Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất thải rắn
4.3.2. Một số giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước về chất thả
rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện Gia Lâm trong thời gian tới 4.3.2.1. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch
Để đồng bộ trong quy hoạch quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt, đầu tiên, cần phải quy hoạch sử dụng đất phù hợp: khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt phải cách xa khu dân cư; thứ hai: hoàn thành việc quy hoạch mạng lưới điểm tập kết, trung chuyển rác thải phù hợp với đặc điểm của địa phương. Đảm bảo mỗi xã có ít nhất 1 trạm trung chuyển rác thải đạt tiêu chuẩn, mỗi thôn có 1 điểm tập kết chất thải rắn sinh hoạt.
Để có địa điểm, đất để xây dựng trạm trung chuyển và tập kết rác, chính quyền địa phương huyện và các xã, thị trấn cần đẩy mạnh công tác vận động nhân dân hiến đất để làm điểm quy hoạch bãi tập kết rác qua các cuộc họp tổ dân phố, họp thôn xã. Ngoài ra, Ban Quản lý Dự án huyện cần phối hợp với công ty MTĐT Gia Lâm và chính quyền địa phương, tiến hành xây dựng các trạm trung chuyển ngay sau khi địa phương đề xuất địa điểm đất, không được chậm chễ.
Xây dựng mô hình trạm trung chuyển theo đúng tiêu chuẩn về khoảng cách vệ sinh môi trường, xa khu dân cư, có hàng cây xanh bao quanh, có phương tiện để phân loại rác sinh hoạt, có hệ thống thông gió, hệ thống nước để rửa sàn, rửa xe vận chuyển rác để đảm bảo vệ môi trường.
Bên cạnh đó, tập trung đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng khu liên hiệp xử lý rác thải Phù Đổng và hệ thống xử lý nước thải tập trung tại Cụm công nghiệp Phú Thị. Hoàn thiện xây dựng hệ thống giao thông nông thôn để thuận tiện cho việc thu gom, vận chuyển rác thải, góp phần giữ gìn vệ sinh môi trường đường làng ngõ xóm.
4.3.2.2. Giải pháp nâng cao ý thức người dân, xã hội hóa công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt
Giải pháp không thể thiếu để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt đó là giáo dục nâng cao ý thức người dân. Xã hội hóa công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt để tất cả cộng đồng, người dân, tất cả các hộ gia đình tham gia vào quản lý nhà nước các quá trình thu gom, giám sát hoạt động để đảm bảo giữ gìn vệ sinh môi trường.
a. Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân
Đầu tiên cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục và thống nhất nhận thức chung về xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt và bảo vệ môi trường. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức qua các phương tiện thông tin đại chúng; ở những khu vực công cộng như công viên, chợ, đường phố; các tổ chức đoàn thể (hội phụ nữ, đoàn thanh niên, hội nông dân, cựu chiến binh,...); các cơ quan, đơn vị, trường học.
Hình thức tuyên tuyên truyền bằng những hình ảnh, áp phích, khẩu hiệu, bài hát, bài thơ cổ động. Nội dung tuyên truyền bao gồm:
- Trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi cá nhân về việc bảo vệ môi trường nói chung.
- Lợi ích của việc giữ gìn thành phố xanh, sạch, đẹp.
- Các hiểm họa do ô nhiễm môi trường đe dọa tới con người.
- Ý nghĩa, lợi ích của việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn, giảm thiểu lượng rác thải, tái sử dụng, tái chế chất thải rắn đối với môi trường sống của người dân cũng như đối với kinh tế và xã hội.
- Cách phân loại rác thành hai loại (rác hữu cơ, rác vô cơ) và rác có thể tái chế để bán, giảm thiểu rác.
Khuyến khích người dân có những hành động nhỏ nhưng đem lại lợi ích lớn như sử dụng túi, làn đi chợ được sử dụng nhiều lần thay cho những túi nilon. Thông qua các hoạt động sinh hoạt thường kỳ của địa phương tạo phong trào thi đua, xây dựng nếp sống mới – Nông thôn không rác – trong khu dân cư là phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn, đổ, xả rác đúng nơi quy định.
trị, xã hội. Hình thức giảng dạy cần có nhiều tranh vẽ, tình huống thực tế, trực quan sinh động. Tăng cường các hoạt động ngoại khóa bổ ích như nhặt rác tại các địa điểm công cộng.
Xây dựng các văn bản nội quy với các hình thức kỷ luật rõ ràng cùng với phát động thi đua khen thưởng: Lớp sạch - Trường sạch - Đơn vị sạch để nâng cao ý thức, hình thành thói quen phân loại rác, tái sử dụng, bỏ rác đúng nơi quy định ngay trong khuôn viên trường học, cơ quan đơn vị. Tại các cơ quan, đơn vị đưa ra các nội quy như: in, photo hai mặt, tận dụng các thùng đựng hàng để chứa giấy, tài liệu cũ nhằm tiết kiệm giấy, giảm thiểu rác, tăng khả năng tái sử dụng lượng chất thải rắn văn phòng.
b. Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích các thành phần tư nhân tham gia công tác quản lý môi trường
Huyện Gia Lâm cần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng trong thực hiện sản phẩm dịch vụ công ích theo quy định của pháp luật. Kết hợp mô hình nhà nước – nhân dân và doanh nghiệp cùng tham gia hoạt động trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn sinh hoạt.
Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng và quản lý các hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt bằng các hình thức:
- Công khai tất cả các thông tin về các quy hoạch, dự án xã hội hóa dịch vụ đô thị, hạ tầng nông thôn để cộng đồng doanh nghiệp và các nhà đầu tư ngoài khu vực kinh tế nhà nước tiếp cận thuận lợi, đầy đủ để tiến hành đầu tư nhanh chóng, đúng hướng.
- Xây dựng chính sách rõ ràng về giảm, miễn thuế đối với các doanh nghiệp ngoài Nhà nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt.
Bên cạnh đó, cần mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia góp vốn. Khuyến khích các doanh nghiệp môi trường đô thị sử dụng vốn tự có, vốn tín dụng để đầu tư đổi mới công nghệ thiết bị. Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài để đầu tư vào lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn.
c. Xử phạt hành chính nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm
Hoạt động giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức người dân và các chính sách hỗ trợ là giải pháp khuyến khích tính tự giác thực hiện của người dân.
Trên thực tế, mặc dù có tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhưng người dân không thực hiện theo nên cần một giải pháp mạnh hơn, mang tính cưỡng chế, mang tính chất bắt buộc phải thực hiện đó là giải pháp trực tiếp liên quan đến kinh tế. Đó là các quy định xử phạt hành chính theo quy định pháp luật.
Xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc và rõ ràng đối với các hành vi xả rác bừa bãi, đổ trộm rác thải ra đường, bãi đất trống. Mức xử phạt hành chính tính theo số kilogram rác vi phạm và tăng dần theo khối lượng vi phạm.
Ngoài ra, mức xử phạt hành chính cũng tăng theo cấp số nhân tính theo số lần vi phạm:
- Vi phạm lần 2: phạt gấp đôi mức quy định
- Vi phạm lần 3: phạt gấp ba mức quy định
- Vi phạm lần 4: phạt gấp mười theo mức quy định
Hình thức xử phạt cụ thể về hành vi vứt, đổ rác không đúng quy định được thể hiện trong bảng 4.27 sau:
Bảng 4.27. Mức xử phạt đối với hành vi vứt, đổ rác không đúng quy định
STT Khối lượng rác vi
phạm (kg)
Tiền phạt/kg rác vi phạm (VNĐ)
Thời gian lao động công ích (giờ) 1. 1 đến < 3 100.000 5 2. 3 đến < 5 200.000 10 3. 5 đến 10 500.000 15 4. 10 đến 15 1.000.000 20 5. Trên 15 3.000.000 30
Bên cạnh hình thức xử phạt hành chính, huyện Gia Lâm cần đưa ra các quy định xử phạt phi hành chính, nhằm giải quyết, khắc phục hậu quả sau vi phạm, đó là lao động công ích bằng hình thức quét, dọn vệ sinh đường phố, các địa điểm công cộng. Bên cạnh đó, đưa công khai các cá nhân, tổ chức, đơn vị vi phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng như loa phát thanh địa phương để người dân tự ý thức được những hành vi không đúng, từ đó, nâng cao ý thức người dân, tạo thành
4.3.2.3. Giải pháp quản lý phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn và quy trình thu gom, vận chuyển
a. Tăng lượng chất thải rắn sinh hoạt được phân loại tại nguồn
Nhằm giảm lượng chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn và tăng lượng chất thải rắn sinh hoạt được phân loại, huyện Gia Lâm cần đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động truyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức người dân về tác hại của rác thải đối với môi trường. Tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn tại địa phương do công ty Môi trường đô thị Gia Lâm phụ trách. Theo đó hướng dẫn người dân phân loại rác: tách riêng rác thải hữu cơ và rác thải vô cơ, sử dụng các loại túi, thùng đựng rác có nắp đậy kín để chứa rác. Cụ thể mỗi hộ gia đình sẽ cần có 2 loại thùng rác với 2 màu sắc khác nhau:
- Thùng màu xanh để chứa rác hữu cơ;
- Thùng màu vàng để chứa rác cô cơ.
Bên cạnh đó, cần hướng dẫn người dân đổ rác đúng thời gian quy định, đổ rác đùng nơi quy định. Tuyên truyền tác hại của túi nilon nhằm giảm thiểu tình trạng sử dụng túi nilon bừa bãi như hiện nay.
Ngoài ra, huyện Gia Lâm cần xây dựng và và hoàn thiện hành lang pháp lý cho công tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn. Mức thu phí vệ sinh môi trường bình quân theo đầu người hiện nay là chưa phù hợp, còn ở mức thấp, do đó người dân chưa thấy rõ được tầm quan trọng của loại dịch vụ này, chưa tự ý thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia vào quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt. Từ đó, không khuyến khích được người dân giảm lượng rác thải sinh hoạt mà thực tế lượng rác thải ngày càng tăng, rác thải không được đổ, vứt đúng quy định.
Từ thực trạng thu phí trên, tác giả đề nghị thu thêm 20% lệ phí vệ sinh môi trường và thực hiện thưởng lại số phần trăm này cho những cá nhân, hộ gia đình và các cơ quan, đơn vị làm tốt công tác vệ sinh môi trường và phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn.
b. Xây dựng quy trình tiêu chuẩn và phương án thu gom theo dòng chất thải
Về quy trình thu gom chất thải rắn sinh hoạt, huyện Gia Lâm cần xây dựng áp dụng quy trình thu gom, vận chuyển tiêu chuẩn. Công ty Môi trường đô thị Gia
Lâm cần tăng cường tần suất thu gom chất thải rắn sinh hoạt, thực hiện thu gom rác hàng ngày tại tất cả các địa phương. Việc thu gom rác thải sinh hoạt của các hộ dân, cơ quan đơn vị sẽ được thực hiện theo nguyên tắc “đúng cách, đúng chỗ, đúng giờ” với hình thức thu gom linh hoạt theo từng địa bàn. Công tác thu gom chất thải rắn sinh hoạt cần được thực hiện hàng ngày và thời gian thu gom cần điều chỉnh bắt đầu muộn hơn và kết thúc sớm hơn so với khung giờ hiện tại cho phù hợp với thời gian sinh hoạt của hộ gia đình và thời gian làm việc của nhân viên tổ vệ sinh môi trường. Cụ thể như sau:
- Thời gian thu gom ở khối xã được thực hiện hai buổi: sáng từ 06 giờ đến 11 giờ, chiều từ 16 giờ đến 20 giờ;
- Khối thị trấn thực hiện thu gom từ 18 giờ đến 21 giờ. Việc thu gom được thực hiện kết hợp 4 phương thức:
- Các tuyến đường trục chính, tuyến đường liên xã, liên thôn được thu gom rác sinh hoạt bằng xe thu gom rác trực tiếp loại từ 2,5 m3 đến 6m3.
- Đối với các khu dân cư, đường phố, ngõ xóm trên địa bàn thị trấn Trâu Quỳ và thị trấn Yên Viên thu gom rác bằng 2 loại thùng PE: 240 lít và 600 lít có nắp đậy đặt theo giờ.
- Đối với các tuyến đường ngõ xóm trên địa bàn 20 xã nông thôn, việc thu gom rác thải sinh hoạt được thực hiện bằng xe gom cải tiến (xe máy) có nắp đậy dung tích 500 lít. Bên cạnh đó, kết hợp sử dụng ô tô tải loại nhỏ (2,5 tấn) thu gom rác trực tiếp từ nhà dân.
- Tại các khu vực đông dân cư, khu vực chợ có khối lượng rác thải lớn sẽ được đặt thùng container loại 2m3 theo giờ và sử dụng xe ô tô tải loại nhỏ 1 tấn để thu đổi thùng.
Để thuận tiện cho công tác xử lý rác thải sinh hoạt tại các bãi xử lý rác thải sau công tác thu gom, vận chuyển và tận dụng được tối đa các loại phế liệu có khả năng tái chế, đề tài mạnh dạn đề xuất phương án thu gom theo 2 dòng: chất thải rắn hữu cơ và chất thải rắn vô cơ. Phương án thu gom được thể hiện trong sơ đồ 4.7. Phương án thu gom chất thải rắn sinh hoạt theo 2 dòng chất thải tại huyện Gia Lâm sau đây:
Sơ đồ 4.7. Phương án thu gom chất thải rắn sinh hoạt theo 2 dòng chất thải tại huyện Gia Lâm
Theo như phương án này, đầu tiên chất thải rắn sinh hoạt được phân loại 2 lần:
- Lần 1 tại các nguồn thải và do chính chủ thể thải rác thực hiện phân loại. CTRSH sẽ được phân thành 2 loại: chất thải rắn hữu cơ và chất thải rắn vô cơ. Nhân viên VSMT sẽ tiến hành thu gom riêng từng loại. Đối với chất thải rắn hữu cơ do khối lượng lớn và dễ bị phân hủy sẽ dẫn đến tình trạng thối rữa gây mùi hôi thối nên phải được tiến hành thu gom hàng ngày. Đối với chất thải rắn vô cơ sẽ được thu gom 2 – 3 ngày một lần.
- Lần 2 phân loại tại các điểm tập kết rác thành 2 loại: chất thải rắn tái chế và chất thải rắn còn lại do các nhân viên tổ VSMT địa phương thực hiện phân loại.
Theo nguồn hữu cơ: Chất thải rắn được nhân viên vệ sinh môi trường tại địa phương thu gom và mang đến các điểm tập kết rác thải và vận chuyển đến
Chất thải rắn sinh hoạt
Chất thải rắn hữu cơ Chất thải rắn vô cơ Điểm tập kết rác Bãi rác Kiêu Kỵ
Cơ sở tái chế Bãi rác Nam Sơn Chất thải rắn
tái chế
Chất thải rắn còn lại Phân loại tại nguồn
Thu gom Thu gom
Phân loại Điểm tập kết rác
Bãi rác Kiêu Kỵ để xử lý theo phương pháp Ủ lấy chất mùn và làm phân bón (ủ phân compost).
Theo nguồn vô cơ:
(1) Chất thải rắn được nhân viên VSMT địa phương thu gom và mang đến các điểm tập kết rác thải.
(2) Sau đó các nhân viên VSMT tiến hành phân loại thành chất thải rắn có thể tái chế và các chất thải rắn còn lại không có khả năng tái chế.
(3) Các chất thải rắn có khả năng tái chế được đem bán cho các cơ sở, nhà máy tái chế tại địa phương.
(4) Các chất thải rắn còn lại được vận chuyển đến bãi rác Nam Sơn để xử lý bằng phương pháp chôn lấp.
Bên cạnh việc áp dụng phương án thu gom rác theo 2 dòng rác thải, huyện cần xây dựng tiêu chuẩn các trạm trung chuyển rác và tiêu chuẩn phương tiện sử dụng để vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt. Các trạm trung chuyển cần có mái tre, cửa kín, nằm tại bãi đất trống, cách khu vực sinh sống ít nhất 500 m. Các phương tiện sử dụng để vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt cần đạt tiêu chuẩn như: có bạt phủ, kín, không gây vương vãi rác thải ra đường, phố.
c. Đào tạo nhân viên vệ sinh môi trường