2.1. Cơ sở lý luận
2.1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với quan hệ quốc tế của tổ chức tôn
các hoạt động về phong chức, phong phẩm, các hoạt động nhằm duy trì cơ cấu tổ chức giáo hội.
- Hoạt động xã hội của các cá nhân, tổ chức tơn giáo: có thể coi đó là những hoạt động thế tục mà bất cứ tôn giáo nào cũng thực hiện. Đó là những hoạt động xã hội, bác ái, từ thiện, viện trợ, văn hoá, … hoạt động liên quan đến mối quan tâm lớn của thế giới như: chống đói nghèo, bảo vệ mơi trường, chống thiên tai, bệnh dịch, bình đẳng giới, cơng bằng xã hội, nhân quyền.
- Hoạt động tôn giáo chứa đựng nội dung chính trị hoặc hoạt động chính trị mang màu sắc tơn giáo: Thơng qua các hình thức hoạt động trên, ngồi bản năng giao lưu vốn có, các tơn giáo muốn tăng cường thêm lực lượng, củng cố đội ngũ, đề cao uy tín và ảnh hưởng, thâm nhập ngày một sâu hơn vào đời sống xã hội, đẩy mạnh công cuộc truyền giáo, can thiệp vào các công việc Nhà nước và sự kiện quốc tế.
2.1.1.5. Quản lý nhà nước đối với hoạt động quan hệ quốc tế của các tổ chức tôn giáo
Từ khái niệm QHQT của tổ chức tôn giáo và QLNN đối với các hoạt động tơn giáo có thể khái qt QLNN đối với hoạt động QHQT của các tổ chức tơn giáo như sau: là q trình tác động, điều hành, điều chỉnh của Nhà nước để các hoạt động QHQT của các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam diễn ra theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế Việt Nam tham gia.
2.1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với quan hệ quốc tế của tổ chức tôn giáo tôn giáo
Từ nội dung QLNN về tôn giáo theo quy định của pháp luật và các văn bản có liên quan, nội dung QLNN đối với QHQT của tổ chức tơn giáo có thể khái qt gồm những nội dung chủ yếu sau:
2.1.2.1. Xây dựng hệ thống pháp luật, chính sách về quan hệ quốc tế của các tổ chức tôn giáo
Một trong các công việc quản lý đầu tiên phải xây dựng hệ thống pháp luật điều chỉnh các hoạt động tơn giáo trong đó có QHQT về tơn giáo. Xây dựng hệ thống pháp luật về tôn giáo thực chất là việc Nhà nước thể chế hóa đường lối, chính sách đối với tơn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Xuất phát từ thực tiễn với xu hướng hội nhập quốc tế, hệ thống pháp luật điều chỉnh QHQT của tổ chức tôn giáo cũng cần được thay đổi, bổ sung phù hợp với luật pháp quốc tế mà Việt Nam ký kết và tham gia đồng thời phù hợp với đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam.
2.1.2.2. Xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức
Để tổ chức thực hiện tốt chính sách, pháp luật về tơn giáo cần có hệ thống bộ máy QLNN về tơn giáo thống nhất với chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, phân cấp rõ ràng, cụ thể. Bộ máy QLNN về tơn giáo thực hiện hiệu quả cần có đội ngũ cán bộ, công chức quản lý phải đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng và được đào tạo cơ bản, bồi dưỡng thường xuyên phù hợp với tình hình thực tiễn. Nâng cao hiệu quả QLNN về tôn giáo là nhiệm vụ không chỉ riêng một cơ quan nào mà cần có cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị.
2.1.2.3. Tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về quan hệ quốc tế của các tổ chức tôn giáo
Tuyên truyền chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật về tơn giáo
Văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động QHQT của tổ chức tôn giáo được ban hành phải được tổ chức triển khai, tuyên truyền đến mọi đối tượng: cơ quan, tổ chức, cá nhân, đội ngũ cán bộ là công tác tôn giáo các cấp, tổ chức tơn giáo, tín đồ, chức sắc, nhà tu hành tơn giáo.
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về tơn giáo có ý nghĩa quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả QLNN về tôn giáo. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về tơn giáo có hiệu quả phải thơng qua các hình thức và nội dung tuyên truyền.
Khi văn bản pháp luật về tôn giáo được tuyên truyền sâu, rộng tới mọi đối tượng, việc tổ chức thực hiện, đưa văn bản vào áp dụng là khâu không thể thiếu trong QLNN về tôn giáo. Văn bản điều chỉnh QHQT của các tổ chức tôn giáo được áp dụng dựa trên các công văn hướng dẫn, quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Cơng tác vận động quần chúng
Xuất phát từ nguồn gốc và đặc trưng của tôn giáo có liên quan đến niềm tin của con người vào lực lượng thần thánh nên trong QLNN về tôn giáo, công tác vận động quần chúng là ưu tiên hàng đầu. Tổ chức tơn giáo gồm có chức sắc, tín đồ, nhà tu hành, chức việc, sinh hoạt tôn giáo là sinh hoạt của những người có chung niềm tin vào tơn giáo mình theo. Bên cạnh đó đa số tín đồ tơn giáo đều là quần chúng nhân dân lao động, niềm tin tôn giáo dễ dàng tiếp nhận và lan truyền nhanh vì vậy cơng tác vận động quần chúng là quan trọng.
Trong QLNN về tôn giáo, vận động đồng bào theo đạo tuân thủ pháp luật, thực hiện tốt đường lối chủ trương, chính sách thì quản lý mới đạt kết quả tốt. Thực tiễn cho thấy cần có sự kết hợp giữa giải pháp QLNN và công tác vận động quần chúng. Nếu phải sử dụng giữa hai phương pháp: áp dụng chế tài hành chính và vận động quần chúng thì việc dùng phương pháp vận động vẫn là ưu tiên trong QLNN về tôn giáo.
Đối ngoại nhân dân
Với xu hướng mở cửa hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước đã xác định
"Mở rộng và đổi mới hoạt động đối ngoại nhân dân" với mục tiêu “Làm cho nhân dân thế giới hiểu rõ đất nước, truyền thống và con người Việt Nam, chính sách đối nội, đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta, những thành tựu của công cuộc đổi mới của ta; đấu tranh với những âm mưu và hành động chống phá của các thế lực thù địch, giữ vững mơi trường hồ bình để xây dựng, phát triển đất nước” [1].
Trong công tác tôn giáo, đối ngoại nhân dân là một trong nội dung QLNN về QHQT của các tổ chức tôn giáo Việt Nam hiện nay. “Chủ động và nâng cao
nhân dân thế giới ngày càng hiểu đúng và đầy đủ hơn về đất nước và con người Việt Nam, về đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và công cuộc đổi mới của nước ta. Đồng thời góp phần nâng cao hiểu biết và nhận thức của các tầng lớp nhân dân ta về chính sách đối ngoại của Việt Nam, về tình hình thế giới và các vấn đề toàn cầu” [1].
Thông tin, tuyên truyền đối ngoại về chính sách tự do, tín ngưỡng, tơn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam qua các cuộc gặp song phương, đa phương, tại các diễn đàn quốc tế, hội nghị, hội thảo đối thoại về nhân quyền là cơ sở phản bác lại luận điệu xuyên tạc, lợi dụng tơn giáo, tín ngưỡng của các thế lực thù địch chống phá Nhà nước Việt Nam.
2.1.2.4. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách về tín ngưỡng, tơn giáo
Cơng tác thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo trong đó có thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về QHQT của các tôn giáo là công việc rất quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ QLNN về tín ngưỡng, tơn giáo. Công tác này được thực hiện bởi cơ quan QLNN về tín ngưỡng, tơn giáo ở trung ương chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành về tín ngưỡng, tơn giáo trong phạm vi cả nước bao gồm: thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo của UBND các cấp; thanh tra những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về tín ngưỡng, tơn giáo; thanh tra việc thực hiện pháp luật về tôn giáo của tổ chức tơn giáo, tín đồ, chức sắc, nhà tu hành. Quá trình thanh tra, kiểm tra phải kịp thời uốn nắn những hành vi vi phạm quyền tự do tôn giáo của công dân.
2.1.2.5. Quản lý hoạt động quan hệ quốc tế của tổ chức tôn giáo
- Hoạt động tôn giáo và hoạt động quan hệ quốc tế về tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo nước ngoài tại Việt Nam
Tổ chức, cá nhân tơn giáo nước ngồi có quyền tiến hành hoạt động tơn giáo và hoạt động QHQT về tôn giáo tại Việt Nam. Được thực hiện theo quy định của Hiến chương, điều lệ hoặc giáo luật của tổ chức tôn giáo phù hợp với
pháp luật Việt Nam, phải tơn trọng ngun tắc độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau.
Tổ chức, cá nhân tôn giáo ở Việt Nam khi mời tổ chức, cá nhân tơn giáo nước ngồi vào Việt Nam để tiến hành các hoạt động trao đổi, hợp tác quốc tế có liên quan đến tôn giáo hoặc triển khai chủ trương của tổ chức tôn giáo nước ngoài ở Việt Nam; tổ chức hội nghị, hội thảo, giao lưu học thuật, văn hóa; mời chức sắc, nhà tu hành là người nước ngoài đến giảng đạo phải được sự chấp thuận của cơ quan QLNN về tôn giáo ở Trung ương. Khi giảng đạo, chức sắc nhà tu hành nước ngoài phải tuân thủ pháp luật Việt Nam.
- Hoạt động quan hệ quốc tế về tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo
Việt Nam tại nước ngồi
Tổ chức, cá nhân tơn giáo được tham gia hoạt động tôn giáo và hoạt động QHQT về tơn giáo ở nước ngồi như: tham gia hội nghị, hội thảo, diễn đàn quốc tế và các hoạt động tơn giáo khác. Tham gia khóa đào tạo và cử người tham gia khóa đào tạo tơn giáo ở nước ngồi. Khi tham gia các hoạt động này, tổ chức tơn giáo phải có hồ sơ gửi cơ quan QLNN về tôn giáo ở Trung ương.
- Hoạt động xã hội của tổ chức tơn giáo nước ngồi tại Việt Nam
Hoạt động xã hội của tổ chức tơn giáo nước ngồi tại Việt Nam được thực hiện thông qua hoạt động từ thiện, nhân đạo của các tổ chức phi chính phủ nước ngồi có nguồn gốc tơn giáo hoặc liên quan đến tôn giáo ở Việt Nam.
Về chủ trương Đảng và Nhà nước tạo điều kiện cho các tôn giáo tham gia hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, bảo trợ xã hội, từ thiện nhân đạo theo quy định của pháp luật.
- Hoạt động nhằm đảm bảo sinh hoạt tôn giáo của người nước ngoài cư
trú hợp pháp tại Việt Nam
Người nước ngoài là người mang giấy tờ xác định quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam [105]. Tạo điều kiện cho mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, Nhà nước Việt Nam tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo khơng chỉ
cơng dân trong nước mà cả người nước ngồi cư trú hợp pháp tại Việt Nam với những nội dung:
+ Được sinh hoạt tôn giáo tập trung tại cơ sở tôn giáo hoặc tham gia hoạt động tín ngưỡng, hoạt động tơn giáo;
+ Sử dụng địa điểm hợp pháp để sinh hoạt tôn giáo tập trung;
+ Mời chức sắc là người Việt Nam thực hiện lễ nghi tôn giáo, giảng đạo; + Mời chức sắc là người nước ngoài giảng đạo;
+ Vào tu tại cơ sở tôn giáo, học tại cơ sở đào tạo tôn giáo;
+ Mang theo xuất bản phẩm tôn giáo, đồ dùng tôn giáo phục vụ nhu cầu sinh hoạt tôn giáo.
- Phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử chức sắc, chức việc tôn giáo
Đây là công việc nội bộ của tổ chức tôn giáo, Nhà nước không can thiệp mà chỉ đề ra các điều kiện để tổ chức tơn giáo có căn cứ lựa chọn quyết định. Các điều kiện này bao gồm:
+ Là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ;
+ Không trong thời gian bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo;
+ Khơng có án tích hoặc khơng phải là người đang bị buộc tội theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự;
+ Được đào tạo tơn giáo tại cơ sở đào tạo tôn giáo ở Việt Nam; + Tuân thủ pháp luật Việt Nam [106].
Phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử có yếu tố nước ngoài gồm: Tổ chức tôn giáo Việt Nam phong phẩm hoặc suy cử phẩm vị cho người nước ngoài cư trú hợp pháp tại Việt Nam; Tổ chức tơn giáo nước ngồi phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử cho công dân Việt Nam ở Việt Nam.
Sau khi thực hiện việc phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, tổ chức tơn giáo có trách nhiệm đăng ký về người được phong với với chính quyền sở tại để họ có đầy đủ tư cách hoạt động tôn giáo trong chức trách được giao.
Trường hợp chức sắc, nhà tu hành bị tổ chức tôn giáo cách chức, bãi nhiệm thì cần thơng báo với chính quyền địa phương để biết.
Cơng dân Việt Nam được tổ chức tơn giáo nước ngồi phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử ở nước ngoài khi về Việt Nam làm chức sắc, chức việc thì tổ chức tơn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc quản lý trực tiếp có trách nhiệm đăng ký với cơ quan QLNN về tín ngưỡng, tơn giáo ở Trung ương.