8. Cấu trúc của luận văn
1.2. Các khái niệm chung của đề tài
1.2.1. Quản lý
Quản lý (QL)l à một chức năng lao động bắt nguồn từ tính chất lao động của xã hội. Từ khi con ngƣời bắt đầu hình thành các nhóm để thực hiện những mục tiêu mà họ không thể đạt đƣợc với tƣ cách là những cá nhân riêng lẻ, thì nhu cầu QL cũng hình thành nhƣ một yếu tố cần thiết để phối hợp những nỗ lực cá nhân hƣớng tới những mục tiêu chung. Xã hội phát triển qua các phƣơng thức sản xuất từ cộng sản nguyên thủy đến nền văn minh hiện đại, trong đó QL luôn là một thuộc tính tất yếu lịch sử khách quan gắn liền với xã hội ở mọi giai đoạn phát triển của nó. Thuộc tính đó bắt nguồn từ bản chất của hệ thống xã hội đó là hoạt động lao động tập thể - lao động xã hội của con ngƣời. Trong quá trình lao động con ngƣời buộc phải liên kết lại với nhau, kết hợp lại thành tập thể. Điều đó đòi hỏi phải có sự tổ chức, phải có sự phân công và hợp tác trong lao động, phải có sự QL. Nhƣ vậy, QL là một hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa trên sự phân công và hợp tác để làm một công việc nhằm đạt đƣợc mục tiêu chung đề ra.
Cho đến nay, khái niệm QL chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng phức tạp và luôn vận động, biến đổi, phát triển. Vì vậy, việc nhận thức về QL có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau. F.W Taylor (1856-1915) là một trong những ngƣời đầu tiên khai sinh ra khoa học QL và là “ ông tổ” của trƣờng phái “quản lý theo khoa học”, tiếp cận QL dƣới góc độ kinh tế - kỹ thuật đã cho rằng: QL là hoàn thành công việc của mình thông qua ngƣời khác và biết đƣợc một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất. H.Fayol (1886-1925) là ngƣời đầu tiên tiếp cận QL theo quy trình và là ngƣời có tầm ảnh hƣởng to lớn trong lịch sử tƣ tƣởng QL từ thời kỳ cận - hiện đại tới nay, quan niệm rằng: QL hành chính là dự đoán và lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra. M.P Follet (1868-1933) tiếp cận QL dƣới góc độ quan hệ con ngƣời, khi nhấn mạnh tới nhân tố nghệ thuật trong QL đã cho
rằng: QL là một nghệ thuật khiến cho công việc của bạn đƣợc hoàn thành thông qua ngƣời khác [15, tr.09].
Từ những khái quát trên về QL, theo chúng tôi phạm trù QL không chỉ hiểu là một phạm trù khoa học mà còn là một phạm trù nghệ thuật và hoạt động QL vừa có tính khách quan, vừa mang tính chủ quan, vừa có tính pháp luật của Nhà nƣớc, vừa có tính xã hội rộng rãi; chúng là những mặt đối lập trong một thể thống nhất, chúng tồn tại ở tất cả các mặt trong xã hội từ cá nhân đến tổ chức. Đó là sự tác động có tổ chức, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể QL đến đối tƣợng QL bằng hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phƣơng pháp cụ thể nhằm đạt đƣợc những mục tiêu nhất định và hiệu quả.
1.2.2. Quản lý giáo dục
Nhà nƣớc quản lý mọi mặt hoạt động, trong đó có hoạt động giáo dục. Cho đến nay, khái niệm về quản lý giáo dục tồn tại rất nhiều định nghĩa khác nhau, nhƣng cơ bản đều thống nhất với nhau về nội dung và bản chất.
Theo tác giả Phạm Minh Hạc: "Quản lý nhà trƣờng, quản lý giáo dục nói chung là thực hiện đƣờng lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đƣa nhà trƣờng vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục và thế hệ trẻ và đối với từng học sinh"[13, tr.34]. Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: "Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ vận hành theo đƣờng lối, nguyên lý của Đảng, thực hiện đƣợc các tính chất của nhà trƣờng xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đƣa hệ thống giáo dục đến mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái về chất" [15, tr.11]. Tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng: "Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lƣợng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội" [2, tr.3].
Từ những khái quát trên chúng tôi rút ra đặc điểm quản lý nhà nƣớc về giáo dục đó là tập hợp những tác động hợp quy luật đƣợc thể chế hoá bằng pháp luật của chủ thể quản lý nhằm tác động đến các phân hệ quản lý để thực hiện mục tiêu giáo dục mà kết quả cuối cùng là chất lƣợng, hiệu quả đào tạo thế hệ trẻ. Quản lý giáo dục là một hệ thống có mục đích có kế hoạch hợp qui luật của ngƣời làm công tác quản lý tác động lên các đối tƣợng quản lý làm cho hệ thống giáo dục vận hành phát triển tiến lên trạng thái mới về chất theo đƣờng lối và nguyên tắc giáo dục thực hiện đƣợc tính chất của nhà trƣờng xã hội chủ nghĩa mà tiêu biểu là hội tụ trong quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội. Trong quản lý giáo dục thì khâu quản lý hoạt động dạy học là một công việc then chốt trong quản lý giáo dục.
1.2.3. Quản lý nhà trường
Trƣờng học là tổ chức cơ sở trực tiếp làm công tác GD&ĐT, là tế bào cơ bản của hệ thống giáo dục của từng địa phƣơng và của quốc gia, là hệ thống bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân. Chính vì vậy, mọi hoạt động QL của các cấp QL giáo dục đều hƣớng về trƣờng học. Theo quy định chung, mỗi nhà trƣờng ở Việt Nam đều có hình thức quản lý với chế độ một thủ trƣởng, tức là mỗi nhà trƣờng đều có một hiệu trƣởng và hội đồng giáo viên là chủ thể quản lý trực tiếp vận hành hệ thống giáo dục thực hiện các mục tiêu giáo dục chung. Bản chất của quản lý trƣờng học là quản lý quá trình giáo dục theo nghĩa rộng. Trƣờng học là một bộ phận của xã hội, là tổ chức giáo dục cơ sở của hệ thống Giáo dục quốc dân. Hoạt động dạy và học là hoạt động trung tâm của nhà trƣờng, mọi hoạt động phức tạp, đa dạng khác đều hƣớng vào hoạt động trung tâm này. Do vậy, quản lý trƣờng học nói chung và quản lý trƣờng tiểu học nói riêng thực chất là: " Quản lý hoạt động dạy - học, tức là làm sao đƣa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác để dần dần tiến tới mục tiêu giáo dục" [15, tr.16]. Tác giả Phạm Minh Hạc đã đƣa ra nội dung khái quát về khái niệm quản lý nhà trƣờng: "Quản lý nhà trƣờng là thực hiện đƣờng lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đƣa nhà trƣờng vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh'' [16, tr.22].
Tóm lại, quản lý nhà trƣờng là quản lý giáo dục ở quy mô nhà trƣờng, là quá trình tác động có tổ chức, có mục đích của các chủ thể quản lý nhà trƣờng tới các đối tƣợng nhà trƣờng quản lý, nhằm thực hiện những mục tiêu của nhà trƣờng. Quản lý trƣờng học bao gồm hai loại tác động quản lý: Một là: Tác động của chủ thể quản lý bên trên và bên ngoài nhà trƣờng là những tác động giáo dục của các cơ quan quản lý giáo dục cấp trên nhằm hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho hoạt động giảng dạy, giáo dục học tập của nhà trƣờng. Hai là: Tác động của chủ thể quản lý bên trong nhà trƣờng là hiệu trƣởng bao gồm quản lý giáo viên, quản lý học sinh, quản lý quá trình dạy- học, quản lý cơ sở vật chất trang thiết bị trƣờng học, quản lý tài chính trƣờng học, quản lý các mối quan hệ trong nhà trƣờng.
1.2.4. Huy động cộng đồng
Huy động cộng đồng là cách thức huy động từ nhiều nguồn lực trong xã hội bao gồm huy động nhân lực, vật lực, tài chính, thông tin của các tổ chức, cá nhân trong xã hội để thực hiện hay phát triển mục tiêu, chƣơng trình, kế hoạch của một ngành, lĩnh vực nào đó. Huy động cộng đồng là quá trình huy động các cá nhân và tập thể không phân biệt giai tầng, ý thức hệ, khoảng cách địa lý…có nhu cầu, nguyện vọng và lợi ích muốn đƣợc chia sẻ với giáo dục/nhà trƣờng và vì sự phát triển của sự nghiệp giáo
dục/nhà trƣờng ở từng cơ sở, từng địa phƣơng nhằm thực hiện đƣợc mục tiêu xã hội hóa giáo dục.
a. Mục đích huy động cộng đồng
- Xây dựng các điều kiện thiết yếu phục vụ cho quá trình giáo dục trẻ ở trƣờng học (cơ sở vật chất trƣờng lớp, đội ngũ giáo viên).
- Tạo môi trƣờng giáo dục trẻ thống nhất giữa nhà trƣờng - gia đình - xã hội, góp phần nâng cao sức mạnh tổng hợp cho phát triển giáo dục mầm non, thực hiện mục tiêu đào tạo con ngƣời Việt Nam đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
b. Nội dung huy động cộng đồng
Nội dung chính của huy động cộng đồng là tạo ra các nguồn lực phục vụ việc xây dựng một môi trƣờng giáo dục tốt nhất, chăm lo sự nghiệp giáo dục
c. Phương pháp huy động cộng đồng
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động và cung cấp thông tin về huy động nguồn lực cho GDMN. Phân tích xã hội
- Đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức tham gia phát triển giáo dục.
- Tăng cƣờng quỹ đất xây dựng các trƣờng học và các công trình phục vụ các hoạt động của các nhà trƣờng.
- Xây dựng các chính sách thực hiện xã hội hoá giáo dục. - Tăng cƣờng phân cấp quản lý, thanh tra, kiểm tra giáo dục. - Đổi mới mạnh mẽ công tác thi đua khen thƣởng.
d. Điều kiện huy động cộng đồng
- Bảo đảm năng lực, kinh nghiệm của ngƣời hiệu trƣởng; - Sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phƣơng;
- Bồi dƣỡng tập huấn nâng cao nhận thức cho tập thể cho giáo viên, nhân viên, phụ huynh học sinh….;
- Xây dựng mối quan hệ đối tác giữa nhà trƣờng với nhà trƣờng, nhà trƣờng với xã hội, nhà trƣờng với gia đình….;
- Đề cao giá trị văn hóa truyền thống của trƣờng tiểu học;
- Đảm bảo việc minh bạch về tài chính đối với các thành viên liên quan.; - Không ngừng tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, đánh giá.;
Gắn kế hoạch phát triển nhà trƣờng vào sự phát triển chung của địa phƣơng.
e. Đối tượng huy động cộng đồng
- Nguồn lực trong nhà trƣờng ( nguồn nội lực): Cơ sở vật chất, chất lƣợng giáo viên…
- Nguồn lực xã hội ngoài nhà trƣờng (nguồn ngoại lực) bao gồm: Các tổ chức kinh tế, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; Các tổ chức xã hội; Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể; Ban đại diện cha mẹ học sinh…
1.2.5. Quản lý công tác huy động cộng đồng
Hiện nay, ở Việt Nam luôn chú trọng tăng cƣờng mối quan hệ giáo dục và cộng đồng trong sự nghiệp phát triển giáo dục, dân chủ hóa giáo dục, dân chủ hóa nhà trƣờng với mục tiêu làm cho GD & ĐT gắn chặt hơn với sự phát triển kinh tế - xã hội, thích ứng với cơ chế mới. Vì vậy, công tác HĐCĐ là một trong những nội dung cơ bản của công tác XHH giáo dục. Quản lý công tác HĐCĐ là việc xác định các giải pháp QL để huy động toàn xã hội không phân biệt giai tầng, ý thức hệ, khoảng cách địa lý… để thu hút các nguồn lực, thúc đẩy sự phát triển giáo dục nhằm đạt đƣợc mục tiêu giáo dục đề ra. Quản lý công tác HĐCĐ là thực hiện chức năng QL những nội dung sau: xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra các nguồn nhân lực, tài lực, vật lực, nguồn thồng tin trong quá trình huy động cộng đồng để đạt đƣợc mục đích, đạt mục tiêu, mục tiêu đúng và hiệu quả.