3.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quan hệ quốc tế của
3.3.5. Quản lý hoạt động quan hệ quốc tế cụ thể
3.3.5.1. Giáo hội Công giáo Việt Nam và cá nhân tham gia hoạt động tơn giáo ở nước ngồi
- Tham gia khóa đào tạo (dài hạn, ngắn hạn) ở nước ngồi.
Hoạt động của cá nhân, tổ chức tơn giáo Việt Nam ra nước ngoài: từ năm 1990 đến năm 2018, với xu hướng mở cửa hội nhập quốc tế, thực hiện chính sách tơn giáo đúng đắn của Đảng và Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho Giáo hội Công giáo Việt Nam tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác với giáo hội Công giáo các quốc gia và tổ chức quốc tế khác trên thế giới. Số lượng chức sắc, tín đồ xuất cảnh ngày càng tăng. Mục đích xuất cảnh chủ yếu là đi học (tham gia khóa đào tạo ngắn hạn và dài hạn, học các môn chuyên ngành khác,….), tham dự các hoạt động tôn giáo (hội nghị, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm, lễ khánh thành các cơ sở tôn giáo, giảng dạy lễ nghi tôn giáo cho người Việt Nam ở nước ngoài [Bảng 3.1].
Qua Bảng thống kê từ năm 2002 đến năm 2018 có 525 chức sắc Cơng giáo được phép đi đào tạo ở 20 quốc gia. Như vậy, Nhà nước Việt Nam luôn tạo điều kiện cho Giáo hội Công giáo cử chức sắc đi học tập nâng cao trình độ đặc biệt trong những năm gần đây, số lượng chức sắc đi học đông hơn. Đồng thời cũng cho thấy Nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức tơn giáo có mối QHQT với các tổ chức tơn giáo và các tổ chức khác trên thế giới thông qua các quốc gia mà chức sắc Công giáo đi học không chỉ ở các nước trong khu vực, Châu Á mà còn mở rộng ở các nước Châu Âu, Châu Phi, Châu Mỹ.
Bảng 3.1: Thống kê chức sắc Cơng giáo đi đào tạo ở nƣớc ngồi từ năm 2002 đến 2018
Năm Số chức sắc Quốc gia đến
2002 23 Pháp, Italia, Australia, Thụy Sỹ, Philippines
2003 39 Pháp, Italia, Australia, Thụy Sỹ, Philippines, Trung Quốc,
Hoa Kỳ, Áo
2004 35 Pháp, Italia, Philippines, Hoa Kỳ, Tây Ba Nha, Canada
2005 30 Pháp, Italia, Philippines, Hoa Kỳ, Thụy Sỹ, Bỉ, Slovakia
2006 24 Pháp, Italia, Australia, Thụy Sỹ, Philippines, Hoa Kỳ, Áo
2007 33 Pháp, Italia, Australia, Thụy Sỹ, Philippines, Hoa Kỳ
2008 25 Pháp, Italia, Australia, Thụy Sỹ, Philippines, Hoa Kỳ
2009 55 Pháp, Italia, Australia, Nhật Bản, Anh, Hoa Kỳ,
Achentina, Bỉ
2010 45 Pháp, Italia, Australia, Canada, Philippines, Hoa Kỳ, Tây
Ba Nha, Vatican
2011 25 Pháp, Italia, Australia, Canada, Philippines, Hoa Kỳ, Đan
Mạch, Manta, Áo
2012 22 Pháp, Italia, Philippines, Hoa Kỳ, Nauy
2013 16 Pháp, Italia, Philippines, Hoa Kỳ, Canada, Braxin
2014 28 Hoa Kỳ, Philippines, Italia, Australia, Trung Quốc
2015 32 Hoa Kỳ, Đan Mạch, Italia, Anh, Trung Quốc
2016 38 Hoa Kỳ, Philippines, Italia, Australia, Trung Quốc
2017 27 Hoa Kỳ, Philippines, Italia, Australia
2018 28 Hoa Kỳ, Philippines, Italia, Australia, Canada
Cộng 525 20 quốc gia
(Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu qua nguồn của Vụ Quan hệ quốc tế, Ban Tơn giáo Chính phủ)
- Tham dự hội nghị, hội thảo quốc tế, hoạt động tơn giáo ở nước ngồi.
Ngoài ra để tạo điều kiện cho Giáo hội Công giáo Việt Nam mở rộng giao lưu với Giáo hội Công giáo các nước, Nhà nước Việt Nam đã cho phép Giáo hội Công giáo cử đồn đi tham gia một số hoạt động tơn giáo như:
Cứ 5 năm một lần, Hội đồng Giám mục Việt Nam cử đoàn giám mục đi Tịa thánh Vatican viếng mộ Thánh tơng đồ và yết kiến Giáo hoàng (Ad Limina).
Năm 2001 Hội đồng Giám mục Việt Nam đã cử đoàn đi Italia tham dự Thượng Hội đồng Giám mục thế giới.
Năm 2003 Hội đồng Giám mục Việt Nam đã cử đoàn đi Ấn Độ tham dự đại hội giới trẻ Công giáo Châu Á.
Năm 2004 Hội đồng Giám mục Việt Nam đã cử đồn đi Mê-xi-cơ tham dự Đại hội Thánh thể quốc tế.
Năm 2006 Hội đồng Giám mục Việt Nam đã cử đoàn đi Ấn Độ tham dự đại hội Truyền giáo tại Thái Lan và dự cuộc hội thảo về Thánh Franciscus Xavie tại Isarel.
Năm 2007 đoàn chức sắc trẻ Phật giáo và Công giáo tham dự đối thoại “Thanh niên liên tôn” tại khu vực Châu Á Thái Bình Dương tại Perth, Austrailia.
Năm 2008 Hội đồng Giám mục cử chức sắc tham dự Hội thảo của Ủy ban giáo sỹ thuộc Liên hội đồng Giám mục Á Châu tại Thái Lan, tham dự Thượng hội đồng Giám mục thế giới tại Italia.
Năm 2009 đoàn của Ủy ban bác ái xã hội thuộc Hội đồng Giám mục Việt Nam di Đài Loan tham dự khóa linh thao do Hội đồng Giáo hồng Cor Unum tổ chức cho các vị điều hành Caritas quốc gia và giáo phận trong toàn Châu Á.
Năm 2009 đoàn của Hội đồng Giám mục Việt Nam đi Tòa thánh Vatican viếng mộ hai Thánh tơng đồ và Yết kiến Giáo hồng.
Năm 2011 đồn chức sắc tơn giáo Việt Nam tham dự Hội nghị “Đối thoại tín ngưỡng ASEM” tại Malina, Philippines.
Năm 2017 Ủy ban mục vụ di dân thuộc Hội đồng Giám mục Việt Nam đã đi thăm và làm việc với Ủy ban về người di dân, tị nạn và di trú của Hội đồng Giám mục Nhật Bản.
Nhờ việc tun truyền rộng rãi chính sách tơn giáo của Đảng, Nhà nước đến tổ chức tơn giáo, chức sắc, nhà tu hành, tín đồ tạo điều kiện cho Công giáo tham gia hoạt động quốc tế đã giúp Công giáo hiểu và sẵn sàng cử nhiều chức sắc tham dự đối ngoại theo yêu cầu của Nhà nước Việt Nam như tham dự hội nghị đối thoại liên tôn khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Hội nghị đối thoại ASEM, tham gia đoàn đi vận động ngăn chặn Thượng viện Hoa Kỳ thông qua dự luật nhân quyền vào năm 2007. Tại hội nghị quốc tế, chức sắc Cơng giáo đã có
dịp nói về chính sách tơn giáo Việt Nam đây cũng là dịp chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi kiến thức và thực tiễn mục vụ trong tơn giáo của mình. [Bảng 3.2.]
Bảng 3.2: Thống kê các đồn Cơng giáo xuất cảnh ra nƣớc ngồi Năm Số đoàn Số ngƣời
1990 - 2004 2.089 2005 100 2006 68 2007 61 2008 74 2009 29 85 2010 31 56 2011 21 25 2012 13 25 2013 16 31 2014 22 28 2015 13 16 2016 21 50 2017 21 62 2018 14 50 Tổng cộng 201 2.820
(Nguồn: Tác giả tổng hợp số liệu quan nguồn của Vụ Quan hệ quốc tế, Ban Tơn giáo Chính phủ)
Theo bảng thống kê từ năm 1990 đến năm 2018 có 201 đồn với 2.953 chức sắc, tín đồ Cơng giáo xuất cảnh ra nước ngồi, số lượng đồn Cơng giáo xuất cảnh ra nước ngồi khơng tăng nhưng số lượng người tăng nhiều ở các năm 2005, 2009 và 2016 chủ yếu đi tham dự Hội nghị quốc tế của một số quốc gia tổ chức
- Tham dự các hoạt động đối thoại nhân dân
Từ năm 2005 đến nay, Nhà nước đã tạo điều kiện cho các đồn chức sắc tơn giáo trong đó có Cơng giáo 05 lần tham dự Hội nghị “Đối thoại Liên tín ngưỡng khu vực Âu - Á” (ASEM). Năm 2011 đồn chức sắc tơn giáo Việt Nam có 04 người tham dự Hội nghị “Đối thoại tín ngưỡng ASEM” tại Malina,
Philippin với chủ đề “Tận dụng các lợi ích và giải quyết các thách thức của vấn đề di cư tự do thông qua đối thoại liên tín ngưỡng và văn hóa”. Đồn chức sắc tôn giáo Việt Nam đã 6 lần tham dự Hội nghị “Đối thoại Liên tín ngưỡng khu vực Châu Á - Thái Bình Dương”. Năm 2012 Hội nghị “Đối thoại Liên tín ngưỡng khu vực Châu Á - Thái Bình Dương” đã được tổ chức tại Indonesia với sự tham dự của đại diện Chính phủ thuộc 15 quốc gia tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương và đại diện tôn giáo của chính các nước đó. Việt Nam đã cử 05 người tham dự gồm đại diện của Ban Tơn giáo Chính phủ, Bộ Ngoại giao và đại diện một số tôn giáo ở Việt Nam. Mục đích của hội nghị nhằm tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau giữa các tơn giáo và các nền văn hóa dị biệt, cùng tiến với sự hợp tác cộng đồng, thúc đẩy hịa bình, an ninh khu vực. Ngoài ra, Công giáo cũng cử các đoàn tham dự hội nghị đối thoại khác như: Đối thoại thanh niên ASEM, Diễn đàn Thanh niên Liên tín ngưỡng Châu Á - Thái Bình Dương, Hội nghị thượng đỉnh các nữ lãnh đạo trẻ của các tơn giáo, Hội nghị ASEM về đối thoại tín ngưỡng và văn hóa của các nhà lãnh đạo trẻ của tôn giáo. Tại các hội nghị quốc tế các chức sắc tơn giáo có điều kiện nói rõ về chính sách tơn giáo của Việt Nam và đây cũng là dịp để các chức sắc trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi kiến thức thực tiễn mục vụ trong tơn giáo của mình.
Trên thực tế, mặc dù cá nhân, tổ chức tôn giáo xin xuất cảnh với các mục đích khác nhau nhưng hầu hết họ đều tham gia hoạt động tơn giáo ở nước ngồi. Đặc biệt hiện nay khi việc xuất cảnh của công dân Việt Nam được thực hiện theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 2007 về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam và các văn bản hướng dẫn thì chỉ cần có hộ chiếu cơng dân Việt Nam có thể đi bất kỳ nước nào trong thời gian 5 năm (kể từ ngày cấp hộ chiếu) mà không cần phải xin phép. Trong nghị định này không đề cập đến việc xuất cảnh của những người theo tơn giáo. Vì vậy, hiện nay việc quản lý đối với xuất cảnh của các chức sắc, nhà tu hành đi nước ngoài hoạt động tơn giáo cịn gặp một số khó khăn: [Biểu đồ 3.2].
Một số chức sắc, nhà tu hành, tín đồ có thể sử dụng hộ chiếu có sẵn (cịn thời hạn) tự xuất cảnh mà không cần xin phép cơ quan chức năng.
Biểu đồ 3.2: Khó khăn trong quản lý xuất cảnh của tín đồ, chức sắc Cơng giáo
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Một số tín đồ xin đi học ở nước ngoài để học nhiều chuyên ngành (trong đó có chun ngành tơn giáo) theo diện tự túc. Sau khi học xong họ được phong chức tại đây, khi về nước họ xin được hoạt động tôn giáo như chức sắc được phong phẩm trong nước.
Bên cạnh đó thơng qua việc xuất cảnh của cá nhân tôn giáo không loại trừ việc các thế lực thù địch ở bên ngoài trực tiếp gặp gỡ đương sự để khai thác tình hình, tác động tư tưởng, chỉ đạo và hướng dẫn, hỗ trợ về tài chính tiến hành các hoạt động củng cố vị thế, vai trò của Giáo hội nhằm chống đối Việt Nam.
- Hoạt động của các nhân, tổ chức tơn giáo nước ngồi tại Việt Nam.
Từ năm 1990 đến năm 2018 đã có nhiều đồn liên quan đến Công giáo vào Việt Nam với nhiều mục đích khác nhau như: hoạt động tơn giáo theo lời mời của Giáo hội Công giáo Việt Nam và các giáo phận trong nước; tham quan, du lịch; viện trợ; trao đổi chia sẻ kinh nghiệm, sinh hoạt với các dòng tu, hội thánh; tham dự các lễ nghi tôn giáo (dâng thánh lễ tạ ơn, khai mạc và bế mạc năm thánh, lễ đồng tế,…), trong đó có nhiều đồn đáng chú ý như:
Hàng năm đoàn của Tòa thánh Vatican sang Việt Nam để trao đổi với Chính phủ Việt Nam về những vấn đề liên quan đến Giáo hội Công giáo Việt Nam và các vấn đề khác mà hai bên quan tâm.
81.3 77.3 77.3 65.3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Tự ý xuất cảnh Đi học tự túc Tham quan du lịch T Ỷ LỆ P HẦN TRĂ M
Đồn Ủy ban tự do tơn giáo quốc tế Hoa Kỳ vào Việt Nam để trao đổi về tình hình tơn giáo ở Việt Nam.
Hội đồng Giám mục Hoa Kỳ sang thăm Giáo hội Công giáo Việt Nam. Năm 2006, Hội đồng Giám mục Pháp sang thăm chính thức Hội đồng Giám mục Việt Nam.
Nhiều Bề trên, Phó Bề trên Tổng quyền, Cố vấn Bề trên Tổng quyền các dòng tu nam nữ, các dòng quốc tế đã vào Việt Nam thăm các dòng tu tương ứng ở Việt Nam.
Hiện nay mối giao lưu quốc tế của Công giáo ngày càng được mở rộng, uy tín của Giáo hội Cơng giáo Việt Nam được nâng cao trên trường quốc tế vì vậy Giáo hội Công giáo Việt Nam đã đăng cai nhiều hội nghị quốc tế trong đó có khách nước ngồi tham dự như: Dịng Tên Việt Nam đăng cai tổ chức Hội nghị quốc tế về Dịng tu khu vực Châu Á Thái Bình Dương (2010); Tịa Tổng giám mục Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức hội thảo quốc tế “Các trường Công giáo, Trung tâm giáo lý và Trung tâm mục vụ tại Á Châu như là nơi gặp gỡ cho việc huấn luyện niềm tin vào Thánh Thể”; năm 2010 Giáo hội Công giáo đã tổ chức Năm Thánh tại La Vang; năm 2012, tại Tòa Gám mục Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai và tại Thành phố Hồ Chí Minh đã diễn ra hội nghị tồn thể Liên hội đồng Giám mục Á Châu (FABC) lần thứ 10 và Thánh lễ kỷ niệm 40 năm thành lập FABC.
Thực hiện chính sách mở cửa hội nhập, ngành du lịch Việt Nam hàng năm đã có hàng nghìn khách du lịch là các chức sắc, tín đồ Cơng giáo vào Việt Nam tham quan. Sau khi vào Việt Nam bằng con đường du lịch, một số người đã khơng thực hiện đúng theo chương trình du lịch mà tự ý đến nhà thờ, cơ sở của Giáo hội để gặp gỡ các chức sắc mà không thông báo cho các cơ quan chức năng. Một số tổ chức phi chính phủ hoặc có liên quan đến Cơng giáo cũng tranh thủ thông qua khảo sát, triển khai dự án, cử giáo sỹ và Việt Nam tiếp xúc với cá nhân, giáo phận, giáo xứ có những hoạt động khơng theo quy định pháp luật Việt Nam như tổ chức: CIDSE (Coopération Internationale pour le Développement de la Solidarité ), WVI (World Vision International - Tầm nhìn thế giới), CRS.
Bảng 3.3: Thống kê các đoàn nhập cảnh vào Việt Nam liên quan đến Giáo hội Công giáo Việt Nam
STT Năm Số đoàn Số ngƣời
1 2005, 2006 20 2 2007 24 3 2008 15 4 2009 15 96 5 2010 16 69 6 2011 7 57 7 2012 13 148 8 2013 7 7 9 2014 13 58 10 2015 13 111 11 2016 15 45 12 2017 12 54 13 2018 14 183 Tổng cộng 184 828
(Nguồn: Tác giả tổng hợp qua nguồn của Vụ Quan hệ quốc tế, Ban Tơn giáo Chính phủ)
Bảng 3.3. cho thấy từ năm 2005 đến năm 2018 có 184 đồn với 828 khách nước ngồi nhập cảnh vào Việt Nam hoạt động tơn giáo hoặc có liên quan đến Giáo hội công giáo Việt Nam.
3.3.5.2. Sinh hoạt tôn giáo của người nước ngoài cư trú hợp pháp tại Việt Nam
Để đảm bảo quyền tự do tôn giáo của mọi người, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo có kế thừa và bổ sung về quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo của người nước ngoài cư trú hợp pháp tại Việt Nam. Người nước ngoài cư trú hợp pháp tại Việt Nam được Nhà nước Việt Nam tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tơn
giáo; được sinh hoạt tơn giáo, tham gia hoạt động tín ngưỡng, hoạt động tôn giáo và sử dụng địa điểm hợp pháp để sinh hoạt tôn giáo tập trung.
Người nước ngồi cư trú hợp pháp tại Việt Nam có nhu cầu sinh hoạt tôn giáo chủ yếu tập trung ở hai thành phố lớn là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh. UBND các địa phương tạo điều kiện cho người nước ngoài cư trú và làm việc được tập trung thành nhóm để sinh hoạt tơn giáo tại cơ sở thờ tự hợp pháp của các tổ chức tôn giáo trong nước trên cơ sở quy định của pháp luật Việt Nam.
- Tại thành phố Hồ Chí Minh: tín đồ Cơng giáo được nhóm lễ sinh hoạt tơn giáo: nhóm nói tiếng Pháp được sinh hoạt tôn giáo riêng tại nhà thờ Mai Khơi; nhóm tín đồ Cơng giáo người Hàn Quốc được sinh hoạt tôn giáo riêng tại nhà thờ Vườn Xồi; nhóm tín đồ theo Cơng giáo nói tiếng anh được sinh hoạt tơn giáo chung với tín đồ Việt Nam vào 9 giờ 30 phút sáng chủ nhật tại nhà thờ Chính Tịa. Vào những ngày lễ trọng hoặc do yêu cầu của nhóm, linh mục sẽ