2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Trường Đào tạo cán bộ Lê HồngPhong Phong
Ra đời trong những ngày gian khổ của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Trường Lê Hồng Phong đã lớn lên cùng với sự phát triển của Đảng bộ và nhân dân Thủ đô qua các thời kỳ. Ngày 12/11/1949, Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ Hà Nội thông qua “ Nghị quyết án”. Nghị quyết đã khẳng định: Trường lấy tên là Trường Lê Hồng Phong, một trường Chính trị duy nhất của Đảng bộ Hà Nội. Các lớp chính trị mở tại các quận hoặc do các Ban, các Đảng, Đoàn, các ngành đều thuộc hệ thống tổ chức của Trường Lê Hồng Phong, theo một kế hoạch tổ chức chung và chịu sự giám sát chung của một Ban Giám đốc do Ban Chấp hành Đảng bộ chỉ định. Đây là trường chính trị của đảng bộ Hà Nội để đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ phục vụ kháng chiến.
Ngày 12/11/1949 là mốc lịch sử đánh dấu sự ra đời của Trường Lê Hồng Phong, Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đầu tiên của Thành phố Hà Nội, mang tên một trong những Tổng bí thư đầu tiên của Đảng.
Thực hiện nghị quyết 15 của Quốc hội khoá XII về mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội đã được thành lập theo Quyết định số 48/QĐ-UB ngày 02/8/2008 trên cở sở hợp nhất 2 trường là Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong (cũ) và Trường Chính trị Tỉnh Hà Tây.
Trường đã mở hàng trăm lớp với nhiều loại hình đào tạo, bồi dưỡng khác nhau, đồng thời đó tổ chức thực hiện nghiên cứu nhiều đề tài khoa học cấp trường, đề tài cấp tỉnh, Thành phố nghiệm thu đạt kết quả xếp loại xuất sắc. Nhiều đề tài nghiên cứu mang tính ứng dụng cao. Nhà trường chỉ đạo xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng theo chức danh cho các đối tượng là cán bộ chủ chốt của các cơ quan Đảng, đoàn thể, chính quyền cấp cơ sở của Hà Nội, Hà Tây theo hướng
cập nhật kiến thức mới về pháp luật và quản lý nhà nước; tăng cường kỹ năng hoạt động, thực thi các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền; nâng cao đạo đức công vụ, tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp đáp ứng đòi hỏi của quá trình xây dựng và phát triển Thủ đô và tỉnh Hà Tây trong giai đoạn CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực và thế giới.
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng: Nhà trường tích cực triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hoàn thành và vượt kế hoạch mà Thành phố giao hàng năm, Nhà trường đã chủ động làm việc với các Ban đảng của Thành ủy, MTTQ và các đoàn thể chính trị xã hội, một số sở, ngành, quận, huyện, thị ủy để triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thành phố giao. Bên cạnh việc coi trọng và thực hiện từng bước hình thức đào tạo tập trung, Nhà trường còn mở các lớp tại chức tại trường, tại trung tâm BDCT các quận, huyện, thị xã và các cơ quan, đơn vị thuộc các sở, ngành nhằm đáp ứng nhu cầu học tập ngày một tăng và đa dạng của xã hội.
Với truyền thống xây dựng và trưởng thành, trường ĐTCB Lê Hồng Phong đã được Đảng và Nhà nước tặng thưởng nhiều phần thưởng cao quý:
- Huân chương Độc lập Hạng Nhì - Huân chương Độc lập Hạng Ba - Huân chương Lao động Hạng Nhất - Huân chương Lao động Hạng Nhì
- Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ tặng cho tập thể, cá nhân.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
* về chức năng:
Trường được xác định là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Hà Nội, có vị trí như một ban, ngành cấp thành phố; có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo toàn diện của UBND thành phố, đồng thời chịu
sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của thành ủy Hà Nội và Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh
* về nhiệm vụ:
- Nhiệm vụ đào tạo: Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị cấp cơ sở, cán bộ, công chức ở địa Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội; kiến thức về pháp luật và quản lý nhà nước và một số lĩnh vực khác.
+ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội cấp cơ sở về chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; về đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; về nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước và một số lĩnh vực khác.
+ Đào tạo trung cấp lý luận chính trị - hành chính cho cán bộ lãnh đạo quản lý của hệ thống chính trị cấp cơ sở; cán bộ, công chức, viên chức ở địa phương.
+ Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, chuyên môn, nghiệp vụ cho các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý; cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ của các tổ chức đảng, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội cấp cơ sở.
+ Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã, cấp huyện. Đào tạo tiền công vụ đối với công chức dự bị; bồi dưỡng chuyên viên và các chức danh tương đương.
+ Phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành ủy Hà Nội hướng dẫn và bồi dưỡng nghiệp vụ, phương pháp giảng dạy cho đội ngũ giảng viên của các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện.
+ Tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cán sự và tương đương, ngạch chuyên viên và tương đương, ngạch chuyên viên chính và tương đương, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng theo chương trình do Bộ Nội vụ ban hành; phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ biên soạn tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành.
+ Mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng ngoài các đối tượng đã nêu trên và thực hiện các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo của Thành ủy, Uỷ ban nhân dân Thành phố.
- Nhiệm vụ nghiên cứu khoa học:
Trường có nhiệm vụ tổ chức nghiên cứu khoa học phục vụ giảng dạy, học tập và tổng kết kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương, cơ sở. Công tác nghiên cứu thực tế, tổng kết thực tiễn được Nhà trường và các đơn vị quan tâm, đặt thành chế độ của giảng viên và kế hoạch công tác hàng năm. Sau khi kết thúc các đợt đi nghiên cứu thực tế, các khoa, phòng, trung tâm đều có báo cáo tổng kết, phát hiện nhiều vấn đề cho việc cải tiến nội dung chương trình giảng dạy, bồi dưỡng nghiệp vụ để công tác đào tạo, bồi dưỡng của trường có hiệu quả hơn.
- Nhiệm vụ Đảng:
Đảng uỷ của trường luôn bám sát các chương trình, kế hoạch công tác của Thành uỷ, chủ động xây dựng các chương trình kế hoạch công tác tháng, quý, năm, tập trung vào giải quyết những nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách của nhà trường.
2.1.3. Đặc điểm cơ cấu tổ chức của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
2.1.3.1. Cơ cấu bộ máy tổ chức chung
Tổ chức bộ máy Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong được chia thành các phòng chức năng và các khoa chuyên môn.
- Lãnh đạo chủ chốt trong nhà trường có Hiệu trưởng, 3 Hiệu phó ( 2 phó hiệu trưởng phụ trách khối chuyên môn, 1 phó hiệu trưởng phụ trách khối tham mưu phục vụ), 22 đồng chí là trưởng, phó khoa, phòng, trung tâm.
- 5 khoa chuyên môn ( Khoa Dân vận, Khoa Lý luận cơ sở, Khoa Công tác Đảng, Khoa Kinh tế, Khoa Nhà nước - Pháp luật).
- 3 phòng chức năng ( Phòng Đào tạo, Phòng Tổ chức - Hành chính và Phòng Quản lý Khoa học, Tư liệu - Thư viện) và 1 trung tâm (Trung tâm Đào tạo Tin học VIESPA).
- Các tổ chức tư vấn được kiện toàn như Hội đồng Khoa học, Hội đồng Thi đua - Khen thưởng, Hội đồng Lương... Thành lập kịp thời các ban chỉ đạo: Ban chỉ
đạo thực hiện Quy chế dân chủ trong hoạt động của trường; Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng; Ban chỉ huy phòng cháy, chữa cháy, ... giúp nhà trường nhanh chóng xây dựng, sửa đổi, bổ sung ban hành các quy chế, quy định và các văn bản liên quan đến công tác quản lý của trường.
Xuất phát theo từ đặc thù của đơn vị nên bộ máy hoạt động tại Trường được cơ cấu theo mô hình trực tuyến- tham mưu. Hiệu trưởng ra quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình, lấy ý kiến tham mưu từ các phó hiệu trưởng phụ trách phòng ban chức năng.
Với tổ chức các phòng, khoa như trên, tổ chức bộ máy quản lý là phù hợp với tình hình, đặc điểm hoạt động của đơn vị. Giữa các phòng, các khoa luôn có quan hệ mật thiết với nhau để cùng thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
2.1.4. Các chính sách kế toán áp dụng tại Trường Đào tạo cán bộ Lê HồngPhong Phong
Chính sách kế toán tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong áp dụng từ 01/01/2018 theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn Chế độ kế toán hành chính, sự nghiệp.
Hình thức kế toán áp dụng: Nhật ký chung.
Niên độ kế toán áp dụng: Bắt đầu từ ngày 01/ 01 đến 31/ 12.
Đơn vị tiền tệ sử dụng trong ghi chép và hạch toán: Việt Nam đồng.
Đơn vị đã sử dụng phần mềm kế toán Misa- là phần mềm kế toán giúp đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện các nghiệp vụ: Kho bạc, Tiền mặt, Tiền gửi, Vật tư hàng hóa, Tài sản cố định, Công cụ dụng cụ, Tiền lương, Mua hàng, Bán hàng, Thuế, Tổng hợp. Phần mềm này đã đáp ứng Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp mới theo Thông tư 107/2017/TT-BTC và Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước mới theo Thông tư 324/2016/TT-BTC.
2.1.5. Cơ chế tài chính tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Cơ chế tài chính tại đơn vị được thực hiện theo cơ chế tài chính áp dụng cho “ đơn vị sự nghiệp thuần túy thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính”.
* về hoạt động thu:
Nguồn thu chủ yếu của đơn vị là do NSNN cấp, đơn vị không tự xây dựng dự án mục tiêu, mà thực hiện theo dự án, mục tiêu của thành phố.
Kinh phí sự nghiệp trong nguồn NSNN cấp được chia thành 3 loại chính là: + Kinh phí tự chủ;
+ Kinh phí không tự chủ; + Kinh phí cải cách tiền lương.
Căn cứ số biên chế được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế.
Đối với nguồn kinh phí không tự chủ: Ngoài kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ theo quy định, hàng năm đơn vụ thực hiện chế độ tự chủ còn được ngân sách nhà nước bố trí kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền giao, gồm:
+ Chỉ mua sắm, sửa chữa tài sản cố định không thường xuyên theo đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi đóng niên liễm, vốn đối ứng các dự án theo hiệp định với các tổ chức quốc tế; Chi thực hiện các nhiệm vụ có tính chất đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; Kinh phí thực hiện tinh giản biên chế (nếu có); Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước; Kinh phí nghiên cứu khoa học; Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên khác.
Đối với nguồn cải cách tiền lương, trường thực hiện đúng theo quy định tại Thông tư 132/2017/TT-BTC, trong đó dựa trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước được giao, các đơn vị chủ động bố trí các nhiệm vụ chi gắn với sắp xếp lại tổ chức
bộ máy, tinh giản biên chế, phấn đấu tăng các nguồn thu theo quy định để đảm bảo dành nguồn tự cân đối thực hiện.
* về hoạt động chi
Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong áp dụng thanh toán theo tình hình thực tế, phát sinh công việc theo tiến độ, và sử dụng kinh phí phù hợp với nội dung chi. Đối với chi nghiệp vụ thường xuyên: đơn vị sử dụng nguồn kinh phí tự chủ. Đối với hoạt động chuyên môn chi không thường xuyên: sử dụng nguồn kinh phí không tự chủ. Đối với thực hiện chính sách cải cách tiền lương: điều chỉnh mức lương cơ sở đến mức 1,3 triệu đồng/tháng từ ngày 01/01/2018 đến ngày 30/06/2018 và mức 1,39 triệu đồng/tháng từ ngày 01/07/2018 đúng như quy định của thông tư 132/2017/TT-BTC.
Bộ phận kế toán lập dự toán chi tiết đến tổng hợp cho các hoạt động chi, ví dụ như sau:
- Khoản chi lấy từ kinh phí tự chủ: Dự toán lương dựa trên biên chế có mặt tại đơn vị, hệ số lương từng cá nhân, diễn biến tăng lương.. .từ đó xây dựng dự toán lương 1 năm.
- Khoản chi hoạt động nghiệp vụ lấy từ kinh phí không tự chủ:
+ Dự toán giảng dạy đào tạo, hợp tác quốc tế( đoàn Lào), hoạt động mua sắm xe ô tô, chi công tác phí, chi mua sắm vặt tư văn phòng,... xây dựng bảng dự toán chi tiết đến tổng hợp. Căn cứ rà soát hàng năm tình hình tài sản của đơn vị báo cáo lên cho phòng hành chính quản trị, nêu rõ đề xuất số lượng, bảng khảo giá ( ít nhất tại ba nơi) để tính toán số lượng tài sản cần thiết phải mua sắm mới hoặc sửa chữa. Chi công tác phí thực hiện theo quy định của Thông tư 40/ 2017/ TT-BTC về công tác phí. Dự toán công tác phí được duyệt thì được chi.
+ Đối với các lớp mới mở kéo dài, dự toán chi được tính:
Dự toán chi Thời gian Số học Từng nội Định mức chi cho lớp học viên dung chi tương ứng
Bảng 2.1. Dự toán kinh phí lớp...( lớp mở mới 2018 chuyển sang) Khai giảng ngày .../.../ 2018- Thời gian học 10 tháng- Số lượng 70 người/ lớp
2
Trang trí khánh tiết Khai,
bế giảng Lần 1
3
Điện chiếu sáng, quạt, điều
hòa= 1.838đ/kW KW 4 8 1,67
4 Nước sinh hoạt4m3/HV/thg=11,448đ/m3 m3 4 8 0,13
5 Nước uống học viên1.000đ/HV/buổi Buổi 4 16 70
6
Nước uống giảng viên
10.000đ/buổi Buổi 4 16 1
7
Tiền thuê hội trường (nếu
có) Buổi
II
Chiêu sinh, duyệt hồ sơ và Tài liệu giáo trình giảng dạy và học tập
1
Chiêu sinh và duyệt đầu
vào 30.000đ/HV HV 4 1 70
2
Tài liệu giáo trình giảng
dạy, học tập Bộ 1 1 70
III Văn phòng phẩm,VRMH
4 Vật rẻ tiền mau hỏng khác HV 4 1 70
IV
Tiền phương tiện, tiền ăn và giảng viên mời
1 Tiền giảng ( tính 20% mờigiảng) Buổi 4 4 1
2
Tiền phương tiện đi lại (
tiền xăng) Ngày 4 2 1
3 Tiền ăn Ngày 4 2 1
^4 Tiền thuê chỗ ở ( nếu có) Ngày
V Hỗ trợ cho học viên
1 Mức ăn 50.000đ/HV/ngày HV ^4 1 ^70
^2 Chi khen thưởng Lớp 1
VI Chi đi nghiên cứu thực tế
1
Tiền phương tiện vé tàu
HN- ĐN 768.200đ/l HV 1 2 70
^2 Tiền ăn 200.000đ/HV/ngày HV 1 “5 ^70
"3 Tiền nghỉ 450.000d/ngày HV 1 ^4 ^70
VII Chi các hoạt động quảnlý trực tiếp khác