90Đỗ Văn Đại - Nguyễn Thanh Thư (2011), “Vấn đề bảo hộ người mất năng lực hành vi dân sự”,Khoa họcpháp lý,Số 5/2011, tr.64. pháp lý,Số 5/2011, tr.64.
BLDS năm 2015 đã chấp nhận trường hợp cha, mẹ hoặc ông, bà cùng giám hộ, vậy giải pháp này có thể mở rộng cho các chủ thể khác hay không? Người giám hộ thường phải thực hiện khá nhiều công việc để đảm bảo quyền lợi của người được giám hộ. Bên cạnh việc chăm sóc về ăn, mặc, ở, điều trị bệnh... cho người được giám hộ, người giám hộ còn phải quản lý tài sản, các vấn đề tài chính... nhằm hỗ trợ cho người giám hộ. Có trường hợp, một người giám hộ sẽ làm tốt cả hai mặt về chăm sóc lẫn quản lý tài sản. Tuy nhiên, cũng không loại trừ trường hợp một người giám hộ sẽ không đủ khả năng thực hiện tốt cả hai vấn đề này. Người được giám hộ có thể có tài sản lớn, cần quản lý trên nhiều lĩnh vực như bất động sản, cổ phiếu, trái phiếu,... mà người giám hộ lại không đủ khả năng và hiểu biết. Nhưng ngoài cha, mẹ hoặc ông, bà cùng giám hộ thì pháp luật không cho phép một chủ thể nào khác được quyền cùng giám hộ. Điều này, dẫn đến hạn chế trong việc bảo vệ quyền lợi cho người được giám hộ, cũng như là người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi một cách tốt nhất91.
Tham khảo quy định của một số nước trên thế giới về số lượng người giám hộ, có thể thấy, rất nhiều nước không chỉ quy định nhiều người có thể giám hộ cho một người, mà có xu hướng tách việc giám hộ thành giám hộ về nhân thân, giám hộ về tài sản. Cụ thể:
Bang North Carolina - Hoa Kỳ đề cập vấn đề nhiều người cùng giám hộ cho một người thông qua quy định tại Luật giám hộ ở North Carolina. Theo đó, bên cạnh người giám hộ chung thì người giám hộ có thể được chia thành người giám hộ đối với tài sản và người giám hộ đối với con người (nhân thân). Trong đó, người giám hộ đối với tài sản là người giám hộ được chỉ định chỉ để quản lý tài sản, tài sản thừa kế và thực hiện các công việc chính thức cho người được giám hộ. Thực hiện việc quản lý tài sản theo nguyên tắc: thực hiện theo cách hợp lý nhất đối với tất cả các hành động liên quan đến việc thu nhận, bảo tồn, trông nom và sử dụng tài sản của người được giám hộ với mục đích là quản lý tài sản của người đó theo cách hợp pháp và mang lại lợi ích tốt nhất cho người được giám hộ. Người giám hộ về nhân thân chủ yếu thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến chăm sóc cho người được giám hộ, bao gồm: việc điều trị về tâm lý, y tế; bảo đảm điều kiện sống thoải mái, kể cả chỗ ở; đáp ứng các yêu cầu sinh hoạt, bao gồm cả việc giáo dục, huấn nghệ và việc 91Nguyễn Ngọc Hồng Phượng Nguyễn Thanh Thư, Nguyễn Nhật Thanh (2013), “Bảo hộ người mất năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật dân sự và tố tụng dân sự”, Báo cáo tổng kết đề tài khoa học và công nghệ cấp trường, tr.70-71.
làm. Người giám hộ chung là người có tất cả quyền hạn và trách nhiệm như một người giám hộ đối với tài sản và đối với giám hộ về con người92.
Vấn đề giám hộ có xu hướng tách thành giám hộ về tài sản và giám hộ về nhân thân cũng được thừa nhận ở bang Illinois - Hoa kỳ. Cụ thể tại mục 11a-12 Đạo luật Di Chúc (1975) quy định: “Một người được Tòa án tuyên bố là người thiếu năng lực93. Nếu tòa án thấy rằng, trong trường hợp cần thiết để hỗ trợ tốt nhất cho người này thì Tòa án sẽ chỉ định một người giám hộ về nhân thân, một người giám hộ về tài sản tài sản, hoặc một người giám hộ cả về nhân thân lẫn tài sản cho người được giám hộ. Tòa án sẽ có một lệnh bằng văn bản nêu rõ cơ sở thực tế cho những quyết
định của mình và chỉ rõ nhiệm vụ và quyền hạn của người giám hộ”.Quy định này
được thể hiện rõ hơn, thông qua một vụ việc được giải quyết ở bang này như sau: Bà Margaret Ann Shull (87 tuổi), đã bị thương ở chân và phải nhập viện trước khi chuyển qua viện dưỡng lão, ông Kevin Cole (cháu bà Margaret) lo ngại về tình trạng của bà Margaret phải có người chăm sóc cũng như tình hình tài chính của bà không ai quản lý. Sau đó, ông Cole nhờ bà Balsley (luật sư) nộp đơn yêu cầu quyền giám hộ đối với bà Margaret. Cùng lúc này, Cole phát hiện ra rằng cháu trai của Margaret, ông Donald Shull, cũng muốn chăm sóc cho bà Margaret. Sau đó, Balsley (luật sư) đã sắp xếp một cuộc gặp giữa ông Cole và ông Donald Shull và luật sư của ông Donald Shull để thỏa thuận về vấn đề giám hộ. Hai bên tiến đến thống nhất thỏa thuận về việc giám hộ như sau: (1) Shull sẽ là người giám hộ của Margaret; (2) Magna Trust Company bank (Ngân hàng Magna) sẽ đóng vai trò là người giám hộ của bà ấy về tài sản; (3) Shull đồng ý thông báo cho Cole về sức khỏe của Margaret và các vấn đề về chăm sóc sức khỏe cho ông Cole... Tòa án tiếp nhận đơn yêu cầu và chỉ xem bằng chứng cần thiết để xác lập (1) nhu cầu của Margaret cho người giám hộ con người và tài sản của cô ấy, và (2) các điều khoản của quy định. Tháng 4 năm 1997, tòa án xét xử đã tiến hành phiên điều trần và sau đó ra quyết định: (1) tuyên bố bà Margaret Ann Shull là người thiếu năng lực, (2) chỉ định Donald Shull là người giám hộ của Margaret Ann Shull về nhân thân, và (3) chỉ định Magna 92Theo hướng dẫn: Các trách nhiệm của người giám hộ ở North Carolina, văn phòng hành chính Tòa án north Carolina, tháng 04 năm 2010.
93Mục 11a-2, Đạo luật Di Chúc 1975: “Người thiếu năng lực" có nghĩa là một người từ 18 tuổi trở lên, người(a) vì suy giảm tinh thần hoặc mất khả năng thể chất nhưng không mất hoàn toàn khả năng chăm sóc hoặc (a) vì suy giảm tinh thần hoặc mất khả năng thể chất nhưng không mất hoàn toàn khả năng chăm sóc hoặc quản lý tài sản của mình, hoặc (b) là một người bị bệnh tâm thần hoặc khuyết tật phát triển không thể chăm sóc, quản lý tài sản của mình, hoặc (c) vì cờ bạc, lười biếng, ăn chơi trác táng hoặc sử dụng quá nhiều chất gây nghiện hoặc ma túy.
Trust Company bank là người giám hộ của bà Margaret Ann Shull về tài sản (tất cả phán quyết của Tòa án đều căn cứ theo mục 11a-3 và 11a-12 của Đạo luật Di chúc năm 1975)94. Có thể thấy, quy định của bang Illinois cũng thừa nhận việc nhiều người cùng giám hộ cho một người, khi Tòa án xét thấy cần thiết để bảo vệ cho người được giám hộ.
Cùng với quy định này, theo hướng dẫn về giám hộ của bang Florida, cũng quy định theo hướng nhiều người có thể cùng giám hộ cho một người. Cụ thể, dựa vào những gì có thể hỗ trợ tốt nhất cho người được giám hộ thì Tòa án có thể chỉ định về người giám hộ về nhân thân, một người giám hộ về tài sản hoặc một người giám hộ chung cả về nhân thân và tài sản95. Như vậy, theo pháp luật của một số bang ở Hoa kỳ cũng thừa nhận việc hai người trở lên có thể cùng giám hộ cho một người vì cân nhắc đến lợi ích tốt nhất của người đó.
Đối với Cộng Hòa Pháp, căn cứ vào khả năng của người được giám hộ và tình hình tài sản, mà Luật có thể cho phép hai người trở lên có thể giám hộ cho một người. Cụ thể, tại Điều 417 BLDS Pháp năm 2015 quy định: “Căn cứ vào khả năng của các đương sự và tình trạng tài sản cần quản lý, hội đồng gia tộc có thể quyết định phân chia việc giám hộ cho một người giám hộ về nhân thân và một người giám hộ về tài sản, hoặc giao việc quản lý một số tài sản nhất định cho một người
giám hộ bổ sung”96. Qua đó, việc giám hộ cũng có xu hướng chia thành người giám
hộ về nhân thân và người giám hộ về tài sản. Điều này sẽ linh hoạt tùy vào tình hình thực tế mà Tòa án cho phép hội đồng gia tộc của người được giám hộ có thể phân chia cho phù hợp, tạo điều kiện bảo vệ lợi ích tốt nhất cho người được giám hộ. Ngoài ra, những người này sẽ hoạt động riêng rẽ, độc lập và tự chịu trách nhiệm đối với các vấn đề nhân thân hoặc tài sản nếu gây thiệt hại tương đương97.
Như vậy, BLDS của Cộng hòa Pháp cũng cho phép nhiều người cùng giám hộ giám hộ cho một người. Điều này cũng được quy định tại BLDS Đức năm 1896 94 Xem Quyết định của Quận 5, Tòa phúc thẩm Illinois năm 1998, truy cập ngày 28/6/2021, nguồn: https://law.justia.com/cases/illinois/court-of-appeals-fifth-appellate-district/1998/5970362.html