ trên, Cơng ước số 88 đã hồn thiện thêm một bước hết sức tiến bộ các quy định về "Phịng tìm việc làm có thu phí", bởi lúc này hầu hết các nước trên thế giới đều có văn phịng GTVL, kể cả các nước xã hội chủ nghĩa như ở Liên Xô (cũ).
Vậy là, sự ra đời của Công ước 88 đã một lần nữa khẳng định rõ hơn vai trị khơng thể thiếu được của các tổ chức GTVL đối với thị trường lao động ở các nước trên thế giới.
Giai đoạn từ 1977 đến nay
Cùng với quá trình phát triển của kinh tế thế giới, thị trường lao động ở các nước trên thế giới cũng phát triển rất nhanh. Lúc này, yêu cầu của người sử dụng lao động đặt ra đối với người lao động cũng được nâng lên một bước, người sử dụng lao động khơng chỉ có nhu cầu về nguồn nhân lực, mà họ còn
đòi hỏi người lao động phải là những người có trình độ chun mơn, tay nghề phù hợp với công việc mà họ cần thuê.
Bên cạnh đó, sự phát triển dịch vụ việc làm ở thập kỷ 60 và những năm đầu thập kỷ 70 tuy đã đạt được những thành tựu đáng kể, song cũng vẫn tồn tại một số bất cập nhất định. Nhiều khi người lao động tìm việc khơng được qua đào tạo hoặc nếu có được qua đào tạo thì lĩnh vực chun mơn được đào tạo lại không đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động. Chính vì điều này, tại Hội nghị tồn thể của ILO diễn ra vào ngày 4/6/1970 ở Giơ-ne- vơ, Công ước số 142 "Công ước về hướng nghiệp và đào tạo nghề trong việc phát triển nguồn nhân lực" đã ra đời và chính thức có hiệu lực từ ngày 19/7/1977 tại các nước thành viên tham gia ký kết Công ước.
Công ước quy định:
Mỗi nước thành viên đều phải chấp thuận và triển khai những chính sách, những chương trình hồn chỉnh có phối hợp về hướng nghiệp, đào tạo nghề và phải thiết lập thông qua các các cơ quan dịch vụ công cộng về việc làm một mối liên hệ chặt chẽ giữa hướng nghiệp, đào tạo nghề và việc làm.
Những chính sách và chương trình này phải lưu ý tới những nhu cầu, khả năng và những vấn đề về việc làm ở cả cấp vùng và cấp tồn quốc, trên cơ sở trình độ phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa và mối tương quan giữa các mục tiêu khai thác tài nguyên, nhân lực với các mục tiêu kinh tế - xã hội và văn hóa khác [7].
Vậy là, tổ chức GTVL theo Cơng ước số 142 khơng chỉ có chức năng làm cầu nối trung gian giữa người lao động và người sử dụng lao động, mà còn phải thực hiện thêm một chức năng nữa đó là hướng nghiệp, đào tạo, dạy nghề cho người lao động. Với chức năng này thì các tổ chức GTVL mới thực sự đáp ứng những yêu cầu của thị trường lao động, đó là cung cấp cho thị
trường lao động những người lao động có đủ trình độ chun mơn, tay nghề,…phù hợp thực tiễn đặt ra.
Đến năm 1988, tại Hội nghị toàn thể của ILO diễn ra ở Giơ-ne-vơ ngày 1/6/1988, trong kỳ họp thứ 75, tiếp tục cho ra đời Công ước số 168 "Công ước về Xúc tiến việc làm và bảo vệ chống thất nghiệp, 1988". Theo tinh thần của Công ước này, các quốc gia thành viên của Công ước của ILO tiến hành xúc tiến việc làm, chống thất nghiệp đưa ra những biện pháp đặc biệt bảo đảm trợ cấp thất nghiệp thông qua mạng lưới dịch vụ việc làm.
Công ước cũng khuyến nghị các nước thành viên của ILO có những biện pháp hữu hiệu nhằm tạo việc làm cho các đối tượng đặc biệt như lao động nữ, lao động bị khuyết tật, lao động dôi dư do thay đổi cơ cấu… [8].
Như vậy, qua việc tìm hiểu một số Công ước của Công ước của ILO về sự hình thành và phát triển của tổ chức GTVL. Ta có thể khẳng định rằng: Tổ chức GTVL có vai trị và ý nghĩa vơ cùng quan trọng đối với sự phát triển của thị trường lao động nói riêng và sự phát triển của nền kinh tế nói chung. Trên cơ sở các Cơng ước này, các nước thành viên của của ILO đã xây dựng cho mình một hệ thống tổ chức GTVL thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội và thị trường lao động của nước mình đồng thời cũng khơng trái với nội dung của các Cơng ước đó.