chức cấp xã
2.1.5.1. Các yếu tố khách quan
a. Chế độ, chính sách của Nhà nước và địa phương
Chế độ, chính sách của Nhà nước và địa phương đối với đội ngũ công chức là hệ thống các quy định do nhà nước, địa phương đặt ra để tạo nguồn và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: Các quy định về ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào đội ngũ công chức, các quy định nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức có điều kiện học tập, câng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, từng bước hiện đại hóa công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở, phương tiện để thi hành công vụ; bảo đảm sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
Chế độ, chính sách đối với công chức là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức. Chế độ, chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người. Chế độ, chính sách hợp lý có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của công chức. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách. Trong đó tiền lương là một yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi công chức. Đối với công chức tiền lương là sự bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và là yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ.
Mặt khác trong chế độ chính sách có một vấn đề cần lưu ý đó là về thi đua khen thưởng và kỷ luật. Nhà nước ta đã có một hệ thống văn bản về công tác thi đua, khen thưởng như Luật thi đua khen thưởng, Nghị định số 42/2010/NĐ - CP, ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật thi đua, khen thưởng, Thông tư số 02/2011/TT - BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 của Bộ nội vụ về tiêu chuẩn khen thưởng....đặc biệt trong những năm gần đây không ngừng được hoàn thiện, giải quyết được những vướng mắc trong thực tế phong trào thi đua ở các đơn vị, địa phương (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
Công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng. Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu. Ngược lại, công chức mắc sai phạm trong quá trình thi hành công vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao sẽ được nhà nước quy định rất rõ về các hình thức kỷ luật (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
b. Môi trường làm việc của công chức
Ngoài chế độ và chính sách thì môi trường làm việc cho đội ngũ công chức hết sức quan trọng. Môi trường làm việc bao gồm hai yếu tố đó là môi trường vật chất và môi trường tinh thần.
Môi trường vật chất được hiểu là các trang thiết bị máy móc, cơ sở hạ tầng làm việc là những công cụ giúp cho đội ngũ công chức làm việc hiệu quả hơn, thoải mái hơn, bảo vệ sức khỏe cho chính bản thân họ. Nếu không được trang bị cơ sở vật chất đầy đủ thì sẽ tạo tác động xấu đến công việc của đội ngũ công chức. Lý do là họ đã được đào tạo và có trình độ chuyên môn cao đáp ứng được với khả năng xử lý công việc linh hoạt. Với sự phát triển về khoa học công nghệ như hiện nay thì phải trang bị đầy đủ cơ sở vật chất mới đáp ứng được công việc trong xu thế phát triển của xã hội và thế giới (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
Môi trường tinh thần đó là các quy định giờ giấc làm việc hiệu quả; về văn hóa xã hội, đời sống của từng vùng có sự tác động đến chất lượng của đội ngũ công chức .Sự quan tâm chăm lo về mặt đời sống tinh thần cho đội ngũ công chức tạo được niềm tin trong công việc, thích nghi với hoàn cảnh làm việc nhanh hơn. Khuyến khích thúc đẩy đội ngũ công chức yêu công việc hơn và có tính sáng tạo cao hơn từ đó công việc sẽ hiệu quả hơn. Do đặc thù của từng công việc nên sự căng thẳng trong công việc sẽ gây ra sự kém hiệu quả về làm việc vì vậy việc chăm lo đời sống tinh thần cũng cần sự khéo léo và khoa học (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
2.1.5.2. Các yếu tố chủ quan
Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức xã bao gồm các nhân tố sau:
a. Tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật trong công tác
Trách nhiệm trong công tác của công chức được nhà nước quy định rõ trong thực thi công vụ. Trách nhiệm công vụ là một khái niệm mang tính chất
chính trị, đó là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó. Trách nhiệm trong hoạt động công vụ của công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết quả hoạt động công vụ. Kết quả công vụ và trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, tổ chức. Hai nhân tố này luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau. Công chức có trách nhiệm cao trong công việc luôn thể hiện ra ở hiệu quả của công việc (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
Ý thức tổ chức kỷ luật của công chức thể hiện qua việc công chức phải thực hiện tốt các nội quy quy chế làm việc. Luôn chủ động trong công việc (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
b. Trình độ, năng lực
Trình độ, năng lực của công chức là khả năng hiểu biết của công chức được thu thập trong quá trình đào tạo học tập và làm việc. Năng lực là khả năng vận dụng trình độ vào thực tiễn để thực hiện các nhiệm vụ được giao . Trình độ và năng lực của đội ngũ công chức có mối quan hệ biện chứng , tác động lẫn nhau. Trong đó trình độ là cơ sở để hình thành và phát triển năng lực công tác của đội ngũ công chức, và ngược lại thông qua thực tiễn công tác để tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức của đội ngũ công chức (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
c. Đặc điểm con người công chức
Đặc điểm con người công chức được hiểu là về độ tuổi, về giới tính và sức khỏe cũng là các yếu tố ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng đội ngũ công chức.
Về độ tuổi của công chức cấp xã được quy định cụ thể là từ 18 tuổi trở lên đến 60 tuổi với giới tính là nam và 55 tuổi với giới tính là nữ. Đối với công chức có độ tuổi có sự ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng của đội ngũ công chức. Độ tuổi trẻ với ưu điểm là có trình độ chuyên môn cao và được đào tạo bài bản, tiếp thu khoa học công nghệ hiện đại khả năng xử lý công việc nhanh chóng. Tuy nhiên ở độ tuổi này kinh nghiệm công việc đang còn non kém, bản lĩnh chính trị chưa được tôi luyện nên trong quá trình xử lý một số công việc nhạy cảm sẽ dễ gây mất bình tĩnh, nóng vội dẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng. Độ tuổi già được thể hiện ở bản lĩnh chính trị có kinh nghiệm dày dặn trong quá trình công tác và xử lý thực thi công vụ, nhưng do yếu tố lịch sử những công chức ở độ tuổi này không có kiến thức về khoa học công nghệ nên khó đáp ứng được xu thế công việc hiện nay. Để dung hòa được yếu tố về độ tuổi thì cần có sự
phân bổ, sắp xếp hợp lý cho đội ngũ công chức trong thực thi công vụ (Trần Mỹ Hạnh, 2016).
Về giới tính và sức khỏe của công chức cũng cần được lưu ý khi phân bổ và bố trí trong công việc phù hợp giữa giới tính và đặc thù công việc của từng nghành để tạo ra sự hiệu quả và chất lượng trong công việc.