5. Kết cấu của luận văn
3.6. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Do tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, do công tác quản lý, giám sát đối với cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn thiếu nghiêm minh, nên đã có những biểu hiện về sự xuống cấp phẩm chất đạo đức của người lãnh đạo. Cá biệt, còn có những cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn mất phẩm chất, thiếu hiểu biết pháp luật, có những hành vi dẫn đến vi phạm pháp luật gây sự bất bình trong xã hội, làm giảm sự lòng tin của quần chúng nhân dân.
Việc giải quyết các vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng - an ninh ở cơ sở có nhiều việc mới, việc khó trong khi đó trình độ, năng lực cán bộ có hạn, thêm vào đó việc nhận thức của cán bộ đảng viên còn cục bộ, còn có quan điểm dòng họ...vì vậy khi bầu cử những đồng chí được cấp ủy huyện giới thiệu, có năng lực, khi giới thiệu trong cấp ủy phiếu tín nhiệm rất cao, nhưng khi bầu lại không trúng; có đồng chí không được giới thiệu của cấp ủy cấp trên, năng lực có phần hạn chế lại được bầu vào các chức danh lãnh đạo vì dòng họ trong địa phương là rất đông, nhiều người.
Việc qui định chế độ nghỉ hưu đối với công chức cơ sở hiện nay là chưa hợp lý về độ tuổi (60 tuổi đối với nam, 55 tuổi đối với nữ) cũng như về số năm công tác (20 năm đóng bảo hiểm), điều này rất khó đối với cán bộ công chức cấp xã, nhất là đối với chức danh bầu cử vì nhận thức của nhân dân trong công tác bầu cử còn hạn chế và nhiều nơi cục bộ địa phương cao, khắt khe đòi hỏi... chưa chấp nhận sự đổi mới về cán bộ trẻ, đặc biệt là trong giai đoạn cách mạng hiện nay đòi hỏi phải từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ.
Trong công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn chưa thực hiện chặt chẽ, nhất là về đối tượng, chất lượng đi học tại chức, vì vậy cấp ủy các cấp phải lựa chọn những cán bộ thực sự có năng lực và có nhu cầu cho công tác tổ chức cán bộ mới cử đi đào tạo theo yêu cầu chuyên môn. Công tác đánh giá cán bộ ở một số cơ sở chất lượng chưa cao, chưa coi trọng quy trình, vẫn còn tình trạng né tránh, dĩ hoà vi quý, hình thức, chưa kết hợp nhiều nguồn
thông tin trong đánh giá cán bộ. Sau kết quả đánh giá cán bộ hàng năm, một số cán bộ đã được chỉ ra những khuyết, nhược điểm song chậm khắc phục.
Chế độ chính sách cho cán bộ lãnh đạo xã trong giai đoạn hiện nay thấp, chưa tạo điều kiện cho cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn yên tâm công tác. Chưa động viên, khuyến khích đúng mức, kịp thời để các đối tượng trong và ngoài diện quy hoạch đều tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ, năng lực.
Huyện ủy chưa thực sự chủ động, tích cực trong công tác tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, quy trình thực hiện còn qua khá nhiều khâu và mất thời gian, còn lệ thuộc qua nhiều cấp quản lý. Đến nay, huyện vẫn chưa xây dựng thành kế hoạch mang tính chiến lược để định hướng cho công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn nhằm đảm bảo cho sự phát triển cân đối, nâng cao hiệu quả công tác bố trí và sử dụng sử dụng cán bộ.
Một số cán bộ lãnh đạo xã năng lực hạn chế, giải quyết công việc chỉ bằng kinh nghiệm thực tiễn, thiếu tính khoa học, thậm chí không theo các qui định của pháp luật. Đồng thời có tư tưởng nhiệm kỳ này trúng thì làm, nhiệm kỳ sau không trúng thì nghỉ, hoặc làm công việc khác, bên cạnh đó trong xử lý cán bộ vi phạm chưa đảm bảo tính nghiêm minh do vậy dẫn đến tình trạng cơ hội, tham nhũng, trục lợi riêng cho bản thân.
Trong công tác quy hoạch cán bộ: một số đơn vị cấp xã mới chỉ tập trung vào việc lựa chọn cán bộ kế cận phục vụ cho nhu cầu trước mắt, chưa thực hiện tốt yêu cầu quy hoạch (động, mở) một chức danh nhiều cán bộ dự nguồn, một cán bộ tham gia qui hoạch nhiều chức danh. Chưa mạnh dạn giới thiệu cán bộ trẻ có triển vọng phát triển đưa vào nguồn, một số cơ sở chưa thực sự đổi mới nhận thức nên chủ yếu giới thiệu theo tuần tự hoặc quy hoạch tạo nguồn để khép kín trong phạm vi địa phương, đơn vị, chức danh. Một số cán bộ trong diện quy hoạch ở cấp cơ sở chưa đảm bảo tiêu chuẩn (quá tuổi, năng lực hạn chế...).
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ TẠI HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU
4.1. Định hƣớng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, tại huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu
4.1.1. Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã đến năm 2020 đến năm 2020
Trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2015-2020) Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành nhiều Nghị quyết, Chương trình, Đề án, Kết luận nhằm cụ thể hóa mục tiêu phát triển công tác cán bộ trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
Nghị quyết số 12-NQ/TU ngày 01/10/2014 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Đề án xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ cấp tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Đề án xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ cấp huyện, thị đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Đề án xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ cấp xã đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tổng kết việc thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 01/11/2006 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2006-2010; sơ kết 2 năm thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 10/11/2011 của Ban Châp hành Đảng bộ tỉnh về tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015.
Kế hoạch của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách
Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 -2020.
Quy chế số 04-QC/TU ngày 02/10/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử.
Quy định số 11/QĐ-TU ngày 02/10/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lai Châu về việc phân cấp quản cán bộ.
Quyết định số 41/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của UBND tỉnh Lai Châu về quy định số lượng, bố trí chức vụ, chức danh cán bộ cấp xã theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ.
Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 28/8/2013 của UBND tỉnh Lai Châu quy định phân cấp quản lý đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lai Châu.
Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 15/7/2014 của UBND tỉnh Lai Châu quy định chức danh, nhiệm vụ, tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lai Châu.
Lai Châu là tỉnh miền núi, biên giới, có vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng - an ninh và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia; tỉnh có tiềm năng về phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cũng gặp không ít khó khăn thách thức; việc xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được tỉnh xác định là có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của địa phương trong những năm tiếp theo. Nghị quyết 12/NQ-TU ngày 01/10/2014 đã định hướng như sau:
Thứ nhất, tập trung chỉ đạo toàn diện, chú trọng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở, chuyên gia đầu ngành, lĩnh vực trọng yếu, cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc ít người, đảm bảo hài hòa về cơ cấu. Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp trong tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, phát triển Lai Châu trong giai đoạn mới.
Thứ hai, tiếp tục đổi mới mạnh mẽ tư duy, cách làm trong từng khâu của công tác cán bộ; khắc phục những hạn chế, yếu kém trong xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ; tăng cường đoàn kết, bảo đảm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ.
Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ là trách nhiệm của tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cơ quan đơn vị và của cả hệ thống chính trị, trong đó cơ quan chuyên trách tham mưu về tổ chức cán bộ là nòng cốt.
Về mục tiêu, Nghị quyết xác định: Tiếp tục đổi mới, tạo sự chuyển biến căn bản, đồng bộ trong công tác cán bộ. Chăm lo đào tạo cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc ít người; xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chát năng lực; đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu về tiêu chuẩn cán bộ, có sự chuyển biến liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ góp phần xây dựng Lai Châu ổn định về chính trị, kinh tế, xã hội phát triển, quốc phòng - an ninh vững mạnh, bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia, sớm trở thành tỉnh có trình độ phát triển trung bình trong khu vực các tỉnh miền núi phía Bắc.
Đối với việc phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã, Đề án về xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ cấp xã đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 khẳng định đây là nhiệm vụ rất cần thiết. Đề án nhận định quá trình hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng, khủng hoảng về tài chính, suy thoái về kinh tế thế giới và trong nước diễn biến phức tạp, khó lường. Các thế lực thù địch có âm mưu, phá hoại, lợi dụng những yếu điểm do địa bàn rộng, địa hình chia cắt, trình độ dân trí thấp để tuyên truyền, xúi dục, lôi kéo đồng bào tham gia các hoạt động phá hoại thành quả cách mạng mà Đảng, chính quyền và nhân dân dày công xây dựng; cùng với hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở và chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã nhiều yếu kém, hạn chế; cơ cấu cán bộ còn bất cập… ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến đội ngũ
Trong giai đoạn mới với những chủ trương, định hướng, chính sách lớn của Trung ương, của tỉnh sẽ tạo động lực phấn đấu xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới; đồng thời công tác cán bộ cũng có chuyển biến tích cực, phù hợp tiến trình đổi mới của đất nước.
4.1.2. Về chiến lược, kế hoạch phát triển cán bộ của Đảng bộ, chính quyền huyện Tân Uyên huyện Tân Uyên
Xác định nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là tiền đề để nâng cao chất lượng hoạt động của cả hệ thống chính trị, những năm qua, Đảng bộ, chính quyền huyện Tân Uyên luôn coi trọng công tác quy hoạch cán bộ; lựa chọn và giới thiệu cán bộ ứng cử; đánh giá cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… Việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ xã nói tiêng đã đạt được nhiều kết quả quan trọng.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015-2020 đánh giá “đội ngũ cán bộ cấp xã không ngừng được củng cố, kiện toàn cả về số lượng và chất lượng, nhiều cán bộ đã nỗ lực phấn đấu học tập, rèn luyện và trưởng thành qua thực tiễn công tác; một số được đào tạo cơ bản về trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, năng lực lãnh đạo, quản lý và hiệu quả công tác từng bước được nâng lên, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của địa phương”. Nghị quyết cũng xác định “cần đánh giá chính xác, khách quan tình hình, thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ cấp xã trên các mặt ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân để đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã”.
Đề án 01-ĐA/HU ngày 19/6/2013 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Tân Uyên xác định nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã những năm tiếp theo gồm các nội dung sau đây:
Một là, xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trí tuệ, phẩm chất đạo đức
cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thật sự tiền phong gương mẫu, có đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước và hội nhập quốc tế.
Hai là, việc xây dựng đội ngũ cán bộ phải gắn với công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng đảng hiện nay” gắn với xây dựng, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng ở xã, phường, thị trấn.
Ba là, thực hiện nhất quán nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lỹ đội ngũ cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu nhân sự cho nhiệm kỳ tiếp theo và chủ động tạo nguồn cán bộ cho những nhiệm kỳ tiếp theo có chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định.
Đề án nhấn mạnh mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ xã trên địa bàn tỉnh Lai Châu những năm tiếp theo là: Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã có phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển đất nước.
4.2. Các quan điểm phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, ở huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu đến năm 2020 Uyên, tỉnh Lai Châu đến năm 2020
Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trong giai đoạn hiện nay của huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVII đề ra là rất lớn. Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn của huyện. Để phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, thị trấn huyện Tân Uyên đáp ứng yêu cầu hiện nay Đảng bộ huyện Tân Uyên đã ban hành Đề án số 01-NQ/HU ngày 14/5/2015 về tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2015-2020; Trên cơ sở đó, UBND huyện đã ban hành Kế hoạch 24/KH-UBND ngày 25/12/2015 ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức huyện Tân Uyên giai đoạn 2015-2020; Kế hoạch số 28/KH-UBND ngày 26/12/2016 ban hành kế
hoạch luân chuyển, tăng cường cán bộ về cơ sở giai đoạn 2015-2020.. xác định nhiều quan điểm, nhiệm vụ nhằm phát huy nội lực, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, nêu cao tinh thần đoàn kết, tổ chức và thực hiện triệt để nội dung công tác cán bộ cấp xã, thị trấn cụ thể như sau:
Về quan điểm: Phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã là trách nhiệm của các cấp, các ngành, của cả hệ thống chính trị; trực tiếp, toàn diện là người đứng đầu Ban Thường vụ Huyện ủy; nó có tác dụng trọng tâm trong việc nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của chính quyền cơ sở, đẩy mạnh cải cách hành