4. Ý thức, trách nhiệm của ngƣời học
2.5.2. Một số quy định chung
- Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nƣớc, của ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nƣớc khi có căn cứ cho rừng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
- Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của ngƣời có thẩm quyền khi có căn cứ cho rừng quyết định đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
- Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
- Quyết định giải quyết cuối cùng là quyết định có hiệu lực thi hành và ngƣời khiếu nại không đƣợc quyền khiếu nại tiếp.
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật. - Quyết định giải quyết khiếu nại phải đƣợc mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng. Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải đƣợc cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành. Ngƣời có trách nhiệm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại mà không thi hành phải bị xử lý nghiêm minh.
Ngƣời giải quyết tố cáo phải xem xét, kết luận về nội dung tố cáo, nếu có vi phạm thì phải xử lý kịp thời hoặc yêu cầu ngƣời có thẩm quyền xử lý ngƣời vi phạm.
Ngƣời bị thiệt hại đƣợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật.
- Khiếu nại do cơ quan báo chí chuyển đến phải đƣợc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết và thông báo cho cơ quan đã chuyển đơn đến biết việc giải quyết theo quy định của pháp luật.
- Nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; đe doạ, trả thù, trù dập ngƣời khiếu nại, tố cáo; tiết lộ họ tên, địa chỉ, bút tích của ngƣời tố cáo; cố tình không giải quyết hoặc giải quyết khiếu nại, tố cáo trái pháp luật; bao che ngƣời bị khiếu nại, tố cáo; can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; kích động, cƣỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc ngƣời khác khiếu nại, tố cáo sai sự thật; đe doạ, xúc phạm ngƣời có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo; lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối trật tự.
63
2.5.3. Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại
2.5.3.1. Quyền của người khiếu nại
- Tự mình khiếu nại hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp để khiếu nại.
- Đƣợc nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; nhận quyết định giải quyết khiếu nại.
- Đƣợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật.
- Đƣợc quyền khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại toà án theo quy định của Luật Khiếu nại và pháp luật về tố tụng hành chính.
- Rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải quyết.
2.5.3.2. Nghĩa vụ của người khiếu nại
- Khiếu nại đến đúng ngƣời có thẩm quyền giải quyết.
- Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho ngƣời giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó.
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
2.5.4. Quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại
2.5.4.1. Quyền của người bị khiếu nại
- Đƣa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại.
- Đƣợc nhận quyết định giải quyết khiếu nại của ngƣời giải quyết khiếu nại tiếp theo đối với khiếu nại mà mình đã giải quyết nhƣng ngƣời khiếu nại tiếp tục khiếu nại.
2.5.4.2. Nghĩa vụ của người bị khiếu nại
- Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; thông báo bằng văn bản về việc thụ lý bằng văn bản về việc thụ lý để giải quyết, gửi quyết định giải quyết cho ngƣời khiếu nại và phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc giải quyết của mình; trong trƣờng hợp khiếu nại do cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến thì phải thông báo việc giải quyết hoặc kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đó theo quy định của Luật Kiếu nại, tố cáo.
- Giải trình về quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu.
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. - Bồi thƣờng thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật.
64
2.5.5. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Ngƣời bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, nếu không đồng ý với quyết định đó, thì có quyền khiếu nại với ngƣời ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính sau khi nhận đƣợc đơn khiếu nại, có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho ngƣời khiếu nại biết về việc giữ nguyên quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc thay đổi quyết định xử phạt vi phạm hành chính của mình.
Trƣờng hợp ngƣời khiếu nại vẫn không đồng ý quyết định giải quyết của ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thì có quyền gửi đơn khiếu nại lên cơ quan cấp trên trực tiếp của ngƣời ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc khởi kiện ra Toà Hành chính.
Quy định giải quyết khiếu nại như sau:
- Hạt trƣởng Hạt Kiểm lâm, Đội trƣởng Đội Kiểm lâm cơ động, Hạt trƣởng Hạt Kiểm lâm ở Vƣờn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên giải quyết khiếu nại về quyết định xử phạt hành chính, hành vi hành chính của mình, của nhân viên Kiểm lâm, Trạm trƣởng Trạm Kiểm lâm do mình quản lý.
- Chủ tịch UBND cấp xã giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt hành chính, hành vi hành chính của mình.
- Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt hành chính, hành vi hành chính của mình và khiếu nại tiếp theo của Chủ tịch UBND cấp xã đã giải quyết nhƣng còn khiếu nại; quyết định giải quyết khiếu nại phải gửi cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan và UBND tỉnh.
- Chi cục trƣởng Chi cục Kiểm lâm giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt hành chính, hành vi hành chính của mình, của Kiểm lâm viên do mình quản lý trực tiếp và khiếu nại tiếp theo của Hạt trƣởng Hạt Kiểm lâm, Đội trƣởng Đội Kiểm lâm cơ động, Hạt trƣởng Hạt Kiểm lâm ở Vƣờn quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên đã giải quyết nhƣng còn khiếu nại.
Chi cục trƣởng Chi cục Kiểm lâm có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan và UBND tỉnh.
- Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính, hành vi hành chính của mình và khiếu nại tiếp theo của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chi cục trƣởng Chi cục Kiểm lâm đã giải quyết nhƣng còn khiếu nại; trƣờng hợp giải quyết khiếu nại lần tiếp theo là quyết định giải quyết cuối cùng.
Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan. Nếu là quyết định giải quyết lần đầu thì gửi Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT; nếu là quyết định giải quyết lần cuối cùng thì gửi Tổng Thanh tra Nhà nƣớc.
65
- Cục trƣởng Cục Kiểm lâm giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính, hành vi hành chính của mình và Kiểm lâm viên do mình quản lý trực tiếp.
- Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu, của Cục trƣởng Cục Kiểm lâm đã giải quyết nhƣng còn khiếu nại; đây là quyết định giải quyết cuối cùng.
Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có quyền, lợi ích liên quan và Tổng Thanh tra Nhà nƣớc.
Ngƣời có trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định tại Luật khiếu nại, tố cáo.
2.5.6. Giải quyết tố cáo
- Đơn tố cáo về cán bộ công chức Nhà nƣớc thuộc cấp nào quản lý thì cấp đó giải quyết theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo.
- Tố cáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ của ngƣời thuộc cơ quan nào thì ngƣời đứng đầu cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết.
- Tố cáo hành vi vi phạm quy định về nhiệm vụ, công vụ của ngƣời đứng đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan nào thì ngƣời đứng đầu cơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết.
- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý Nhà nƣớc của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết.
- Tố cáo hành vi phạm tội do các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự.
66
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nông nghiêp & PTNT (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNN-PTLN ban hành quy chế về khai thác gỗ và lâm sản khác. Ngày 02/02/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
2. Bộ Nông nghiệp & PTNT (2012), Thông tƣ số 01/2012/TT-BNNPTNT Quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp và kiểm tra nguồn gốc lâm sản.
3. Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 của Chính phủ về Quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm.
4. Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính.
5. Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.
6. Chính phủ (2013), Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Về tiêu chí xác định loài và chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ. 7. Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13, Luật xử lý vi phạm hành chính. Trong cuốn Luật xử lý vi phạm hành chính và văn bản hƣớng dẫn xử phạt vi phạm mới nhất trong mọi lĩnh vực (Tập 1, 2), Nxb. Lao động. 2015, 1428tr.
67
CHƢƠNG 3. QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN KIỂM LÂM
3.1. Lý luận về quản lý hành chính Nhà nƣớc
3.1.1. Quản lý, quản lý Nhà nƣớc và quản lý hành chính Nhà nƣớc
Trƣớc khi tiếp cận quản lý hành chính nhà nƣớc, điều quan trọng là nên thống nhất quan niệm về quản lý.
1. Quản lý là gì?
Có quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị, quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy. Các cách nói này không có gì khác nhau về nội dung mà chỉ khác ở chỗ dùng thuật ngữ.
Song, nếu xem xét quản lý dƣới góc độ chính trị - xã hội, và góc độ hành động thiết thực, thì quản lý đƣợc hiểu nhƣ sau: "Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển
các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt đến mục tiêu, đúng ý chí của chủ thể quản lý và phù hợp với quy luật khách quan".
2. Quản lý nhà nước là gì?
Quản lý nhà nƣớc ra đời cùng với sự xuất hiện của nhà nƣớc, là sự quản lý của Nhà nƣớc, đối với xã hội và công dân. Đây là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời, khác với dạng quản lý của các chủ thể khác (Công đoàn, Đoàn thanh niên...) chỉ dùng phƣơng thức giáo dục vận động quần chúng.
"Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước, do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành, để tổ chức và điểu chỉnh các quá trình xã hội, và hành vi hoạt động của công dân".
3. Quản lý hành chính nhà nước là gì?
Nền hành chính nhà nƣớc là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nƣớc, do các cơ quan có tƣ cách pháp nhân công quyền tiến hành, bao gồm: thể chế hành chính; cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính; công vụ- công chức; nền tài chính công.
Quản lý hành chính nhà nƣớc là hoạt động hành chính của các cơ quan thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo luật pháp. Đó là Chính phủ và cơ quan chính quyền địa phƣơng các cấp không kể các tổ chức thuộc nhà nƣớc nhƣng không nằm trong cơ cấu quyền lực nhƣ các doanh nghiệp và các đơn vị sự nghiệp. Các cơ quan Nhà nƣớc trong lĩnh vực lập pháp, tƣ pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính, nhƣng trong cơ chế vận hành bộ máy của mình cũng có công tác hành chính nhƣ chế độ công vụ, quy chế công vụ, quy chế công chức, công tác tổ chức cán bộ... Phần công tác hành chính của các cơ quan này cũng tuân thủ những quy định thống nhất của nền Hành chính nhà nƣớc.
Quyền hành pháp là quyền thi hành pháp luật và tổ chức đời sống xã hội theo pháp luật. Quyền hành pháp đƣợc thực hiện bởi các thẩm quyền:
Một là, lập quy đƣợc thực hiện bằng việc ra văn bản quy phạm pháp luật để chấp hành
luật.
Hai là, quản lý hành chính tức là tổ chức, điều hành, phối hợp các hoạt động kinh tế -
xã hội để đƣa luật pháp vào đời sống xã hội...
Nhƣ vậy, có thể định nghĩa quản lý hành chính nhà nƣớc nhƣ sau:
"Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp, là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở
68
tiến hành, để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự pháp luật, thoả mãn những nhu cầu hợp pháp của nhân dân".
3.1. Quản lý động vật, thực vật rừng 3.1.1. Quản lý động vật, thực vật quý hiếm 3.1.1. Quản lý động vật, thực vật quý hiếm 3.1.1.1. Cơ sở pháp lý
- Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2019 của Chính phủ về Quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm;
- Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 của Chính phủ về Quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, quá cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh