2.2 THỰC TRẠNG ĐIỀU HÀNH CHÍNH SÁCH TIỀN TỆ KIỂM SOÁT LẠM
2.2.1.1 Mục tiêu cuối cùng
Luật NHNN năm 2010 của Việt Nam định nghĩa: “Chính sách tiền tệ quốc gia là các quyết định về tiền tệ ở tầm quốc gia của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, bao gồm quyết định mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền biểu hiện bằng chỉ tiêu lạm phát, quyết định sử dụng các công cụ và biện pháp để thực hiện mục tiêu đề ra”. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng Luật NHNN năm 2010 đã sự thay đổi cơ bản so với luật NHNN năm 1997 khi xác định mục tiêu duy nhất của CSTT là ổn định giá
cả thay vì quy định CSTT đa mục tiêu nhƣ trƣớc đây là: “Ổn định giá trị đồng tiền, kiềm chế lạm phát, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống của nhân dân”[25].
Tuy nhiên, bên cạnh những đổi mới đáng kể thì luật NHNN năm 2010 vẫn còn tồn tại một số vấn đề bất cập khi quy định nhiệm vụ của NHNN rất rộng là: “ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng và hệ thống các tổ chức tín dụng; bảo đảm sự an toàn, hiệu quả của hệ thống thanh tốn quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa” (Điều 4). Theo đó, mặc dù mục tiêu ổn định giá cả đƣợc quy định là mục tiêu duy nhất mà CSTT hƣớng đến nhƣng trên thực tế, mục tiêu này chỉ mang tính chất khái quát mà chƣa quy định rõ mục tiêu nào là mục tiêu cao nhất của CSTT trong từng thời kỳ cụ thể. Điều này hàm ý gây ra sự mâu thuẫn trong việc lựa chọn các công cụ CSTT để theo đuổi các mục tiêu khác nhau, cũng nhƣ rất khó đánh giá đúng năng lực điều hành của NHNN. Do vậy, đây là một trong các nguyên nhân chính dẫn đến việc NHNN phải thƣờng xuyên theo đuổi mục tiêu tăng trƣởng kinh tế ở mức cao mà bỏ qua mục tiêu ổn định giá cả dẫn đến sự biến động trong tỷ lệ lạm phát (Bảng 2.1). Điển hình là các giai đoạn 2007 và 2008 với lạm phát thực tế là 12,6% và 19,9% trong khi kế hoạch đề ra 8% và 10%; hay giai đoạn 2010 và 2011 kế hoạch đề ra là 7 - 8% và 7%, song kết quả lạm phát lại ở mức 11,8% và 18,1%.