5. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
1.1.1.3.Khái niệm về hàng hóa công cộng, Doanh nghiệp nhà nƣớc và Doanh
nghiệp công ích:
Hàng hóa công cộng (HHCC):
Về tiếp cận lý thuyết có nhiều quan niệm khác nhau về HHCC. Một số ý kiến cho rằng HHCC là loại hàng hóa đƣợc cung cấp mà ngƣời tiêu dùng nó không phải
trực tiếp trả tiền. Một số ý kiến khác lại cho rằng dịch vụ công là mọi hoạt động thực thi các chức năng của Nhà nƣớc, bao gồm cả chức năng cai trị của bộ máy Nhà nƣớc đối với xã hội và chức năng cung cấp các hàng hóa và dịch vụ phục vụ nhu cầu thiết yếu của công dân còn HHCC chỉ là một bộ phận của dịch vụ công. HHCC xét theo nghĩa này chỉ gồm những hàng hóa và dịch vụ phục vụ cho những nhu cầu tối cần thiết của cộng đồng, do các tổ chức của Nhà nƣớc hoặc các chủ thể đƣợc Nhà nƣớc ủy quyền và tài trợ đứng ra cung cấp, không bao gồm các hoạt động mang chức năng cai trị. Mặc dù vậy, trƣớc xu hƣớng hiện nay là thu hẹp dần phạm vi của các loại hàng hóa và dịch vụ không phải trực tiếp trả tiền, quan niệm về HHCC nhƣ cách thứ nhất không phản ánh đƣợc đầy đủ tính sâu sắc của khái niệm HHCC. Thuật ngữ HHCC theo cách quan niệm thứ hai và đƣợc xem xét trên khía cạnh những thuộc tính cơ bản của nó: tính không kình địch và tính không loại trừ. Đây là những hàng hóa và dịch vụ đƣợc sản xuất ra nhằm thỏa mãn nhu cầu của xã hội, đảm bảo lợi ích chung của cả cộng đồng.
Doanh nghiệp Nhà nƣớc (DNNN):
Luật DNNN ban hành ngày 30 tháng 3 năm 1995 lần đầu tiên tại nƣớc ta đã đƣa ra khái niệm về DNNN nhƣ sau: DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao. DNNN có tƣ cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Đến tháng 11 năm 2003, luật DNNN đƣợc điều chỉnh nhƣ sau: "DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty TNHH".
Doanh nghiệp công ích (DNCI):
Nghị định số: 56/CP ngày 2/10/1996 của Chính phủ, DNCI đƣợc quan niệm nhƣ sau: DNNN hoạt động công ích là DNNN độc lập hoặc DNNN là thành viên hạch toán độc lập của tổng công ty nhà nước trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công cộng theo chính sách
của Nhà nước, do Nhà nước giao kế hoạch hoặc đặt hàng và theo giá, khung giá hoặc phí do Nhà nước quy định, hoạt động chủ yếu không vì mục tiêu lợi nhuận. Đây là lần đầu tiên luật pháp Việt Nam thừa nhận loại hình DNNN hoạt động công ích làm cơ sở để xác định phạm vi và cơ chế quản lý các DNCI, là vấn đề rất mới đối với Việt Nam.
Theo đó, DNCI có một số đặc điểm nhƣ sau:
- Có những lĩnh vực, HHCC có thể đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp nhưng nếu để thị trường đầu tư thì các doanh nghiệp tư nhân không thấy hết tầm quan trọng của hàng hóa mà trước hết là tính đến mục tiêu lợi nhuận. Nếu chỉ tính đến lợi nhuận
sau khi bỏ vốn đầu tƣ sẽ không bảo đảm mục tiêu sử dụng HHCC của Nhà nƣớc. Và với đặc điểm chi phí bằng 0 khi tăng thêm một đơn vị ngƣời sử dụng thì Nhà nƣớc cung cấp loại hàng hóa này tốt hơn tƣ nhân. Điểm tốt hơn ở đây không chỉ ở chỗ Nhà nƣớc đóng vai trò trong việc phân phối HHCC mà vì nếu tƣ nhân đầu tƣ thì họ sẽ thu tiền tăng thêm khi tăng thêm một cá nhân sử dụng, nhƣ vậy ngƣời tiêu dùng sẽ không muốn sử dụng hàng hóa này dẫn tới tình trạng HHCC đƣợc sử dụng dƣới mức trung bình.
- HHCC phải được vận hành theo nguyên lý doanh nghiệp, hạch toán kinh doanh nhưng mang đặc thù về chi phí với một phần là nhà nước chi trả, một phần do xã hội chấp nhận chia sẻ. Bởi vậy các DNCI cung cấp các HHCC thƣờng hoạt động trong các lĩnh vực thuộc hạ tầng kỹ thuật, chiếu sáng công cộng, vệ sinh môi trƣờng, sửa chữa đƣờng sá, hệ thống cấp thoát nƣớc, hệ thống cây xanh đô thị, hệ thống cầu đƣờng...
- Với mục tiêu xã hội đảm bảo tính công bằng trong phân phối và hưởng thụ hàng hóa thuộc lĩnh vực đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, việc thành lập các DNCI nhằm cung cấp một phần các hàng hóa dịch vụ nói trên là phù hợp.
Nhóm những hàng hóa cá nhân có tính công cộng là những hàng hóa và dịch vụ này thƣờng ít có tính kình địch nhƣng có thể loại trừ và việc loại trừ là cần thiết do chi phí gia tăng khi thêm một ngƣời tiêu dùng là lớn nhƣ: điện, nƣớc, viễn thông, khí đốt. Đặc điểm của các ngành này là thƣờng có lợi thế nhờ quy mô do đó dễ dẫn tới độc
quyền, loại bỏ cạnh tranh gây tổn hại đến ngƣời tiêu dùng; mặt khác đây là những ngành có vai trò cực kỳ quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Với loại hàng hóa này, Nhà nƣớc thƣờng nắm hoặc kiểm soát chặt chẽ việc cung cấp và nhằm hƣớng tới sự công bằng chỉ có thể đảm bảo cung cấp một lƣợng nhỏ nhƣ nhau cho tất cả mọi ngƣời (thông qua các dịch vụ giá rẻ) còn nếu muốn sử dụng nhiều hơn phải trả tiền nhƣng nếu sử dụng ít hơn thì không đƣợc hoàn lại hay khấu trừ phần chƣa sử dụng; hoặc áp dụng giá phí khác nhau đối với những vùng có mức sống chênh lệch.
- Có nhiều địa bàn khu vực tƣ nhân không muốn cung cấp do sức mua quá thấp hoặc chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro, ví dụ nhƣ cung cấp các hàng hóa cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo. Để đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các vùng và thiết lập công bằng xã hội, DNCI là tổ chức thích hợp để đảm đương nhiệm vụ này. Một
số loại hàng hóa khác Nhà nƣớc không muốn khu vực tƣ nhân tham gia cung cấp do chúng có tính hai mặt: lợi và hại, trong đó cái hại đặc biệt nguy hiểm: sản xuất các chất độc, chất cháy, vũ khí, các loại thuốc bào chế từ các loại ma túy. Việc Nhà nước nắm lấy độc quyền cung cấp là cần thiết nhưng không thể kinh doanh vì lợi nhuận, do vậy hình thức DNCI sẽ là sự lựa chọn hợp lý.
Ngoài ra, DNCI còn đảm nhận các lĩnh vực hoạt động có tính chiến lƣợc đối với sự phát triển kinh tế - xã hội: cung cấp các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, đặc biệt là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật: giao thông, thủy lợi, điện, nƣớc sạch, thoát nƣớc, chiếu sáng công cộng, bƣu chính viễn thông; kết cấu hạ tầng xã hội: giáo dục, y tế, công viên - cây xanh - vƣờn thú, môi trƣờng đô thị, nghiên cứu khoa học cơ bản và trong lĩnh vực đảm bảo quốc phòng an ninh. DNCI góp phần quan trọng khắc phục những khiếm khuyết của thị trường,… những ngành, lĩnh vực có độ rủi ro cao, đòi hỏi đầu tư lớn nhưng lại chậm thu hồi vốn, những ngành có lợi nhuận và tỷ suất lợi nhuận trên vốn thấp. Những ngành này mặc dù rất cần thiết và tạo điều kiện cho phát triển sản xuất nhƣng các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tƣ, hoặc không đủ khả năng, chƣa đủ điều kiện triển khai thì DNCI là bộ phận đảm đƣơng nhiệm vụ này tạo nên sự cân bằng cho nền kinh tế, tạo điều kiện cho tái sản xuất
đƣợc trôi chảy, đảm bảo sự hài hòa trong sự phát triển giữa các lĩnh vực sản xuất, giữa các vùng miền trong xã hội.
Nhƣ vậy DNCI về cơ bản sẽ có các đặc điểm sau:
- Tham gia vào thị phần tƣ nhân không muốn đầu tƣ hoặc việc đầu tƣ đòi hỏi chi phí quá lớn và lợi ích là dài hạn
- Góp phần khắc phục những khiếm khuyết của thị trƣờng nhằm đảm bảo công bằng trong phân phối và hƣởng thụ các nguồn lực trong xã hội
- Thực hiện một số chức năng đặc thù của nhà nƣớc nhằm đảm bảo an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.
- Hạn chế khả năng độc quyền của khu vực tƣ nhân đối với một số lĩnh vực then chốt trong phát triển kinh tế, xã hội.