Thứ nhất, đối với đội ngũ cán bộ cấp cơ sở.
Một là, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ đối với đội ngũ cán bộ cấp cơ sở.
Để có đội ngũ cán bộ có chất lượng, cấp uỷ và chính quyền cơ sở của tỉnh Thái Nguyên phải làm tốt cơng tác rà sốt, đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức ở các xã, phường, thị trấn theo từng nhóm chức danh để làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí cán bộ. Trong đó, xây dựng quy hoạch cần gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ công chức và tạo nguồn cán bộ đáp ứng được yêu cầu thực tế và lâu dài, trong đó chú trọng làm tốt cơng tác quy hoạch cán bộ đối với đội ngũ cán bộ cấp xã nhằm bảo đảm tính chủ động trong quản lý, luân chuyển, đánh giá và bổ nhiệm cán bộ. Nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của giải pháp này có 95% ý kiến số người được hỏi cho rằng, để thực hiện vấn đề dân tộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt hiệu quả cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp cả về số lượng và chất lượng [Phụ lục 2].
Thực tế trong những năm qua, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của tỉnh Thái Ngun cịn thấp cả về chun mơn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân quan trọng là các cấp chính quyền từ tỉnh đến cơ sở chưa thật sự làm tốt cơng tác quy hoạch cán bộ, điều đó làm cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở đang trong tình trạng ngày càng già hố, thiếu đội ngũ cán bộ trẻ để bổ sung, một số vị trí cần sức mạnh và ưu thế của tuổi trẻ nhưng khơng có cán bộ; việc cử cán bộ đi học, đào tạo, bồi dưỡng cũng rất khó khăn, vì tâm lý đi học về khơng được bố trí cơng việc đang đảm nhiệm. Để nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ cấp cơ sở của tỉnh đáp ứng yêu cầu đặt ra, tỉnh Thái Nguyên cần tập trung làm tốt những nội dung sau:
Cấp uỷ và chính quyền từ cấp huyện đến cấp xã cần làm tốt công tác tạo nguồn cho đội ngũ cán bộ xã
Thực hiện chính sách thu hút nguồn cán bộ đã được đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng ngay tại địa phương, kết hợp với mở rộng đối tượng nguồn cán bộ là những người ở địa phương khác có trình độ và nhu cầu làm việc tại địa phương. Xây dựng các chính sách cụ thể động viên, thu hút lực lượng bộ đội xuất ngũ, phát hiện các cá nhân có kinh nghiệm trong sản xuất - kinh doanh và thành tích phát triển kinh tế - xã hội ở ngay tại địa phương tham gia vào công việc của chính quyền địa phương, bổ sung họ vào nguồn cán bộ.
Trong quá trình xây dựng quy hoạch cán bộ, cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương phải xác định cụ thể và rõ ràng số lượng cán bộ nằm trong quy hoạch, bảo đảm một chức danh phải có ít nhất 2 người, một cá nhân có thể quy hoạch ở nhiều chức danh; xác định rõ tiêu chuẩn đối với từng loại cán bộ căn cứ vào đặc điểm, nhiệm vụ của từng địa phương, tránh tình trạng xây dựng các tiêu chuẩn mang tích chất chung chung, khơng rõ ràng, tiêu chuẩn khơng phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Xây dựng quy hoạch cán bộ phải bảo đảm tính mở
Hàng năm cần tiến hành rà soát lại quy hoạch để điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán bộ nằm trong quy hoạch về các mặt phẩm chất đạo đức, chính trị, trình độ chun mơn, năng lực hồn thành công việc và ý thức tu dưỡng bản thân, từ đó phát hiện cán bộ khơng đủ điều kiện đưa ra khỏi quy hoạch, phát hiện những nhân tố mới bổ sung vào quy hoạch.
Nâng cao chất lượng và hiệu lực của công tác quy hoạch cán bộ
Thực hiện xây dựng quy hoạch phải bảo đảm tính khách quan, tính khoa học. Khi bổ nhiệm, đề bạt cán bộ nhất thiết phải căn cứ vào quy hoạch cán bộ đã được xây dựng, không để tình trạng xây dựng quy hoạch nhưng khi bổ nhiệm, đề bạt cán bộ không theo quy hoạch làm giảm hiệu lực của công tác quy hoạch cán bộ.
Hai là, công tác quy hoạch cán bộ phải gắn chặt với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và luân chuyển cán bộ.
Đối với việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ
Đối với đội ngũ cán bộ quy hoạch dự nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý dưới 45 tuổi, cịn trẻ, giữ các cương vị cơng tác khác nhau trong bộ máy cấp ủy, chính quyền cần được đưa đi đào tạo tồn diện gồm các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội từ đại học trở lên để đáp ứng được yêu cầu phát triển.
Đối với số cơng chức trẻ có trình độ, triển vọng phát triển cần phải đào tạo cơ bản, toàn diện theo hướng trang bị kiến thức, nâng cao năng lực thực tiễn và kỹ năng thực hành để đáp ứng yêu cầu của công tác dân tộc. Lựa chọn những người có trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức tốt trong hàng ngũ đoàn viên thanh niên và cả số thiếu niên là con em ở địa phương đang học ở các trường dân tộc của tỉnh, các trường đại học, hoặc đã ra trường, tuyển dụng về xã công tác, tiếp tục đào tạo hoàn thiện về các mặt, nhằm tạo nguồn cán bộ kế cận lâu dài, nhất là đối với cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số.
Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã và cán bộ diện quy hoạch để chuẩn hóa về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học và ngoại ngữ.
Đối với cơng tác bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ
Việc bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường; đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng người, đúng việc. Kiên quyết sa thải những cán bộ kém về năng lực và phẩm chất, thiếu tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật. Bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ chủ chốt phải góp phần kiện tồn bộ máy tổ chức Đảng, chính quyền và các đồn thể tại xã, bởi vì họ là bộ khung, là nòng cốt của hệ thống bộ máy tổ chức ở cơ sở. Bố trí cán bộ chủ chốt phải kết hợp với năng lực của từng người trong cả bộ máy để tạo nên sự liên kết, bổ sung cho nhau, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị.
Để thực hiện tốt việc bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển chủ chốt cấp xã, thì việc cấp ủy và chính quyền ở tỉnh Thái Nguyên, đặc biệt là cấp huyện và cấp xã phải thực hiện xem xét bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển một cách dân chủ, công khai. Kết hợp thăm dò ý kiến của cá nhân cán bộ được bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển và ý kiến của tập thể cán bộ cơ quan, đơn vị mà cán bộ được bố trí cơng tác, tránh áp đặt, gượng ép trong việc bố trí cán bộ.
Ba là, hồn thiện hệ thống chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ cấp cơ sở.
Trong q trình xây dựng và hồn thiện hệ thống chính sách nói trên cần chú trọng quan tâm các chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và tinh thần cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, giải quyết tốt hệ thống chính sách này sẽ tạo ra động lực lớn để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ cơ sở ở tỉnh Thái Nguyên. Vì vậy, tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm thực hiện tốt những nội dung sau:
Về chế độ tiền lương: Do đặc điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở
không nên chỉ quy định cứng một nguồn thu nhập là tiền lương mà cần phải được bổ sung điều chỉnh bằng việc trích từ các hoạt động kinh tế công, các khoản tiết kiệm chi phí thường xun theo cơ chế khốn thu, chi ngân sách và tự chủ tài chính
ở cấp xã. Điều này vừa có tác dụng động viên, khuyến khích cán bộ ở cơ sở vừa cho phép khắc phục những bất hợp lý của chế độ, chính sách chung. Khuyến khích cán bộ cấp xã thực hiện việc kiêm nhiệm công việc gắn với chế độ phụ cấp (phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh).
Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Thực hiện theo quy định của pháp
luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ cấp cơ sở; giải quyết những tồn đọng về bảo hiểm xã hội đối với cán bộ cấp cơ sở.
Chính sách sử dụng và quản lý cán bộ: Phải bảo đảm đúng tiêu chuẩn, phù hợp
năng lực của từng cán bộ; đề bạt cán bộ phải công khai, minh bạch đúng người, đúng việc, đúng thủ tục và phải trên cơ sở quy hoạch cán bộ đã được xây dựng; chú trọng việc sử dụng cán bộ trẻ đã được đào tạo cơ bản, có cơ chế quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, cụ thể là cấp uỷ. Lãnh đạo chính quyền xã phải nắm chắc về số lượng, chất lượng, những hạn chế của đội ngũ cán bộ địa phương mình từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo - bồi dưỡng, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng cán bộ và xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh những cán bộ vi phạm đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong quản lý, điều hành cơng việc ở địa phương.
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Tiếp tục đầu tư thích đáng cho cơng
tác đào tạo, đào tạo lại và thường xuyên tiến hành bồi dưỡng cán bộ để nâng cao trình độ chun mơn, khoa học, kỹ thuật và kỹ năng quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho đội ngũ cán bộ cấp xã. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã trước hết phải nâng mức trợ cấp đối với cán bộ cấp xã khi tham gia học tập, đặc biệt phải có chính sách cụ thể như hỗ trợ tiền học phí, tiền ở và tiền tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi nhất để cán bộ cấp xã tham gia các chương trình đào tạo chun mơn, các lớp bồi dường kiến thức về khoa học, về kinh tế và quản lý kinh tế; chính sách quan tâm tới sử dụng cán bộ sau khi đã được đào tạo.
Thứ hai, đối với đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số.
Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm chăm lo đến sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói chung, trong đó có cán bộ miền núi (bao gồm cán bộ là người dân tộc thiểu số và cán bộ là người dân tộc Kinh công tác ở miền núi). Người đã đặt vấn đề phải đào tạo cán bộ cho miền núi một cách cơ bản và coi đó là một khâu quan trọng không thể tách rời của hệ thống giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, Người thường xuyên nhắc nhở và căn dặn: Đảng, chính quyền các cấp nới có đồng bào dân tộc sinh sống “phải chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, cất nhắc cán bộ miền núi”. Bởi theo Người, đó khơng chỉ là nguyện vọng chính đáng và nhu cầu tự nhiên của đồng bào mỗi dân tộc trên con đường phát triển, có ý nghĩa thực hiện quyền bình đẳng dân tộc trên lĩnh vực chính trị. Điều quan trọng hơn, nó có ý nghĩa đặc
biệt quan trọng trong việc thực hiện và phát huy quyền làm chủ của các dân tộc thiểu số trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội. Do vậy, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc là yêu cầu cấp bách, vừa cơ bản. Đây là nội dung lớn của chính sách dân tộc, là vấn đề then chốt để giải quyết vấn đề dân tộc ở tỉnh Thái Nguyên.
Thực tế cho thấy, ở địa phương nào đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số được chú trọng, đào tạo đủ về số lượng, thành phần, bảo đảm về chất lượng và cơ cấu thì sẽ tạo được động lực, thúc đẩy tiềm năng, thế mạnh vùng dân tộc thiểu số, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội đối với đồng bào, góp phần thực hiện vấn đề dân tộc của tỉnh thực sự, bền vững và lâu dài. Theo đó, để đạt hiệu quả cao trong cơng tác đào tạo, sử dụng cán bộ người dân tộc thiểu số ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay, cần chú trọng đến những vấn đề sau:
Một là, xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc phải đồng bộ và có tính hệ thống.
Trên cơ sở qn triệt quan điểm, chính sách dân tộc và chủ trương về công tác cán bộ của Đảng, vận dụng sáng tạo vào đặc điểm, điều kiện cụ thể của địa phương, các chủ trương về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc phải đồng bộ và có tính hệ thống trong tất cả các khâu: Tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đến bố trí sử dụng, đánh giá và chính sách đãi ngộ cán bộ dân tộc thiểu số. Thực tế cho thấy, phải xem mỗi nhiệm vụ của công tác cán bộ; coi công tác quy hoạch và thực hiện các bước sau quy hoạch như đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, luân chuyển cán bộ là việc làm thường xuyên. Trong công tác đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn, năng lực cơng tác, cần hết sức chú ý vấn đề rèn luyện bản lĩnh chính trị vững vàng, đề cao cảnh giác; coi trọng việc giáo dục, tu dưỡng đạo đức cách mạng, duy trì thường xuyên chế độ tự phê bình và phê bình nhằm tránh nguy cơ quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân, thối hóa biến chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên người dân tộc thiểu số. Hơn bao giờ hết, trong những “hồn cảnh có vấn đề” cần địi hỏi bản lĩnh vững vàng, sự nhạy cảm ở người cán bộ đảng viên. Chú trọng đào tạo cán bộ trong tất cả các dân tộc, trên tất cả các lĩnh vực, các ngành. Đây là biện pháp vừa đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, kế hoạch, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, vừa góp phần thực hiện đồn kết, bình đẳng, tương trợ giữa các dân tộc về chính trị và phân cơng cơng tác trên các địa bàn, các lĩnh vực. Bên cạnh đó, mở những lớp dạy tiếng dân tộc cho cán bộ người Kinh công tác ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cán bộ người Kinh phải biết tiếng dân tộc, am hiểu phong tục tập quán, đời sống các dân tộc thiểu số.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ người dân tộc thiểu số cũng phải được tiến hành theo quy chế, kế hoạch. Trước mắt, số cán bộ người dân tộc thiểu số
đương chức có năng lực thực tiễn nhưng thiếu, yếu về trình độ phải được ưu tiên bồi dưỡng, đào tạo trước để họ có thể tiếp tục phục vụ lâu dài. Số học sinh dân tộc thiểu số trong các trường nội trú, trường chuyên nghiệp, trường đào tạo nghề, trường cao đẳng, đại học cần được ưu tiên trong tuyển dụng, bố trí cơng việc sau khi tốt nghiệp nhằm mục đích vừa tạo nguồn cán bộ kế cận, vừa thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng về chính trị.
Tăng cường xây dựng mối quan hệ đồn kết, bình đẳng, tơn trọng và giúp đỡ lẫn nhau trong công tác giữa cán bộ người Kinh và cán bộ người dân tộc thiểu số. Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương vai trò của cán bộ người dân tộc thiểu số hết sức quan trọng, nhiều việc khơng ai có thể thay thế được. Mặt khác, cũng cần thấy rằng, vai trò này chỉ được khẳng định, phát huy trong mối quan