Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này. Thang đo được tính như sau:
Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá
5 4,21 - 5,0 Tốt
4 3,41 - 4.20 Khá
3 2,61 - 3,40 Bình thường
2 1,80 - 2,60 Yếu
1 1.00 - 1,79 Rất yếu
2.2.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
* Phương pháp thống kê mô tả:
Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Mơ tả q trình quản lý
đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã qua các năm.
Sử dụng phương pháp thống kê mơ tả tính điểm trung bình để đánh giá chất lượng các bộ công chức cấp xã của huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
Điểm trung bình: điểm (1≤ X ≤5). Sử dụng cơng thức tính điểm trung bình: k i i i n X K X n X : Điểm trung bình Xi: Điểm ở mức độ i
Ki: Số người tham gia đánh giá ở mức độ Xi n: Số người tham gia đánh giá
Mục đích: Xử lý các thơng tin định tính, định lượng của đề tài làm cơ
sở đánh giá kết quả nghiên cứu. Sử dụng các cơng thức tốn thống kê để xử lý kết quả nghiên cứu nhằm rút ra các nhận xét khoa học.
Nội dung: Đề tài xử lý các thông tin ở nội dung sau:
Thông tin từ các trắc nghiệm đánh giá về chất lượng, các tiêu chí, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức và mức độ đáp ứng về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay.
- Các phần mềm sử dụng trong đề tài: Phần mềm Excell.
* Phương pháp so sánh:
Phương pháp này được sử dụng khi số liệu đã được tổng hợp, phân tích, chúng ta sử dụng phương pháp so sánh để so sánh, đánh giá các vấn đề liên quan đến thực trạng đội ngũ cán bộ cơng chức cấp xã, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu đào tạo phát triển, tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Chất lượng cán bộ, công chức là một khái niệm có nội hàm rất rộng, được thể hiện thơng qua những thuộc tính cơ bản của nó. Các nhà nghiên cứu đã tổng kết và khái quát thành hai nhóm thuộc tính thể hiện chất lượng cán bộ của một quốc gia, một địa phương đó là: Nhóm thể hiện chất lượng xã hội của cán bộ, cơng chức (thể lực, trí lực, tâm lực) và nhóm thể hiện tính năng động xã hội của cán bộ (kỹ năng nghề nghiệp, kinh nghiệm, khả năng cạnh tranh, khả năng thích ứng và phát triển,…). Trên cơ sở đó, xuất phát từ mục đích nghiên cứu và những nguyên tắc, yêu cầu nêu trên, có thể xác định được hệ thống chỉ tiêu sau:
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về chất lượng xã hội của cán bộ (thể lực, trí lực, tâm lực) lực)
* Trình độ chun mơn nghiệp vụ:
Trình độ chun mơn thể hiện sự hiểu biết, khả năng thực hành về một chuyên môn, nghề nghiệp nào đó. Đó cũng là trình độ được đào tạo ở các trường chuyên nghiệp, chính quy. Khi đánh giá về trình độ chun mơn của cán bộ, công chức người ta căn cứ vào một số chỉ tiêu sau:
- Tỷ lệ cán bộ không qua đào tạo.
- Tỷ lệ cán bộ được đào tạo trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học. - Tỷ lệ cán bộ được đào tạo trên đại học.
Các chỉ tiêu đánh giá tổng thể về trình độ chun mơn thông dụng là: Thứ nhất: Tỷ lệ cán bộ qua đào tạo so với lực lượng cán bộ đang làm việc. Chỉ tiêu này thường dùng để đánh giá kết quả về trình độ chun mơn của cán bộ trong các cơ quan, đơn vị.
Phương pháp tính là % số cán bộ đã qua đào tạo so với tổng số cán bộ đang làm việc. 100 (%) x l l t lv lv đt lv đt
Trong đó:
tlvđt là tỷ lệ cán bộ đã qua đào tạo so với tổng cán bộ đang làm việc.
llvđt là số cán bộ đang làm việc đã qua đào tạo.
llv là số cán bộ đang làm việc.
Thứ hai: Tỷ lệ cán bộ theo cấp bậc đào tạo được tính tốn cho các cơ quan, đơn vị để xem cơ cấu này có cân đối với nhu cầu nhân lực ở từng giai đoạn phát triển.
Phương pháp tính là % số cán bộ có trình độ chun môn theo bậc đào tạo so với tổng số cán bộ đang làm việc.
100 (%) x lv đt i l l t lv i lv đt
Trong đó: tlvđti là tỷ lệ cán bộ đã qua đào tạo bậc i so với tổng số cán bộ đang làm việc.
llvđt là số cán bộ đang làm việc đã qua đào tạo.
llv là số cán bộ đang làm việc.
i là chỉ số các cấp được đào tạo.
lv đt i
l
là số lao động đang làm việc đã đào tạo bậc i. * Trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị
Khi đánh giá năng lực quản lý của cán bộ, cơng chức về trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị, tác giả luận văn cũng sử dụng phương pháp đánh giá như phương pháp đánh giá trình độ chun mơn. Tức là tính % số cán bộ, cơng chức có trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị theo bậc đào tạo so với tổng số cán bộ, công chức đang làm việc tại tỉnh.
Số lượng cán bộ đạt chuẩn chính trị - Tỷ trọng CBCC đạt trình độ chính trị =
Tổng số CBCC
Chỉ tiêu cho biết số cán bộ đạt chuẩn chính trị trong tổng cán bộ của Hội, qua chỉ tiêu này sẽ đánh giá được năng lực chính trị của cán bộ, cơng chức.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về tính năng động xã hội của cán bộ (Kỹ năng nghề nghiệp, khả năng thích ứng và phát triển, đạo đức nghề nghiệp) nghiệp, khả năng thích ứng và phát triển, đạo đức nghề nghiệp)
* Tiêu chí kỹ năng nghề nghiệp
Căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng nghề nghiệp đối với cán bộ, cơng chức có thể chia thành các kỹ năng sau:
- Kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹ năng triển khai quyết định quản lý; kỹ năng phối hợp; kỹ năng đánh giá dư luận.
- Kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân.
- Kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng bố trí lịch cơng tác, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trình.
Tất cả các kỹ năng nêu trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng của trình độ chun mơn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của người cán bộ, cơng chức trong q trình thi hành cơng vụ. Bởi vậy, đây là nội dung phức tạp trong quá trình đánh giá cán bộ, công chức, dễ gây nhầm lẫn với trình độ chun mơn nghiệp vụ. Vì vậy, khi đánh giá theo tiêu chí này cần xác định các kỹ năng tốt phục vụ cho hoạt động; các kỹ năng chưa tốt, chưa đáp ứng được yêu cầu; các kỹ năng cần thiết mà người cán bộ, cơng chức chưa có; các kỹ năng khơng cần thiết mà người cán bộ, cơng chức có.
Tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, cơng chức là tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc mà cán bộ, công chức đảm nhận. Căn cứ để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc của cán bộ, công chức:
- Đánh giá cán bộ, công chức được dựa trên các quy định về nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, công chức tại Luật cán bộ, công chức.
- Đánh giá cán bộ, công chức được căn cứ vào: tiêu chuẩn cán bộ, công chức (tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể); hiệu quả công tác thực tế: hiệu quả về kinh tế; mức độ tín nhiệm của cấp dưới, đồng sự và của quần chúng; môi trường và điều kiện công tác,...
Để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc của cán bộ, công chức cụ thể về:
- Khả năng đáp ứng yêu cầu công việc của cán bộ, công chức.
- Nguyên nhân ảnh hưởng tới khả năng đáp ứng yêu cầu công việc của cán bộ, công chức.
Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG,
TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý, huyện được chia tách, thành lập từ huyện Tuần Giáo cũ theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/2007. Là huyện miền núi nằm ở phía Đơng của tỉnh Điện Biên; phía Đơng giáp huyện Tuần Giáo, phía Tây giáp huyện Điện Biên, phía Nam giáp huyện Tuận Châu (tỉnh Sơn La) và huyện Điện Biên Đơng, phía Bắc giáp với huyện Tuần Giáo và huyện Mường Chà.
Đặc điểm địa hình, hiện nay, Mường Ảng có tổng diện tích tự nhiên
44,341 km2. Địa hình chia cắt, hiểm trở, chủ yếu là núi cao, độ dốc lớn, xen kẽ với các thung lũng hẹp. Huyện có 10 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc là: Thị trấn Mường Ảng, các xã Ẳng Cang, Ẳng Tở, Ẳng Nưa, Búng Lao, Xuân Lao, Mường Lạn, Nặm Lịch, Mường Đăng, Ngối Cáy. Đô thị đặt tại Thị trấn Mường Ảng.
Tài nguyên đất, đất đai huyện Mường Ảng có điều kiện phát triển với tổng diện tích tự nhiên 44.341 ha
Tài nguyên rừng,diện tích đất nơng nghiệp của huyện là 41.345 ha
chiếm 93,24% diện tích đất tự nhiên. Huyện đã tập trung lãnh đạo tăng cường các biện pháp quản lý, bảo vệ rừng, trồng mới 1.143 ha rừng (27 ha rừng phòng hộ và 1.116 ha rừng sản xuất); quản lý tốt 13.381 ha rừng hiện cịn (trong đó: rừng tự nhiên 12.669 ha; rừng trồng 712 ha). Độ che phủ rừng 30,18%.
Tài nguyên nước, Mường Ảng có hệ thống suối, ao, hồ nguồn nước ngầm khá đa dạng
Tài nguyên khoáng sản, trên địa bàn huyện Mường Ảng khoáng sản chủ
yếu là Đá, Cát, Sỏi ...
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Dân số, nguồn lực lao động và đời sống dân cư, tổng dân số 47.362 người, gồm có 04 dân tộc chủ yếu: Thái (72,3%), Mông (13,3%), Kinh (10,1%), Khơ mú (3,9%), còn lại là dân tộc khác; thu nhập bình quân đầu người 18,1 triệu đồng/người/năm;
Bảng 3.1: Dân số và lao động huyện Mường Ảng từ năm 2016 đến năm 2018
ĐVT: Người
Chỉ tiêu ĐVT Năm
2016 2017 2018
Dân số bình quân Người 46.627 47.568 48.245
Phân theo giới tính Người
Nam Người 23.494 23.976 24.325
Nữ Người 23.133 23.592 23.920
Dân số trong độ tuổi lao động Người 28.050 28.750 29.280
Tốc độ tăng dân số (%) 1,92 2,02 1,42
Nguồn cung cấp "Trung tâm dân số huyện Mường Ảng" Cơ sở hạ tầng, tỷ lệ xã có đường ơ tơ đến trung tâm, đi lại ổn định trong
hai mùa đạt 100% mục tiêu Nghị quyết; cứng hóa các tuyến đường liên huyện, liên xã và ưu tiên cứng hóa các tuyến đường nội bản, có 85,3km/380km đạt 22,4% chiều dài đường nội bản được cứng hóa, đạt 89,6% mục tiêu Nghị quyết.
Phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện, trong những
năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong huyện đã chủ động, tích cực triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XXII và đạt được những kết quả quan trọng trên nhiều lĩnh vực. Kinh tế của huyện
có bước phát triển khá; các chương trình MTQG được quan tâm đầu tư, tập trung nguồn lực để thực hiện; kết cấu kinh tế - hạ tầng, xã hội từng bước được đầu tư, nâng cấp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, dân sinh, bảo vệ môi trường, thu hút đầu tư; thị trấn Mường Ảng đã được UBND tỉnh công nhận là đơ thị loại 5. Các cơng trình giao thơng được quan tâm đầu tư, nhiều tuyến đường được nâng cấp, duy tu tạo thuận lợi cho nhân dân đi lại, giao thương bn bán, các cơng trình thủy lợi, nước sinh hoạt được đầu tư và kiên cố hóa, đảm bảo phục vụ đời sống, sinh hoạt và sản xuất của nhân dân. Sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản đạt được kết quả khá, sản lượng lương thực, chăn nuôi gia súc, gia cầm hằng năm tăng, an ninh lương thực đảm bảo. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ổn định, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, tạo việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân. Thu ngân sách trên địa bàn tăng qua các năm, chi ngân sách cơ bản đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
3.1.3. Đặc điểm quốc phòng, an ninh
Cơng tác đảm bảo quốc phịng, an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn huyện luôn được giữ vững và ổn định; quán triệt và thực hiện nghiêm đường lối quốc phòng - quân sự của Đảng, chiến lược bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới, xây dựng nền quốc phịng tồn dân, thế trận chiến tranh nhân dân vững chắc, ngăn ngừa và làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, không để bị động, bất ngờ. Làm tốt công tác bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tổ chức diễn tập chiến đấu phịng thủ, phịng chống cháy rừng, ứng phó lụt bão - tìm kiếm cứu nạn sát thực tế, hiệu quả, an tồn tuyệt đối. Thực hiện tốt chương trình hành động “Đảm bảo trật tự an ninh trật tự tại cơ sở”; chỉ đạo xây dựng lực lượng công an trong sạch, vững mạnh. Thực hiện tốt cuộc vận động "Cơng an nhân dân vì nước quên thân, vì dân phục vụ". Tăng cường lực lượng ở địa bàn cơ sở, thực hiện 3 cùng với nhân dân, ngăn ngừa hoạt động đạo trái pháp luật, di cư tự do, xuất
cảnh trái phép; tổ chức các đợt tấn cơng, truy qt tội phạm hình sự, ma túy, kinh tế và môi trường. Tăng cường tuần tra, kiểm soát, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, phịng chống cháy nổ trên địa bàn. Thực hiện tốt cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước, bảo vệ an ninh chính trị nội bộ an ninh kinh tế, an ninh văn hóa - tư tưởng.
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
3.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy cấp xã
Đảng bộ huyện có 46 chi, đảng bộ cơ sở; 187 chi bộ trực thuộc Đảng bộ cơ sở, với 2.310 đảng viên. Tồn huyện có 77 cơ quan, ban ngành đồn thể thuộc huyện, trong đó gồm: 31 cơ quan, phịng ban, đơn vị hành chính, sự nghiệp; 36 trường học và 10 đơn vị xã, thị trấn với 139 bản, tổ dân phố, trong đó: Tổng số cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện ủy gồm 05 cơ quan: Ban Tổ chức, UBKT, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Văn phòng và 01 đơn vị sự nghiệp: Trung tâm BDCT huyện, tổng số các đồn thể cấp huyện có 06 đơn vị: Ủy ban MTTQ, Hội Nông dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, LĐLĐ huyện. Tổng số cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là 13 cơ quan. Tổng số đơn vị sự nghiệp thuộc huyện là 06 đơn vị.
3.2.2. Về số lượng cán bộ, công chức cấp xã