Nói đến cơ sở vật chất của trung tâm GTVL trước hết phải kể đến vị trí, địa điểm của trung tâm, sau đó đến nhà xưởng, văn phịng, trang thiết bị ở bên trong gồm bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ, tài liệu, tủ lưu trữ thông tin, hệ thống máy vi tính, nhà xưởng, máy móc phục vụ hoạt động dạy nghề… Hiện nay, do trình độ khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, do đó các trung tâm cần hệ thống máy tính, máy in, Fax, photocopy, hệ thống phần mềm quản lý và lưu trữ thơng tin… Nói cách khác, đây chính là 2 trong 4 điều kiện bắt buộc phải có để thành lập các trung tâm GTVL.
Khi mới ra đời, do chức năng hoạt động còn nhỏ hẹp, chủ yếu là hoạt động GTVL, nên vấn đề cơ sở kỹ thuật chưa được chú ý chỉ đơn giản là bàn ghế, tủ hồ sơ tài liệu, thơng tin. Hiện nay, do địi hỏi của thị trường lao động và sự phát triển của khoa học kỹ thuật, các trung tâm GTVL đã nhận được sự quan tâm của các địa phương và của Ngân sách Nhà nước, cùng với nguồn tài chính do chính các trung tâm tự tạo, nên các trung tâm đã có những đầu tư thích đáng về cơ sở vật chất, cụ thể:
- Về vị trí, địa điểm của trung tâm GTVL:
Trong những năm qua, các trung tâm đã được các địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi về vị trí, địa điểm cho các trung tâm hoạt động. Theo kết quả điều tra cuối năm 2003 của Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội, có tới 61,65% các trung tâm được đặt trung tâm tỉnh, thành phố trong đó có tới 47,94% được bố trí ở vị trí mặt đường; trong số 38,35% số trung tâm nằm ngồi trung tâm tỉnh, thành phố, thì có tới 81,25% số các trung tâm này nằm ở vị trí mặt đường [55, tr. 11]. Các Sở LĐTB&XH và các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Trung ương Đoàn thanh niên, khu chế xuất, khu công nghiệp là những đơn vị có nhiều trung tâm nằm ở vị trí mặt đường và trung tâm tỉnh, thành phố thuận lợi cho hoạt động của trung tâm.. Bên cạnh đó cịn một số trung tâm ở vùng sâu, một số trung tâm ở ngay thành phố Hà Nội vẫn cịn phải đi th địa điểm với diện tích sử dụng rất chật hẹp như: Trung tâm GTVL Hội cựu chiến binh…
- Về diện tích sử dụng:
Diện tích đất sử dụng của các trung tâm ở các vùng kinh tế cũng có sự chênh lệch đáng kể, cụ thể [55]:
Biểu 3.2:Diện tích đất của trung tâm ở các vùng kinh tế
(Đơn vị tính: m2) STT Vùng kinh tế Diện tích đất trung bình/ Diện tích đất lớn nhất của Diện tích đất nhỏ nhất của
Trung tâm 1 TT 1 TT 1 Đông Bắc 16.910,42 153.812 530 2 Tây Bắc 1.754 3.075 787 3 Đồng bằng sông Hồng 23.583,8 220.310 100 4 Bắc Trung Bộ 5.964,4 33.821 23,2 5 Nam Trung Bộ 9.844,1 60.000 300 6 Tây Nguyên 2.333,7 5.301 200 7 Đông Nam Bộ 4.279,4 20.707 200 8 Đồng bằng sông Cửu Long 48.733,8 928.734 88,6
Các trung tâm hiện nay đang được giao sử dụng diện tích đất khá lớn, trung bình là 20.000m2/trung tâm. Nhiều trung tâm có mặt bằng rộng và trụ sở làm việc khang trang như trung tâm GTVL quân khu 9 - Bộ quốc phịng. Tuy nhiên, cũng có đến 9,6% số trung tâm có diện tích sử dụng chỉ dưới 500m2, các trung tâm này chủ yếu là các trung tâm thuộc các tổ chức chính trị xã hội, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất. Trong đó diện tích đất xây dựng bình quân của một trung tâm là 2.298,5m2, chiếm 47,2% diện tích đất của trung tâm [32].
- Về nhà xưởng và trang thiết bị:
Nhà xưởng của các trung tâm trong những năm gần đây đã được đầu tư đáng kể, nhiều trung tâm có trụ sở làm việc với diện tích xây dựng hàng ngàn m2, bình quân mỗi trung tâm đến cuối năm 2003 giá trị còn lại về nhà xưởng là 1,13 tỷ đồng. Nguồn đầu tư xây dựng nhà xưởng chủ yếu là từ nguồn của địa phương, nguồn của các tổ chức chính trị - xã hội và một phần từ nguồn Ngân sách Nhà nước với tổng số tiền là 100 tỷ đồng [55, tr. 12].
Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động văn phòng của các trung tâm ngày càng được chú trọng. Trong giai đoạn 2001 - 2005, các trung tâm GTVL đã được Nhà nước đầu tư từ nguồn kinh phí Chương trình Mục tiêu quốc gia về việc làm với tổng số tiền là 73 tỷ đồng. Với nguồn này, các trung tâm chủ yếu dùng để mua sắm trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động GTVL trung
bình giá trị cịn lại của một trung tâm tính đến năm 2005 là 295 triệu đồng, chủ yếu là trang bị máy vi tính, máy photocopy, máy in, bàn ghế làm việc, điện thoại, máy Fax…[52]; Nhiều trung tâm đã được xây dựng phần mềm và nối mạng cục bộ để quản lý các hoạt động GTVL được tốt như trung tâm GTVL tỉnh Đồng Nai, Hải Dương, Hà Nội, thành phố Đà Nẵng… Nguồn đầu tư trang thiết bị được lấy từ nguồn Ngân sách Nhà nước ở Trung ương và địa phương, các chương trình, dự án ở trong và ngồi nước, nguồn thu thơng qua kết quả hoạt động của trung tâm. Dự án Việt - Mỹ về dịch vụ việc làm, ngồi việc cung cấp máy tính, đèn chiếu, trang thiết bị văn phòng cho 10 trung tâm, đã xây dựng phần mềm về dịch vụ việc làm để cung cấp cho tất cả các trung tâm trong cả nước.
Tuy nhiên, bên cạnh những trung tâm có cơ sở vật chất tốt như đã nêu ở trên, trong cả nước vẫn còn nhiều trung tâm, nhất là các trung tâm ở các tỉnh miền núi như Hà Giang, Bắc Kạn…, hoặc ngay ở thành phố Hà Nội vẫn còn một số trung tâm chưa được đầu tư thích đáng về cơ sở vật vất, cơ sở vật chất còn quá nghèo nàn, lạc hậu… dẫn đến không đáp ứng được nhiệm vụ đặt ra của thị trường lao động như: trung tâm GTVL Liên minh hợp tác xã, trung tâm của Hội cựu chiến binh, trung tâm của Mặt trận Tổ quốc…
Một vấn đề nữa được đặt ra là việc phân bố các trung tâm khơng đồng đều, có nhiều trường hợp trên cùng một địa bàn đã có quá nhiều trung tâm vượt quá mức yêu cầu cần thiết của thị trường lao động, dẫn đến hoạt động kém hiệu quả và tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các trung tâm với nhau. Hoặc tình trạng có những trung tâm đặt ở vị trí khó tìm gây khó khăn cho khách hàng.
Theo Tiến sĩ Đồn Mậu Điệp "Vì có q nhiều trung tâm đặt quá gần nhau trên cùng một địa bàn, dẫn đến tình trạng những thơng tin tuyển dụng bị trùng lặp nhiều, không tránh khỏi sự cạnh tranh, mặt khác nhiều trung tâm ở vị trí khó tìm khiến người lao động tìm việc dễ hơn tìm đường đến các trung
2.2.1.2. Về cơ cấu tổ chức
Bộ máy tổ chức
Bộ máy tổ chức được hình thành phải căn cứ vào các chức năng và nhiệm vụ của tổ chức GTVL. Tùy theo điều kiện cụ thể về cơ sở vật chất, thế mạnh nguồn nhân lực cũng như địa bàn hoạt động, các trung tâm GTVL có thể được tổ chức theo những hình thức khác nhau. Mỗi bộ phận trong trung tâm được hình thành là để thực hiện một chức năng cụ thể nào đó. Bên cạnh các bộ phận tổ chức - hành chính và kế tốn - tài vụ thực hiện chức năng quản lý chung đối với trung tâm như quản lý nguồn nhân lực; tổ chức cán bộ, tổng hợp và kế hoạch, phục vụ, quản trị, kế tốn, một số bộ phận khác cũng được hình thành: - Bộ phận dạy nghề: thực hiện tư vấn nghề nghiệp cho các học viên, tổ chức các lớp học nghề, quản lý giáo viên…
- Bộ phận GTVL: khai thác việc làm, tiếp nhận lao động tư vấn việc làm…
- Bộ phận sản xuất - dịch vụ: xưởng thực hành, xưởng sản xuất - dịch vụ bán hàng…
Ngồi ra, một số trung tâm có bộ phận "Du học" tổ chức tự túc du học, tham quan cho các đối tượng học sinh, sinh viên, người lao động. Một số trung tâm khác đã thành lập một số văn phòng dịch vụ việc làm đặt ở các địa điểm khác nhau để tiện giao dịch và hoạt động như trung tâm GTVL thanh niên Hà Nội,…
Theo kết quả điều tra, nghiên cứu của Viện Khoa học Lao động và các vấn đề xã hội. "Mơ hình tổ chức phổ biến của các trung tâm là hình thành các phịng, ban theo chức năng trực thuộc Giám đốc trung tâm".
Mơ hình tổ chức các trung tâm GTVL hiện nay [54, tr. 4]
Bộ phận Tổ chức - Hành chính Tổng hợp Bộ phận Kế tốn - Tài vụ Bộ phận Dạy nghề Bộ phận Giới thiệu việc làm Bộ phận Sản xuất Dịch vụ
Theo mơ hình trên, quan hệ quản lý và bị quản lý là 1:6, như vậy các trung tâm có bộ máy tổ chức của các trung tâm khá gọn nhẹ, trừ một số trung tâm đóng tại các thành phố trực thuộc Trung ương, các tỉnh có thị trường lao động phát triển sôi động như trung tâm ở Hà Nội, trung tâm GTVL Votec thuộc Liên đoàn Lao động thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm GTVL tỉnh Nghệ An, Quảng Bình… là các trung tâm có cơ cấu tổ chức khá quy củ, số lượng cán bộ nhân viên lớn. Còn lại đa số các trung tâm có cơ cấu tổ chức gọn nhẹ như mơ hình trên, thậm chí một số trung tâm cịn q sơ sài, khơng có cơ cấu tổ chức rõ ràng, khơng được chun mơn hóa. Nhiều trung tâm được thành lập từ lâu nhưng hầu như không hoạt động và chỉ tồn tại trên danh nghĩa, nhất là các trung tâm GTVL tại các tỉnh có nền kinh tế chưa phát triển, thị trường lao động chưa được chú ý như tỉnh Hà Giang, Bắc Kạn…
Qua tổng hợp từ các trung tâm cho thấy: có 80,1% trung tâm có phịng tổ chức - hành chính; 64,38% trung tâm có phịng cung ứng lao động và GTVL; 71,01% trung tâm có phịng tư vấn; 71,91% trung tâm có phịng dạy nghề - đào tạo và chỉ có 34,93% trung tâm có phịng thơng tin thị trường lao động; 74,65% trung tâm có phịng kế hoạch - tài chính. Các vùng có ít phịng thơng tin thị trường lao động (dưới 20%) là vùng Đông Bắc, vùng Tây Bắc, vùng Tây Nguyên, vùng Đơng Nam Bộ. Vùng có nhiều trung tâm có phịng thơng tin thị trường lao động là vùng Bắc Trung Bộ với 85,71%, vùng Đồng Bằng Sông Hồng với 28% [55, tr. 13].
Một vấn đề được đặt ra đối với cơ cấu tổ chức của trung tâm GTVL, hiện nay tại các thành phố lớn có tổ chức các chi nhánh GTVL ở cấp quận, huyện, đây là yêu cầu rất cần thiết.
Tuy nhiên, Nghị định số 19 và Thông tư số 20 không quy định về tổ chức GTVL cấp quận, huyện. Nhiều năm nay, tại các thành phố các chi nhánh của các trung tâm GTVL quận, huyện tồn tại, phát triển và đạt được những kết quả tốt, nhưng lại không rõ ràng về mặt tổ chức, khơng có tư cách pháp nhân để hoạt động và Nhà nước khó quản lý. Theo thống kê ở thành phố Hồ Chí Minh năm 2001, ngồi 08 trung tâm GTVL cịn có 21 chi nhánh GTVL thuộc các trung tâm GTVL và 28 văn phòng GTVL thuộc các trung tâm GTVL [41].
Đội ngũ cán bộ của trung tâm:
Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ của các trung tâm GTVL đã được nâng lên rõ rệt cả về số lượng và chất lượng. Cụ thể:
- Về số lượng cán bộ: Bình quân một trung tâm thời kỳ 1998 - 2002 là 12,5 người, trong đó số biên chế là 6,8 người, số người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động là 6,23 người. Đến năm 2003, số cán bộ, nhân viên bình quân một trung tâm đã tăng lên 20,19 người, và năm 2006 là 23,2 người [55].
- Về chất lượng cán bộ: Chất lượng cán bộ trung tâm GTVL trong những năm qua đã được nâng lên, đến năm 2003 có 44,65% số cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng trở lên, chủ yếu là các chuyên ngành kinh tế lao động, kinh tế, luật, ngoại ngữ, tin học; riêng cán bộ lãnh đạo có tới 68,05% người có trình độ đại học (có 9 cán bộ trên đại học); tỷ lệ cán bộ có trình độ trung học chiếm 17,68% [52, tr. 12]. Các Dự án quốc tế như: Dự án VIE/97/018 do Chương trình phát triển Liên hợp quốc tài trợ, Dự án Việt - Mỹ… cũng đã giúp các trung tâm đào tạo cán bộ GTVL về tiếp cận người sử dụng lao động, phỏng vấn, tuyển dụng, tư vấn nghề, hợp tác với các cơ sở đào tạo, nâng cao nhận thức cộng đồng, quản trị nhân lực, đào tạo giảng viên, thông tin thị
lực hoạt động, quản trị công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm dịch vụ việc làm; xây dựng các cuốn cẩm nang dịch vụ việc làm.
Biểu 3.3: Cán bộ, nhân viên trung bình một trung tâm GTVL
(Đơn vị tính: Người)
STT Cơ quan quản lý Tổng số Biên chế Hợp đồng lao động
1 TW Đoàn TNCSHCM 15,2 3,64 11,56 2 TW Hội LH Phụ nữ VN 9,1 3 6,1