4.2. Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quan hệ quốc tế
4.2.2. Quan điểm của Đảng, chính sách của nhà nước về tôn giáo và Công
Công giáo
Kế thừa và phát huy giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề tơn giáo và QLNN đối với các tôn giáo, Đảng và Nhà nước luôn khẳng định quan điểm nhất quán về vấn đề tín ngưỡng, tơn giáo và đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo công tác tơn giáo. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với QHQT về tôn giáo được thể hiện trong các văn bản pháp luật của Nhà nước đối với tôn giáo.
Từ khi thành lập nước Chủ tịch Hồ Chí Minh ký và ban hành Sắc lệnh đầu tiên về tôn giáo (Sắc lệnh số 234/SL) ngày 14 tháng 6 năm 1955, tại Điều 3 đã ghi rõ: “Các nhà tu hành ngoại quốc mà Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hồ
cho phép, thì được giảng đạo như các nhà tu hành Việt Nam và phải tuân theo luật pháp của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà như các ngoại kiều khác”.
Đặc biệt Điều 13 quy định nguyên tắc: “Chính quyền khơng can thiệp vào
công việc nội bộ của các tôn giáo”. “Riêng về Công giáo quan hệ giáo hội với Tòa thánh La mã là vấn đề nội bộ của đạo Công giáo”.
Như vậy, Nhà nước Việt Nam đã ghi nhận mối QHQT của các tôn giáo, tạo điều kiện cho Công giáo tham gia hoạt động QHQT, cho phép chức sắc giảng đạo tại cơ sở tôn giáo theo pháp luật hiện hành.
Sau ngày miền Nam giải phóng, đất nước được thống nhất. Hội đồng Chính phủ đã ban hành chính sách mới đối với tôn giáo bằng Nghị quyết số 297/CP ngày 11 tháng 11 năm 1977. Nghị quyết này đã thay thế Sắc lệnh 234 nhằm cụ thể hóa quan điểm của Đảng về tôn giáo. Nhà nước Việt Nam luôn tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống kẻ lợi dụng tôn giáo để phá hoại nền độc lập của Tổ quốc, chống lại chế độc xã hội chủ nghĩa, phá hoại khối đoàn kết toàn dân. Nghị quyết 297/CP kế thừa Sắc lệnh 234 và bổ xung thêm quy định về quan hệ giữa các tổ chức tôn giáo trong nước với các tổ chức tơn giáo quốc tế và nước ngồi như sau:
- Các tổ chức tôn giáo hoặc người hoạt động tôn giáo trong nước muốn quan hệ với các tổ chức tôn giáo hoặc các tổ chức khác hoặc với người nước ngồi thì phải tuân theo những quy định của Nhà nước về quan hệ với người nước ngoài.
- Giáo hội Thiên Chúa được quan hệ với Vatican về mặt tôn giáo, nhưng phải tôn trọng chủ quyền quốc gia và pháp luật của Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Khi một giáo sỹ Việt Nam được Vatican lựa chọn phong từ chức giám mục trở lên thì giáo hội Cơng giáo phải báo cáo để được chấp thuận trước của Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Những tài liệu tôn giáo từ các tổ chức tơn giáo ở nước ngồi gửi cho các tổ chức tơn giáo nếu có điều gì trái pháp luật, chính sách của Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì các tổ chức tơn giáo khơng được phổ biến và thực hiện.
Năm 1986 Nhà nước chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập. Trước sự phát triển của đất nước, tình hình tơn giáo cũng có nhiều thay đổi. Đảng đã có nhiều quan điểm, chủ trương mới đối với công tác tôn giáo. Bước đột
phá cơ bản là những đánh giá tơn giáo trong tình hình mới qua Nghị quyết số 24- NQ/TW ngày 16 tháng 10 năm 1990 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VI “Về tăng cường công tác tơn giáo trong tình hình mới”.
Nghị quyết số 24-NQ/TW khẳng định “Tín ngưỡng là vấn đề cịn tồn tại lâu dài.
Tín ngưỡng, tơn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân” và “Đạo đức tơn giáo có nhiều điều phù hợp với công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội mới”.
Thể chế hóa quan điểm của Đảng, ngày 21 tháng 3 năm 1991, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/HĐBT Quy định về các hoạt động tơn giáo và sau đó là Nghị định số 26/1999/NĐ-CP về các hoạt động tôn giáo. Cả hai Nghị định này đều thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động quốc tế của các tôn giáo là:
- Nhà nước tôn trọng và tạo điều kiện cho các tơn giáo có mối QHQT của các tổ chức tơn giáo nước ngồi.
- QHQT của các tôn giáo phải tôn trọng độc lập, chủ quyền, pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và thông lệ quốc tế.
- Mọi vấn đề liên quan đến QHQT các tôn giáo như: cử ngời tham gia hoạt động tôn giáo ở nước ngoài, mời chức sắc, đại biểu nước ngoài vào Việt Nam, nhận viện trợ thuần túy tơn giáo từ nước ngồi,… đều phải thông qua cơ quan QLNN cấp Trung ương.
Nghị định 69/HĐBT và Nghị định 26/HĐBT là cơ sở pháp lý tạo điều kiện cho các chức sắc tôn giáo đi học tập, tham dự hội nghị, tham quan, chữa bệnh ở nước ngoài, quan hệ với các tổ chức tôn giáo quốc tế; đồng thời là cơ sở để Nhà nước thực hiện sự quản lý đối với các hoạt động QHQT của các tổ chức, cá nhân tôn giáo thời kỳ này.
Với xu hướng tồn cầu hóa, các tơn giáo ngày càng tham gia nhiều hoạt động QHQT, trong khi đó các quy định của pháp luật điều chỉnh hoạt động tôn giáo đặc biệt là QHQT chưa theo kịp. Vì vậy, năm 2003 Bộ Chính trị họp và ban hành nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa IX
về cơng tác tơn giáo trong đó có nêu: “Hướng dẫn các tơn giáo thực hiện quan
Thể chế hóa đường lối của Đảng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước đã thơng qua Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo, điều 6 đã khẳng định một nguyên tắc
nhất quán: “Quan hệ giữa Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam với
các quốc gia, tổ chức quốc tế về vấn đề có liên quan đến tôn giáo phải dựa trên những nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào cơng việc nội bộ của nhau, bình đẳng, các bên cùng có lợi, phù hợp với pháp luật mỗi bên, pháp luật và thông lệ quốc tế”.
Trong Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo dành 1 chương quy định về “QHQT của tổ chức tơn giáo, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc” với những nội dung cơ bản sau:
- Tổ chức tơn giáo, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc có quyền thực hiện các hoạt động QHQT theo quy định của hiến chương, điều lệ hoặc giáo luật của tổ chức tôn giáo phù hợp với pháp luật Việt Nam.
Khi thực hiện các hoạt động QHQT, tổ chức tơn giáo, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc phải bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau, tôn trọng độc lập, chủ quyền và công việc nội bộ của các quốc gia với nhau.
- Khi tiến hành các hoạt động QHQT sau đây phải có sự chấp thuận của cơ quan QLNN về tôn giáo ở trung ương:
Mời tổ chức, người nước ngoài vào Việt Nam hoặc triển khai chủ trương của tổ chức tơn giáo nước ngồi ở Việt Nam;
Tham gia hoạt động tơn giáo, cử người tham gia khóa đào tạo về tơn giáo ở nước ngồi.
- Chức sắc, nhà tu hành là người nước ngồi được giảng đạo tại cơ sở tơn giáo của Việt Nam sau khi được sự chấp thuận của cơ quan QLNN về tôn giáo ở trung ương chấp thuận, phải tôn trọng quy định của tổ chức tôn giáo của Việt Nam và tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam.
- Người nước ngoài khi vào Việt Nam phải tuân thủ pháp luật Việt Nam; được mang theo xuất bản phẩm tôn giáo và các đồ dùng tôn giáo khác để phục vụ nhu cầu của bản thân theo quy định của pháp luật Việt Nam; được tạo điều kiện sinh hoạt tôn giáo tại cơ sở tơn giáo như tín đồ tơn giáo Việt Nam; được mời
chức sắc tôn giáo là người Việt Nam để tiếnthực hiện các lễ nghi thức tôn giáo cho mình; tơn trọng quy định của tổ chức tơn giáo ở Việt Nam.
Để cụ thể hóa Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo, ngày 01 tháng 3 năm 2005 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo và Nghị định số 92/2012/NĐ-CP đã quy định chi tiết các thủ tục cần thiết mà các tổ chức, chức sắc, nhà tu hành các tôn giáo cần phải thực hiện khi tiến hành các hoạt động quốc tế liên quan đến tôn giáo, đồng thời giảm bớt các thủ tục hành chính và thời hạn giải quyết.
Khắc phục những bất cập trong QLNN đối với hoạt động tôn giáo và hoạt động QHQT của các tôn giáo, thời gian qua Quốc hội đã thông qua và ban hành Luật Tín ngưỡng, tơn giáo đã khắc phục những bất cập trong hoạt động QHQT mà các văn bản pháp luật trước đó chưa đề cập như sau:
- Về phạm vi điều chỉnh: Những quy định chung, quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo; trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo; giải thích các từ ngữ có liên quan; quyền và nghĩa vụ của người có tín ngưỡng, tín đồ tơn giáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc và các hành vi bị nghiêm cấm.
Các quy định này nhằm cụ thể hố chủ thể của quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo là "mọi người" theo Hiến pháp 2013 chứ không chỉ là "công dân" như
quy định trong Hiến pháp 1992. Đồng thời khẳng định rõ quyền theo hoặc không theo một tôn giáo nào của cá nhân, không ai được xâm phạm tới quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo và nghiêm cấm ép buộc theo đạo, bỏ đạo hoặc lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo để xâm hại tới quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức tôn giáo, cá nhân tôn giáo.
- Bổ sung các quy định về quan hệ quốc tế của tổ chức, tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ:
+ Khẳng định nguyên tắc quyền được thực hiện các hoạt động quốc tế với các quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo
trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, các bên cùng có lợi, phù hợp với pháp luật mỗi bên, pháp luật và thông lệ quốc tế. Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy định của Luật Tín ngưỡng, tơn giáo thì thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế.
+ Tạo điều kiện cho người nước ngoài vào Việt Nam: thực hiện các hoạt động quốc tế liên quan đến tôn giáo; được giảng đạo, theo học tại cơ sở đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo hoặc lớp bồi dưỡng về tôn giáo của tổ chức tôn giáo ở Việt Nam và sinh hoạt tôn giáo tại cơ sở tơn giáo như tín đồ tơn giáo Việt Nam.
+ Tổ chức tơn giáo Việt nam có quyền mời tổ chức, cá nhân là người nước ngoài vào Việt Nam để thực hiện các hoạt động tôn giáo, hoạt động quốc tế liên quan đến tôn giáo, quyền được tham gia hoạt động tôn giáo, đào tạo tôn giáo ở nước ngồi, quyền tham gia các tổ chức tơn giáo quốc tế. Người Việt Nam khi hoạt động tôn giáo, đào tạo tơn giáo ở nước ngồi phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam và đặc biệt không tham gia các tổ chức chống Nhà nước Việt Nam, xâm hại đến độc lập, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam.
+ Quy định một số hành vi cấm nhằm hạn chế việc lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, QHQT của các tôn giáo Việt Nam chống phá nhà nước: Kích động bạo lực hoặc tuyên truyền chiến tranh nhằm phá hoại hồ bình, độc lập, thống nhất tồn vẹn lãnh thổ của Việt Nam; Tuyên truyền trái với pháp luật, chính sách của Nhà nước; Phá hoại khối đoàn kết toàn dân, chia rẽ các dân tộc, chia rẽ tôn giáo; Xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng; Xúc phạm đến hình ảnh danh nhân, anh hùng dân tộc. Các tổ chức tôn giáo đã được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo bị thu hồi đăng ký trong trường hợp hoạt động không đúng với tơn chỉ, mục đích hoạt động. Tạm đình chỉ hoạt động tơn giáo của chức sắc, chức việc, nhà tu hành nếu hoạt động không đúng hiến chương, điều lệ, quy định của tổ chức tôn giáo đã được Nhà nước công nhận.
+ Trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện các quyền trên của tổ chức, cá nhân tôn giáo trong QHQT.
Xây dựng Luật Tín ngưỡng, tơn giáo góp phần hồn thiện hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo của mọi người, phù hợp với luật pháp quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia. Đồng thời cũng xác định trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo. Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo chính là đáp ứng u cầu trên và góp phần thực hiện thắng lợi một trong những mục tiêu mà Đại hội Đảng lần thứ XI đã đề ra là: “Tiếp tục hồn thiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo phù hợp với quan điểm của Đảng. Phát huy những giá trị văn hố, đạo đức tốt đẹp của các tơn giáo; động viên các tổ chức tôn giáo, chức sắc, tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho cơng cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.