4. Ý thức, trách nhiệm của ngƣời học
2.4.6. Các biện pháp ngăn chặn trong xử lý vi phạm hành chính
Dƣới đây là các biện pháp ngăn chặn và thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong xử lý vi phạm hành chính:
2.4.6.1. Tạm giữ người theo thủ tục hành chính
- Điều kiện áp dụng: khi cần ngăn chặn, đình chỉ hành vi gây rối trật tự công cộng, gây
thƣơng tích cho ngƣời khác, hoặc cần thu thập, xác minh những tình tiết quan trọng làm căn cứ để xử lý vi phạm hành chính.
- Thẩm quyền tạm giữ ngƣời theo thủ tục hành chính: Chủ tịch xã, thị trấn; Trƣởng Công an Phƣờng, Công an cấp huyện; một số Trƣởng phòng Cảnh sát Công an tỉnh; Hạt trƣởng Kiểm lâm, Đội trƣởng Kiểm lâm cơ động…
Trƣờng hợp cấp trƣởng vắng mặt thì cấp phó đƣợc uỷ quyền có quyền quyết định tạm giữ ngƣời theo thủ tục hành chính.
- Mọi trƣờng hợp tạm giữ ngƣời đều phải có quyết định bằng văn bản và phải giao cho ngƣời bị tạm giữ một bản.
- Thời hạn tạm giữ ngƣời theo thủ tục hành chính là 12 giờ kể từ thời điểm bắt đầu tạm giữ ngƣời vi phạm, trƣờng hợp cần thiết có thể kéo dài hơn, nhƣng không quá 24 giờ.
Trƣờng hợp hành vi vi phạm hành chính ở vùng núi xa xôi, hẻo lánh, hải đảo, thì thời hạn tạm giữ tối đa không quá 48 giờ.
- Nếu ngƣời bị tạm giữ yêu cầu thì ngƣời ra quyết định tạm giữ phải thông báo cho gia đình, cơ quan của họ biết. Trƣờng hợp tạm giữ ngƣời chƣa thành niên vào ban đêm hoặc giữ
54
trên 6 giờ thì ngƣời ra quyết định tạm giữ phải thông báo cho cha mẹ hoặc ngƣời giám hộ của họ biết.
2.4.6.2. Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
- Điều kiện áp dụng: trong trƣờng hợp cần xác minh tình tiết làm cơ sở cho việc xử lý
hoặc ngăn chặn ngay hành vi VPHC, ngăn chặn việc tẩu tán, tiêu huỷ tang vật VPHC
- Thẩm quyền: Chủ tịch xã, thị trấn; Trƣởng Công an Phƣờng, Công an cấp huyện; một số Trƣởng phòng Cảnh sát Công an tỉnh; Hạt trƣởng Kiểm lâm, Đội trƣởng Kiểm lâm cơ động… Trong trƣờng hợp có căn cứ cho rằng nếu không tạm giữ thì tang vật, phƣơng tiện VPHC có thể bị tẩu tán, tiêu huỷ thì thủ trƣởng trực tiếp của nhân viên Kiểm lâm cũng đƣợc quyền ra quyết định tạm giữ, trong vòng 24 giờ phải báo cáo thủ trƣởng của mình là ngƣời có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ và đƣợc ngƣời đó đồng ý bằng văn bản. Nếu ngƣời có thẩm quyền không đồng ý tạm giữ thì phải huỷ ngay quyết định tạm giữ và trả lại tang vật, phƣơng tiện đã bị tạm giữ.
- Ngƣời ra quyết định tạm giữ tang vật, phƣơng tiện phải lập biên bản về việc tạm giữ (ghi rõ tên, số lƣợng, chủng loại…, chữ ký của ngƣời ra quyết định, ngƣời vi phạm) và phải bảo quản. Quyết định và biên bản tạm giữ phải đƣợc giao cho ngƣời vi phạm một bản.
- Thời hạn: trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tạm giữ, ngƣời ra quyết định tạm giữ phải xử lý ngay tang vật, phƣơng tiện theo biện pháp quy định trong quyết định xử lý hoặc trả lại nếu không áp dụng biện pháp tịch thu. Trƣờng hợp vụ việc phức tạp, cần kéo dài thời hạn tạm giữ để xác minh, thì phải do ngƣời có thẩm quyền tạm giữ quyết định, nhƣng tối đa không quá 60 ngày.
2.4.6.3. Khám người theo thủ tục hành chính
- Điều kiện áp dụng: Khi có căn cứ để nhận định ngƣời đó cất giấu trong ngƣời đồ vật,
tài liệu, phƣơng tiện vi phạm hành chính.
- Thẩm quyền quyết định: Chủ tịch xã, thị trấn; Trƣởng Công an Phƣờng, Công an cấp
huyện; một số Trƣởng phòng Cảnh sát Công an tỉnh; Hạt trƣởng Kiểm lâm, Đội trƣởng Kiểm lâm cơ động… Trong trƣờng hợp có căn cứ cho rằng nếu không khám ngay thì đồ vật, tài liệu, phƣơng tiện VPHC có thể bị tẩu tán, tiêu huỷ thì nhân viên Kiểm lâm đang thi hành công vụ đƣợc khám ngƣời theo thủ tục hành chính và phải báo cáo ngay bằng văn bản cho thủ trƣởng của mình là ngƣời có thẩm quyền quyết định khám ngƣời theo thủ tục hành chính, phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về việc khám ngƣời.
- Thủ tục khám ngƣời theo thủ tục hành chính: Việc khám ngƣời phải có quyết định bằng văn bản (trừ trƣờng hợp cần khám ngay), trƣớc khi khám phải thông báo cho ngƣời bị khám biết. Khi khám ngƣời, nam khám nam, nữ khám nữ và phải có ngƣời cùng giới chứng kiến.
55
Mọi trƣờng hợp khám ngƣời đều phải lập biên bản, Quyết định và biên bản khám ngƣời phải đƣợc giao cho ngƣời bị khám một bản.
2.4.6.4. Khám phương tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính
- Điều kiện áp dụng: Khi có căn cứ để nhận định rằng trong phƣơng tiện vận tải, đồ vật có cất giấu tang vật vi phạm hành chính.
- Thẩm quyền: Chủ tịch xã, thị trấn; Trƣởng Công an Phƣờng, Công an cấp huyện; một số Trƣởng phòng Cảnh sát Công an tỉnh; Hạt trƣởng Hạt Kiểm lâm, Đội trƣởng đội Kiểm lâm cơ động; Kiểm lâm viên đang thi hành công vụ.
- Thủ tục: Khi tiến hành khám phƣơng tiện vận tải, đồ vật, phải có mặt chủ phƣơng tiện vận tải, đồ vật hoặc ngƣời điều khiển phƣơng tiện; nếu họ vắng thì phải có hai ngƣời chứng kiến.
- Mọi trƣờng hợp khám phƣơng tiện vận tải, đồ vật đều phải lập biên bản và giao cho chủ phƣơng tiện vận tải, đồ vật hoặc ngƣời điều khiển phƣơng tiện một bản.
2.4.6.5. Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
- Điều kiện áp dụng: Khi có căn cứ cho rằng ở nơi đó có cất giấu tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính.
- Thẩm quyền: Chủ tịch xã, thị trấn; Trƣởng Công an Phƣờng, Công an cấp huyện; một số Trƣởng phòng Cảnh sát Công an tỉnh; Hạt trƣởng Kiểm lâm, Đội trƣởng đội Kiểm lâm cơ động.
Trƣờng hợp nơi cất giấu tang vật vi phạm hành chính là nhà ở thì quyết định khám phải đƣợc sự đồng ý bằng văn bản của Chủ tịch UBND cấp huyện.
- Mọi trƣờng hợp khám nơi cất giấu tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính phải quyết định bằng văn bản.
- Khi khám phải có mặt ngƣời chủ nơi bị khám hoặc ngƣời thành niên trong gia đình họ và có ngƣời chứng kiến. Trƣờng hợp chủ nơi bị khám vắng mặt hoặc ngƣời thành niên trong gia đình họ mà không thể trì hoãn đƣợc thì phải có đại diện chính quyền và hai ngƣời chứng kiến.
- Không đƣợc khám nơi cất giấu tang vật vi phạm hành chính vào ban đêm, nếu trƣờng hợp khẩn cấp mà không thể trì hoãn đƣợc thì phải ghi rõ lý do vào biên bản.
- Mọi trƣờng hợp khám nơi cất giấu tang vật, phƣơng tiện đều phải có quyết định bằng văn bản và phải lập biên bản và đƣợc gửi cho chủ nơi bị khám một bản.
2.4.7. Một số mẫu biểu dùng trong xử lý vi phạm hành chính
Nghị định số 81/2012/NĐ-CP ngày 19/7/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính. Tại Điều 32 có ban hành một số mẫu biên bản và mẫu quyết định sử dụng trong xử phạt vi phạm hành chính.
56
Dƣới đây là một số biểu mẫu sử dụng trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản và các lƣu ý khi sử dụng các mẫu biểu.
1) Biên bản vi phạm hành chính
Biên bản vi phạm hành chính đƣợc lập sau khi cán bộ kiểm lâm phát hiện hành vi vi phạm. Trong khi ghi biên bản cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung: “Tiến hành lập biên bản VPHC đối với”: Xác định rõ tƣ cách pháp nhân của tổ chức hoặc cá nhân có hành vi VPHC.
- Nội dung “Hành vi VPHC nhƣ sau”: ghi ngắn gọn, nhƣng phải đầy đủ các nội dung nhƣ: giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm, mô tả hành vi vi phạm quy định tại điều, khoản của Nghị định số 157/2013/NĐ-CP.
2) Biên bản tạm giữ tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính
Biên bản này sử dụng sau khi có quyết định tạm giữ tang vật, phƣơng tiện VPHC của ngƣời có thẩm quyền, trong biên bản phải ghi rõ số, ngày, tháng, năm của quyết định tạm giữ tang vật, phƣơng tiện VPHC và ghi đầy đủ họ tên, chức vụ của ngƣời ký quyết định đó.
3) Biên bản khám ngƣời theo thủ tục hành chính
Biên bản này đƣợc sử dụng khi thực hiện khám ngƣời theo thủ tục hành chính, sau khi có quyết định khám ngƣời của ngƣời có thẩm quyền. Trong biên bản phải ghi rõ số, ngày, tháng, năm của quyết định khám ngƣời và ghi đầy đủ họ tên, chức vụ của ngƣời ký quyết định đó.
Mọi trƣờng hợp khám ngƣời theo thủ tục hành chính bắt buộc phải có ngƣời chứng kiến.
4) Biên bản khám phƣơng tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính
Biên bản này đƣợc sử dụng khi thực hiện khám phƣơng tiện vận tải, đồ vật theo thủ tục hành chính. Trong khi ghi biên bản cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “Căn cứ”: ghi nguồn thông tin để nhận định rằng trong phƣơng tiện vận tải, đồ vật có cất giấu tang vật VPHC (Phụ lục 4).
- Nội dung “Tiến hành khám phƣơng tiện vận tải, đồ vật”: ghi rõ loại phƣơng tiện vận tải và số biển kiểm soát (nếu có), tên đồ vật.
- Những ngƣời ký tên tại biên bản gồm: ngƣời ra quyết định khám; ngƣời lập biên bản khám; ngƣời tham gia khám; chủ phƣơng tiện vận tải, đồ vật hoặc ngƣời điều khiển phƣơng tiện; ngƣời chứng kiến. Những ấn chỉ đã in chƣa đủ thành phần những ngƣời ký tên, thì ngƣời lập biên bản ghi bổ sung, đảm bảo đúng những ngƣời này phải ký vào biên bản.
5) Biên bản khám nơi cất giấu tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính
Biên bản này sử dụng khi khám nơi cất giấu tang vật, phƣơng tiện VPHC, sau khi có quyết định khám nơi cất giấu tang vật, phƣơng tiện VPHC của ngƣời có thẩm quyền. Trong biên bản phải ghi rõ số, ngày, tháng, năm của quyết định và ghi đầy đủ họ tên, chức vụ của
57
ngƣời ký quyết định khám nơi cất giấu tang vật, phƣơng tiện VPHC. Trong khi ghi biên bản cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “Tiến hành khám tại”: ghi rõ địa điểm, địa chỉ nơi tổ chức khám.
- Những ngƣời ký tên tại biên bản gồm: ngƣời ra quyết định; ngƣời lập biên bản; đại diện sở hữu chủ nơi cất giấu tang vật, phƣơng tiện VPHC; ngƣời chứng kiến hoặc đại diện chính quyền. Những ấn chỉ đã in chƣa đủ thành phần những ngƣời ký tên, thì lập biên bản ghi bổ sung, đảm bảo đúng những ngƣời này phải ký tại biên bản.
6) Biên bản kiểm tra
Biên bản này sử dụng khi Kiểm lâm hoạt động nghiệp vụ hoặc khi phát hiện tang vật, phƣơng tiện VPHC nhƣng không xác định đƣợc tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm. Trong khi ghi biên bản cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “Về việc”: ghi rõ phƣơng pháp và nội dung kiểm tra.
- Nội dung “Kết quả kiểm tra”: ghi rõ kết quả kiểm tra nhƣ sự việc, giấy tờ, khối lƣợng, số lƣợng, chủng loại tang vật, phƣơng tiện và các nội dung khác có liên quan.
- Nội dung “Kết luận sau kiểm tra”: phải khẳng định đối tƣợng đƣợc kiểm tra đúng hay sai, nếu sai thì đã vi phạm vào điều, khoản nào của Luật (Luật Lâm nghiệp, 2018) và các các quy định nào của các văn bản quy phạm pháp luật khác.
- Sau khi kiểm tra, nếu phát hiện đƣợc tổ chức, cá nhân đó có hành vi VPHC, thì tiến hành lập biên bản VPHC.
7) Biên bản xác minh
Biên bản này sử dụng trong trƣờng hợp hành vi VPHC đã bị phát hiện, đã lập biên bản VPHC hoặc biên bản kiểm tra, nhƣng cần phải xác minh làm rõ thêm. Trong khi ghi biên bản cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “Kết luận xác minh”: ghi rõ nội dung, kết quả xác minh của từng việc và các tình tiết khác có lên quan đƣợc phát hiện, bổ sung qua xác minh.
- Nội dung “Kết luận sau xác minh”: ghi ngắn gọn, khẳng định các vấn đề có liên quan.
8) Biên bản ghi lời khai
Biên bản này sử dụng để thu thập chững cứ và những tình tiết của hành vi VPHC từ các tổ chức, các nhân có liên quan. Trong khi ghi biên bản cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “Hỏi và trả lời”: ghi đầy đủ, trung thực từng câu hỏi của ngƣời hỏi và nội dung trả lời của ngƣời khai.
- Trƣờng hợp biên bản ghi lời khai có nhiều tờ thì ngƣời trả lời phải ký vào từng tờ.
9) Biên bản giao, nhận hồ sơ, tang vật, phƣơng tiện VPHC
Biên bản này sử dụng khi cơ quan khác bàn giao hồ sơ, tang vật, phƣơng tiện vi phạm cho cơ quan Kiểm lâm để xử lý; cơ quan Kiểm lâm bàn giao cho cơ quan khác hoặc trả lại
58
tang vật, phƣơng tiện cho chủ sở hữu theo quy định của pháp luật. Trong khi ghi biên bản cần chú ý: Nội dung “Căn cứ”: ghi rõ số, ký hiệu, ngày, tháng, năm, tên cơ quan ra văn bản bàn giao; hoặc số, ngày , tháng, năm, tên, đơn vị, chức vụ ngƣời ký quyết định xử phạt VPHC để làm căn cứ giao, nhận tang vật, phƣơng tiện VPHC.
10) Biên bản tiêu huỷ tang vật, phƣơng tiện VPHC
Biên bản này lập khi tổ chức tiêu huỷ tang vật, phƣơng tiện VPHC. Trong khi ghi biên bản cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “Căn cứ Quyết định số”: ghi đầy đủ họ, tên, chức vụ, đơn vị của từng thành viên.
- Nội dung “Hội đồng tiêu huỷ gồm”: ghi đầy đủ họ, tên, chức vụ, đơn vị của từng thành viên.
- Các thành viên Hội đồng tiêu huỷ có mặt phải ký và ghi rõ họ tên vào biên bản và Bảng kê chi tiết tang vật, phƣơng tiện kèm theo (nếu có).
11) Quyết định tạm giữ ngƣời theo thủ tục hành chính
Quyết định này đƣợc sử dụng trong trƣờng hợp thật cần thiết để ngăn chặn, đình chỉ ngay hành vi nguy hiểm có thể xảy ra hoặc thu thập, xác minh những tình tiết quan trọng làm căn cứ để quyết định xử lý VPHC. Trong khi ra quyết định cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “Xét cần phải áp dụng biện pháp tạm giữ ngƣời theo thủ tục hành chính để”: ghi rõ lý do tạm giữ ngƣời.
- Nội dung “Lý do đã có hành vi VPHC”: ghi rõ hành vi vi phạm, nếu ngƣời đó có nhiều hành vi vi phạm, thì ghi cụ thể từng hành vi đó.
- Nội dung “Vì lý do nào đó mà phải kéo dài thời hạn tạm giữ trên 12 giờ”: ghi rõ lý do việc kéo dài thời hạn tạm giữ ngƣời.
- Tại Điều 2: nếu ngƣời bị tạm giữ không có yêu cầu thì ghi không có yêu cầu. Trƣờng hợp yêu cầu thông báo thì ghi rõ họ tên, địa chỉ, ngƣời đƣợc thông báo.
- Đối với ngƣời bị tạm giữ là ngƣời chƣa thành niên và tạm giữ vào ban đêm hoặc tạm giữ trên 6 giờ thì phải thông báo ngay và ghi rõ họ tên, địa chỉ của cha, mẹ hoặc ngƣời giám hộ.
12) Quyết định tạm giữ tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành chính
Quyết định này đƣợc sử dụng trong trƣờng hợp cần thiết để ngăn chặn ngay hành vi VPHC hoặc để xác minh, xác định các căn cứ quyết định xử lý. Trong khi ra quyết định cần chú ý một số nội dung sau:
- Nội dung “xét”: ghi rõ lý do tạm giữ tang vật, phƣơng tiện VPHC. Nếu ngƣời tạm giữ không phải là ngƣời có thẩm quyền quy định tại Luật xử lý VPHC 2012 thì phải ghi rõ căn cứ để cho rằng nếu không tạm giữ ngay thì tang vật, phƣơng tiện VPHC có thể bị tẩu tán,