4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Khái quát chung
Dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân các cấp, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố Đồng Hới đã đi vào nề nếp và đạt được những kết quả rất quan trọng.
* Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã được ban hành
Công tác quản lý đất đai là vấn đề phức tạp và rất nhạy cảm do vậy UBND thành phố thường xuyên kiểm tra đôn đốc công tác triển khai các văn bản liên quan đến công tác quản lý đất đai. Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân Thành phố Đồng Hới đã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt từ thành phố đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện luật đất đai. Qua đó uốn nắn kịp thời những trường hợp vi phạm trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn, tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết và góp ý trong quá trình tổ chức thực hiện.
* Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Do nhận thức đây là công tác quan trọng để quản lý đất đai theo Luật định, định hướng cho người sử dụng đất đúng mục đích có hiệu quả. UBND thành phố Đồng Hới đã giao nhiệm vụ cho cơ quan quản lý đất đai của thành phố phối hợp với các cơ quan Trung ương, tỉnh xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013, cụ thể:
Tập trung thực hiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của thành phố và các xã, phường. Đến nay, quy hoạch sử dụng đất của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 1528/QĐ-UBND ngày 03/7/2013; quy hoạch sử dụng đất của 6/6 xã đã được UBND thành phố phê duyệt và tổ chức công bố công khai; quy hoạch sử dụng đất của 10/10 phường đã được UBND tỉnh phê duyệt tháng 11/2013, hiện
đang thực hiện các thủ tục để công bố công khai theo quy định;
Kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm của cấp phường, xã và thành phố đã xây dựng thông qua HĐND cùng cấp và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt từ năm 2014 đến nay.
Hàng năm, dựa vào kết quả điều tra hiện trạng của năm trước, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố đã lập kế hoạch sử dụng đất cho năm sau và thông qua Hội đồng nhân dân thành phố, làm căn cứ để các ngành, các phường thực hiện việc bố trí và sử dụng đất.
* Quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của huyện được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND Thành phố đã tổ chức việc thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thuê đất, thuế thu nhập cá nhân khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ,... trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành. Trong những năm qua, cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế, nguồn thu từ đất luôn tăng, góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách của địa phương.
Bảng 3.2. Các khoản thu từ đất đai vào ngân sách Thành phố từ năm 2010-2013
Đơn vị tính: Triệu đồng T T Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 1 Thuế sử dụng đất phi NN 224 4.659 4.200 4.576 2 Tiền thuê đất 806 1.026 3.500 3.189
3 Thuế thu nhập từ chuyển
quyền sử dụng đất 1.808 2.928 1.750 9.070 4 Lệ phí trước bạ 46.406 65.032 51.700 56.607 5 Thu tiền sử dụng đất 167.280 230.837 315.000 217.417 6 Phí, lệ phí 2.815 2.140 2.150 3.495 7 Tiền thuê nhà 26.520 21.120 19.550 17.460 Tổng cộng 219339 306622 378300 294354
Hình 3.2. Các khoản thu từ đất vào ngân sách Thành phố năm 2010 - 2013
(Nguồn: Niên giám thống kê 2013, Đồng Hới )
Qua bảng 3.2 và hình 3.2 chứng tỏ rằng, từ 2010 đến 2012 tổng các khoản thu từ đất đai vào ngân sách Thành phố năm sau luôn cao hơn năm trước. Tuy nhiên năm 2013 nguồn thu từ đất đai vào ngân sách thành phố giảm. Nguyên nhân năm 2013 thị trường bất động sản có phần trầm lắng, nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn trong các nhà đầu tư, trong người dân còn hạn chế, dẫn đến nhu cầu về đất để ở và kinh doanh cũng giảm.
* Hành chính đất đai
- Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong những năm qua đã được các cấp, các ngành tại địa phương triển khai thường xuyên, liên tục nhằm giải quyết các nhu cầu của người sử dụng đất, góp phần đưa công tác quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ hơn.
Trong năm 2013, đã giải quyết 2.959 hồ sơ liên quan đến công tác đăng ký sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu với số giấy chứng nhận được cấp là 3.834 giấy.
Hiện nay, các xã, phường trên địa bàn thành phố đang triển khai thực hiện Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Quảng Bình. Công tác đo đạc, chỉnh lý lại bản đồ địa chính của 16/16 xã, phường đã hoàn thành; các địa phương đã và đang triển khai kê khai đăng ký để cấp Giấy
chứng nhận cho tất cả các thửa đất trên địa bàn (gồm cả cấp giấy lần đầu và cấp đổi, cấp lại) để phấn đấu hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận cho các loại đất theo chỉ đạo của Trung ương và của UBND tỉnh. Tuy nhiên, do khối lượng công việc quá lớn, các xã, phường không đủ cán bộ để xét duyệt, thẩm tra hồ sơ kịp thời nên tiến độ thực hiện vẫn còn rất chậm.
- Công tác đo đạc và trích đo địa chính thửa đất
Trong năm 2013, đã thực hiện công tác đo đạc chỉnh lý cho 820 thửa đất với diện tích 36,35 ha.
Hoàn thành trích đo để giải phóng mặt bằng các công trình: Hạ tầng kĩ thuật khu đất ở khu vực sau nhà máy súc sản (phường Phú Hải) với diện tích 3,52 ha; Khu dân cư thôn Sa Động (xã Bảo Ninh) với diện tích 3,63 ha; Khu tái định cư giải phóng mặt bằng xây dựng cầu Nhật Lệ II với diện tích 6,96 ha; Đường xung quanh sân vận động phường Đồng Sơn với diện tích 3,14 ha; Các lô đất ở thuộc thôn Mỹ Cảnh, thôn Đồng Dương (xã Bảo Ninh) với diện tích 0,21 ha; Khu Hạ tầng kỹ thuật cụm tiểu thủ công nghiệp xã Nghĩa Ninh với diện tích 7,3 ha; đường vào xã Nghĩa Ninh với diện tích 1,6 ha.
- Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân
Trong năm 2013 đã tiếp nhận 106 lượt đơn của 98 trường hợp khiếu nại, kiến nghị liên quan đến lĩnh vực tài nguyên - môi trường và tiếp tục giải quyết 06 trường hợp đơn tồn đọng. UBND thành phố đã có văn bản trả lời cho 16 trường hợp, hướng dẫn đơn và trả lời cho 75 trường hợp (trong đó: trả lời theo thẩm quyền: 25 trường hợp, chuyển Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, UBND các xã, phường và các phòng, ban liên quan: 50 trường hợp), hiện tại còn 09 trường hợp đang xem xét, giải quyết và 12 trường hợp đưa vào theo dõi theo quy định;
* Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai
Hiện tại hệ thống máy móc, trang thiết bị được quan tâm đầu tư, được nối mạng internet và mạng nội bộ cơ quan UBND thành phố, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã được trang bị máy toàn đạc điện tử, máy photocoppy để phục vụ cho nhu cầu công việc quản lý đất đai.