8. Cấu trúc của luận văn
1.2.2. Quản lý giáo dục
Nhà nƣớc quản lý mọi mặt hoạt động, trong đó có hoạt động giáo dục. Cho đến nay, khái niệm về quản lý giáo dục tồn tại rất nhiều định nghĩa khác nhau, nhƣng cơ bản đều thống nhất với nhau về nội dung và bản chất.
Theo tác giả Phạm Minh Hạc: "Quản lý nhà trƣờng, quản lý giáo dục nói chung là thực hiện đƣờng lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đƣa nhà trƣờng vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục và thế hệ trẻ và đối với từng học sinh"[13, tr.34]. Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: "Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ vận hành theo đƣờng lối, nguyên lý của Đảng, thực hiện đƣợc các tính chất của nhà trƣờng xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đƣa hệ thống giáo dục đến mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái về chất" [15, tr.11]. Tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng: "Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lƣợng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội" [2, tr.3].
Từ những khái quát trên chúng tôi rút ra đặc điểm quản lý nhà nƣớc về giáo dục đó là tập hợp những tác động hợp quy luật đƣợc thể chế hoá bằng pháp luật của chủ thể quản lý nhằm tác động đến các phân hệ quản lý để thực hiện mục tiêu giáo dục mà kết quả cuối cùng là chất lƣợng, hiệu quả đào tạo thế hệ trẻ. Quản lý giáo dục là một hệ thống có mục đích có kế hoạch hợp qui luật của ngƣời làm công tác quản lý tác động lên các đối tƣợng quản lý làm cho hệ thống giáo dục vận hành phát triển tiến lên trạng thái mới về chất theo đƣờng lối và nguyên tắc giáo dục thực hiện đƣợc tính chất của nhà trƣờng xã hội chủ nghĩa mà tiêu biểu là hội tụ trong quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội. Trong quản lý giáo dục thì khâu quản lý hoạt động dạy học là một công việc then chốt trong quản lý giáo dục.
1.2.3. Quản lý nhà trường
Trƣờng học là tổ chức cơ sở trực tiếp làm công tác GD&ĐT, là tế bào cơ bản của hệ thống giáo dục của từng địa phƣơng và của quốc gia, là hệ thống bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân. Chính vì vậy, mọi hoạt động QL của các cấp QL giáo dục đều hƣớng về trƣờng học. Theo quy định chung, mỗi nhà trƣờng ở Việt Nam đều có hình thức quản lý với chế độ một thủ trƣởng, tức là mỗi nhà trƣờng đều có một hiệu trƣởng và hội đồng giáo viên là chủ thể quản lý trực tiếp vận hành hệ thống giáo dục thực hiện các mục tiêu giáo dục chung. Bản chất của quản lý trƣờng học là quản lý quá trình giáo dục theo nghĩa rộng. Trƣờng học là một bộ phận của xã hội, là tổ chức giáo dục cơ sở của hệ thống Giáo dục quốc dân. Hoạt động dạy và học là hoạt động trung tâm của nhà trƣờng, mọi hoạt động phức tạp, đa dạng khác đều hƣớng vào hoạt động trung tâm này. Do vậy, quản lý trƣờng học nói chung và quản lý trƣờng tiểu học nói riêng thực chất là: " Quản lý hoạt động dạy - học, tức là làm sao đƣa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác để dần dần tiến tới mục tiêu giáo dục" [15, tr.16]. Tác giả Phạm Minh Hạc đã đƣa ra nội dung khái quát về khái niệm quản lý nhà trƣờng: "Quản lý nhà trƣờng là thực hiện đƣờng lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đƣa nhà trƣờng vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh'' [16, tr.22].
Tóm lại, quản lý nhà trƣờng là quản lý giáo dục ở quy mô nhà trƣờng, là quá trình tác động có tổ chức, có mục đích của các chủ thể quản lý nhà trƣờng tới các đối tƣợng nhà trƣờng quản lý, nhằm thực hiện những mục tiêu của nhà trƣờng. Quản lý trƣờng học bao gồm hai loại tác động quản lý: Một là: Tác động của chủ thể quản lý bên trên và bên ngoài nhà trƣờng là những tác động giáo dục của các cơ quan quản lý giáo dục cấp trên nhằm hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho hoạt động giảng dạy, giáo dục học tập của nhà trƣờng. Hai là: Tác động của chủ thể quản lý bên trong nhà trƣờng là hiệu trƣởng bao gồm quản lý giáo viên, quản lý học sinh, quản lý quá trình dạy- học, quản lý cơ sở vật chất trang thiết bị trƣờng học, quản lý tài chính trƣờng học, quản lý các mối quan hệ trong nhà trƣờng.
1.2.4. Huy động cộng đồng
Huy động cộng đồng là cách thức huy động từ nhiều nguồn lực trong xã hội bao gồm huy động nhân lực, vật lực, tài chính, thông tin của các tổ chức, cá nhân trong xã hội để thực hiện hay phát triển mục tiêu, chƣơng trình, kế hoạch của một ngành, lĩnh vực nào đó. Huy động cộng đồng là quá trình huy động các cá nhân và tập thể không phân biệt giai tầng, ý thức hệ, khoảng cách địa lý…có nhu cầu, nguyện vọng và lợi ích muốn đƣợc chia sẻ với giáo dục/nhà trƣờng và vì sự phát triển của sự nghiệp giáo
dục/nhà trƣờng ở từng cơ sở, từng địa phƣơng nhằm thực hiện đƣợc mục tiêu xã hội hóa giáo dục.
a. Mục đích huy động cộng đồng
- Xây dựng các điều kiện thiết yếu phục vụ cho quá trình giáo dục trẻ ở trƣờng học (cơ sở vật chất trƣờng lớp, đội ngũ giáo viên).
- Tạo môi trƣờng giáo dục trẻ thống nhất giữa nhà trƣờng - gia đình - xã hội, góp phần nâng cao sức mạnh tổng hợp cho phát triển giáo dục mầm non, thực hiện mục tiêu đào tạo con ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
b. Nội dung huy động cộng đồng
Nội dung chính của huy động cộng đồng là tạo ra các nguồn lực phục vụ việc xây dựng một môi trƣờng giáo dục tốt nhất, chăm lo sự nghiệp giáo dục
c. Phương pháp huy động cộng đồng
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động và cung cấp thông tin về huy động nguồn lực cho GDMN. Phân tích xã hội
- Đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức tham gia phát triển giáo dục.
- Tăng cƣờng quỹ đất xây dựng các trƣờng học và các công trình phục vụ các hoạt động của các nhà trƣờng.
- Xây dựng các chính sách thực hiện xã hội hoá giáo dục. - Tăng cƣờng phân cấp quản lý, thanh tra, kiểm tra giáo dục. - Đổi mới mạnh mẽ công tác thi đua khen thƣởng.
d. Điều kiện huy động cộng đồng
- Bảo đảm năng lực, kinh nghiệm của ngƣời hiệu trƣởng; - Sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phƣơng;
- Bồi dƣỡng tập huấn nâng cao nhận thức cho tập thể cho giáo viên, nhân viên, phụ huynh học sinh….;
- Xây dựng mối quan hệ đối tác giữa nhà trƣờng với nhà trƣờng, nhà trƣờng với xã hội, nhà trƣờng với gia đình….;
- Đề cao giá trị văn hóa truyền thống của trƣờng tiểu học;
- Đảm bảo việc minh bạch về tài chính đối với các thành viên liên quan.; - Không ngừng tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, đánh giá.;
Gắn kế hoạch phát triển nhà trƣờng vào sự phát triển chung của địa phƣơng.
e. Đối tượng huy động cộng đồng
- Nguồn lực trong nhà trƣờng ( nguồn nội lực): Cơ sở vật chất, chất lƣợng giáo viên…
- Nguồn lực xã hội ngoài nhà trƣờng (nguồn ngoại lực) bao gồm: Các tổ chức kinh tế, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; Các tổ chức xã hội; Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể; Ban đại diện cha mẹ học sinh…
1.2.5. Quản lý công tác huy động cộng đồng
Hiện nay, ở Việt Nam luôn chú trọng tăng cƣờng mối quan hệ giáo dục và cộng đồng trong sự nghiệp phát triển giáo dục, dân chủ hóa giáo dục, dân chủ hóa nhà trƣờng với mục tiêu làm cho GD & ĐT gắn chặt hơn với sự phát triển kinh tế - xã hội, thích ứng với cơ chế mới. Vì vậy, công tác HĐCĐ là một trong những nội dung cơ bản của công tác XHH giáo dục. Quản lý công tác HĐCĐ là việc xác định các giải pháp QL để huy động toàn xã hội không phân biệt giai tầng, ý thức hệ, khoảng cách địa lý… để thu hút các nguồn lực, thúc đẩy sự phát triển giáo dục nhằm đạt đƣợc mục tiêu giáo dục đề ra. Quản lý công tác HĐCĐ là thực hiện chức năng QL những nội dung sau: xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra các nguồn nhân lực, tài lực, vật lực, nguồn thồng tin trong quá trình huy động cộng đồng để đạt đƣợc mục đích, đạt mục tiêu, mục tiêu đúng và hiệu quả.
1.3. Công tác huy động cộng đồng tại trƣờng mầm non
1.3.1. Mục tiêu của giáo dục mầm non
Theo Điều 21 – Luật Giáo dục 2005, GDMN thực hiện việc nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. Mục tiêu của GDMN là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp một (Điều 22 - Luật giáo dục, 2005). Luật Giáo dục chỉ rõ: Mục tiêu đào tạo của trƣờng mầm non là hình thành cho trẻ những cơ sở đầu tiên của nhân cách con ngƣời mới Xã hội chủ nghĩa Việt Nam:
- Trẻ khỏe mạnh, nhanh nhẹn, cơ thể phát triển hài hòa, cân đối;
- Giàu lòng thƣơng, biết quan tâm, nhƣờng nhịn những ngƣời gần gũi, thật thà, lễ phép, mạnh dạn, hồn nhiên.
- Yêu thích cái đẹp, biết giữ gìn cái đẹp và mong muốn tạo ra cái đẹp ở xung quanh…
- Thông minh, ham hiểu biết, thích khám phá tìm tòi, có một số kĩ năng sơ đẳng.
Chiến lƣợc giáo dục 2011-2020 chỉ rõ mục tiêu tổng quát của giáo dục: “Đến năm 2020, nền giáo dục nƣớc ta đƣợc đổi mới căn bản và toàn diện theo hƣớng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế; chất lƣợng giáo dục toàn diện đƣợc nâng cao; giáo dục đạo đức, kỹ năng sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành đƣợc chú trọng; đáp ứng nhu cầu nhân lực, nhất là nhân lực chất lƣợng cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và xây dựng nền kinh tế tri
thức; đảm bảo công bằng xã hội trong giáo dục và cơ hội học tập suốt đời cho mỗi ngƣời dân, dần từng bƣớc hình thành xã hội học tập”.
Trong Nghị quyết số 29/NQ-TW ngày 4/11/2013 đƣợc thông qua tại Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI, đã xác định mục tiêu cụ thể về đổi mới giáo dục mầm non là: Đối với GDMN, giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu biết, thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ bƣớc vào lớp 1. Hoàn thành phổ cập GDMN cho trẻ 5 tuổi vào năm 2015, nâng cao chất lƣợng phổ cập trong những năm tiếp theo và miễn học phí trƣớc năm 2020. Từng bƣớc chuẩn hóa hệ thống các trƣờng mầm non. Phát triển GDMN dƣới 5 tuổi có chất lƣợng phù hợp với điều kiện của từng địa phƣơng và cơ sở giáo dục.
1.3.2. Mục tiêu của HĐCĐ tại các trường mầm non
HĐCĐ là vận động sự tham gia rộng rãi của nhân dân, của toàn xã hội và sự phát triển của sự nghiệp giáo dục mầm non nhằm từng bƣớc nâng cao mức hƣởng thụ về giáo dục của nhân dân.
HĐCĐ là huy động sự tham gia của toàn xã hội vào quá trình phát triển sự nghiệp giáo dục mầm non, xây dựng môi trƣờng giáo dục lành mạnh, làm cho mọi ngƣời, mọi tổ chức đều đƣợc đóng góp để phát triển giáo dục cũng nhƣ đƣợc hƣởng thụ thành quả giáo dục ngày càng cao.
HĐCĐ nhằm khuyến khích huy động các nguồn lực vật chất và nguồn lực phi vật chất để thúc đầy quá trình giáo dục mầm non nhằm xây dựng các điều kiện thiết yếu nhằm phục vụ cho quá trình giáo dục trẻ ở trƣờng học ( cơ sở vât chất, trƣờng, lớp, giáo viên…)Đồng thời tạo môi truờng giáo dục trẻ thống nhấtgiữa nhà trƣờng – gia đình – xã hội, tạo cơ hội cho mọi ngƣời, ở mọi lứa tuổi, mọi trình độ đwojc học thƣờng xuyên, suốt đời.
1.3.3. Vai trò và ý nghĩa của huy động cộng đồng
Ngày nay, giáo dục luôn đƣợc coi là quốc sách hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới. Việc quan tâm, đầu tƣ, huy động mọi nguồn lực và mọi điều kiện cho phát triển giáo dục là sách lƣợc lâu dài của nhiều quốc gia. Mặc dù bản chất của giáo dục ở các nƣớc có khác nhau nhƣng đều cho thấy huy động nguồn lực cho sự nghiệp giáo dục là cách làm phổ biến, kể cả những nƣớc có nền công nghiệp hiện đại - kinh tế phát triển cao. Từ thách thức đó đòi hỏi sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo phải đổi mới cách nhìn nhận về vị trí vai trò của mình trong công cuộc đổi mới đất nƣớc. Việc “Huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớp nhân dân cùng góp sức xây dựng nền giáo dục quốc phòng toàn dân dƣới sự quản lý của Nhà nƣớc” đã trở nên vô cùng bức thiết là bởi vì những vai trò dƣới đây của nó:
- Huy động cộng đồng làm cho giáo dục nhận thức đúng đắn về vị trí vai trò của giáo dục cũng nhƣ thực trạng giáo dục của từng địa phƣơng; đồng thời nhận thức rõ hơn về trách nhiệm của xã hội đối với giáo dục và chỉ có sự tham gia của toàn xã hội mới đảm bảo cho giáo dục phát triển có chất lƣợng và hiệu quả.
- Huy động cộng đồng góp phần xây dựng các điều kiện thiết yếu phục vụ cho quá trình giáo dục trẻ ở trƣờng học (cơ sở vật chất trƣờng lớp, đội ngũ giáo viên).
- Huy động cộng đồng cũng góp phần nâng cao chất lƣợng học tập; chính huy động cộng đồng tạo nên những điều kiện thuận lợi cả về vật chất lẫn tinh thần để nâng cao chất lƣợng GD cũng nhƣ góp phần hoàn thiện nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp….tạo chuyển biến tích cực chất lƣợng GD
- Tạo nên một sức mạnh tổng hợp để giáo dục phục vụ có hiệu quả cho sự nghiệp phát triển KT-XH. GD là hiện tƣợng XH đặc biệt và có mối quan hệ biện chứng với các lĩnh vực khác của quá trình phát triển XH. Vì vậy mà mục tiêu của GD xuất phát từ mục tiêu phát triển KT-XH.
- Tạo môi trƣờng giáo dục trẻ thống nhất giữa nhà trƣờng - gia đình - xã hội, góp phần nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện, thực hiện mục tiêu đào tạo con ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
1.3.4. Vai trò của hiệu trưởng trong huy động cộng đồng.
Trong nhà trƣờng, hiệu trƣởng là ngƣời đứng đầu, đại diện cho nhà trƣờng về mặt pháp lý, có trách nhiệm và thẩm quyền cao nhất về hành chính cũng nhƣ chuyên môn, chịu trách nhiệm hoàn toàn trƣớc cấp trên trong việc tổ chức, quản lý toàn bộ các hoạt động chung của nhà trƣờng.
HT là cầu nối giữa nhà trƣờng với cấp trên và các cơ quan tổ chức xã hội. Mọi chỉ thị, nghị quyết của Nhà nƣớc và cấp trên đến với nhà trƣờng đều thông qua ngƣời HT. Trong quá trình quản lý, HT không chỉ có trách nhiệm biến các quyết định quản lý thành hiện thực mà còn phải báo cáo kết quả hoạt động phản ánh những nguyện vọng của tập thể nhà trƣờng lên cơ quan cấp trên. Nhà trƣờng phải gắn liền với XH để thiết