- Về phân bố dân cư: Sự phân bố dân cư của Thanh Hóa rất không đồng đều giữa các vùng, các khu v ực Hầu hết dân cư sinh sống ở địa b àn
5- Bồi dưỡng tay nghề 165 180 180
2.2.3.2. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác đào tạo nghề cho phát triển nguồn nhân lực
Ba là,đời sống của nhân dân nói chung và của lực lượng lao động nói riêng đã được cải thiện cả về vật chất và tinh thần do có sự tăng trưởng kinh
kế và sự hỗ trợ của nhà nước thông qua hệ thống chính sách ưu đãi thực hiện các chương trình quốc gia đối với miền núi dân tộc như: chương trình 134,
135, chương trình xãa đói giảm nghèo, chương trình xãa nhà dột nát cho hộ nghèo, chương trình riêng cho người H’Mông…Mạng lưới y tế cơ sở được
củng cố để chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Hệ thống thông tin liên lạc, phát
thanh và truyền hình đã phủ sóng hầu hết các bản làng, hệ thống đường giao thông, điện lưới quốc gia đã có ở các xã miền núi.
Bốn là, có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát triển
thêm một số ngành nghề để thu hút lao động. Quá trình chuyển đổi cơ chế
quản lý cũng như cơ cấu kinh tế - xã hội đã tháo gỡ những ràng buộc con người theo cơ chế cũ, khơi dậy tính chủ động, sáng tạo của một bộ phận lao động làm cơ sở cho người lao động miền núi lâu nay quen với kiểu trợ cấp, đã thực sự vươn lên làm chủ bản thân, khai thác tiềm năng đất, rừng thành lập
các mô hình sản xuất mới theo kiểu trang trại, xây dựng các vùng chuyên canh cây công nghiệp phục vụ cho công nghiệp chế biến nông, lâm sản.
Năm là, khu vực miền núi Thanh Hóa đã hình thành bước đầu hệ thống các cơ sở dạy nghề được đầu tư cả về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên và với
nhiều hình thức đào tạo nghề như tập trung tại các cơ sở dạy nghề, hoặc dạy
nghề lưu động tại các xã, làng, bản … đã góp phần đào tạo nguồn nhân lực
cho tỉnh, hình thành đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có tay
nghề, có tri thức để khai thác tiềm năng sẵn có của khu vực miền núi.
2.2.3.2. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác đào tạo nghề cho phát triển nguồn nhân lực triển nguồn nhân lực
Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong phát triển nguồn nhân lực
cho phát triển kinh tế - xã hội, các huyện miền núi Thanh Hóa vẫn còn những
mặt tồn tại, hạn chế và những thách thức:
Thứ nhất, do nhận thức và trình độ dân trí còn thấp nên tốc độ phát
triển dân số đối với người dân miền núi còn lớn khi mà kinh tế chưa phát
triển, giáo dục, y tế và đào tạo cũng như hệ thống cơ sở hạ tầng cơ bản chưa đáp ứng, đang gây sức ép rất lớn cho đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm của đại đa số người lao động miền núi. Tình trạng đói nghèo vẫn còn chiếm một
tỷ lệ cao trong dân số đã ảnh hưởng đến sự phát triển thể lực, sức khỏe và hạn
chế đến phát triển trí tuệ. Đây là những khó khăn, thách thức đòi hỏi công tác
dân số - kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe ban đầu đối với người dân
miền núi cần phải tập trung giải quyết trong những năm tới.
Thứ hai, lực lượng lao động tăng nhanh trong một vài năm gần đây nhưng chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn, các ngành nông, lâm, thủy sản
sử dụng trên 80% lực lượng lao động của vùng. Lao động ở các ngành công nghiệp, dịch vụ đang chuyển dần theo hướng tích cực phù hợp dần với quá
trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tuy nhiên sự chuyển dịch này diễn ra còn chậm. Dân số trong độ tuổi lao động tăng nhanh sẽ làm cho những thách thức đối với gia đình và xã hội trong việc nuôi dạy, chăm sóc sức khỏe ngày càng lớn. Tuy nhiên với
mức tăng số người trong độ tuổi lao động từ 419.602 năm 2003 lên 440.149
năm 2007 sẽ là tiềm năng to lớn đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của
các huyện miền núi; đồng thời đó cũng là áp lực rất lớn trong việc đào tạo
nghề, tìm kiếm việc làm cho người lao động nếu chúng ta không biết tận dụng
và khai thác tiềm năng của cơ cấu dân số này. Trình độ chuyên môn kỹ thuật
của nguồn nhân lực miền núi Thanh Hóa còn rất thấp, năm 2003 mới có 17,31% lao động đã qua đào tạo, trong đó qua đào tạo nghề là 9,62%, năm
2005 tỷ lệ này là 23,12% qua đào tạo, trong đó 13,51% qua đào tạo nghề và
đến năm 2007 là 25,05% qua đào tạo và 17,26% qua đào tạo nghề. Nhìn chung mặt bằng trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động khu vực miền núi
Thanh Hóa còn thấp, không những thiếu người biết tổ chức quản lý, tổ chức
sản xuất kinh doanh mà còn rất thiếu lao động có tay nghề, biết vận dụng
thành thạo các quy trình sản xuất tiên tiến, ứng dụng những tiến bộ kỹ thuật
và tiếp nhận việc chuyển giao công nghệ. Khu vực nông thôn có tỷ trọng lao động lớn nhưng lao động kỹ thuật chiếm tỷ trọng nhỏ và ngày càng bất hợp lý hơn khi có một bộ phận sau khi được đào tạo không ở lại quê hương mà đi
tìm kiếm việc làm ở các đô thị. Như vậy nguồn nhân lực dồi dào nhưng chất lượng thấp, thừa lao động phổ thông nhưng lại thiếu lao động kỹ thuật. Tình trạng thiếu việc làm và việc làm không ổn định, nhất là ở khu vực nông thôn
vẫn còn nhiều bức xúc. Đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ quản lý và các doanh nghiệp có trình độ ... còn nhiều bất cập cả về số lượng và chất lượng so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhất là trong giai đoạn hội
nhập nền kinh tế thị trường quốc tế. Đây là một sức ép lớn, đòi hỏi phải có kế
hoạch cụ thể để đào tạo, phát triển nguồn nhân lực theo nhiều hướng, nhiều
loại hình trong đó có đào tạo nghề cho nguồn nhân lực miền núi Thanh Hóa.
Thứ ba, các huyện miền núi Thanh Hóa có điều kiện tự nhiên và khó
khăn như các huyện miền núi của các tỉnh vùng Tây Bắc, dân cư có mức sống
nghèo, bình quân lương thực đầu người 351kg/năm, GDP bình quân 295,6
USD/người (năm 2007) bằng 35% mức trung bình cả nước. Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, sản xuất hàng hóa chưa phát triển mạnh, quy mô
kinh tế còn nhỏ bé ... là hạn chế rất lớn đối với việc huy động vốn đầu tư từ
nội bộ nền kinh tế để phát triển nhanh trong giai đoạn tới. Mức tăng trưởng và sức cạnh tranh về kinh tế ở các huyện miền núi còn thấp, chuyển dịch cơ cấu
các sản phẩm chủ lực một cách rõ nét, ngành nông, lâm nghiệp còn chiếm tỷ
trọng lớn, khu vực dịch vụ phát triển chậm, công nghiệp nhỏ lẻ ... làm ảnh hưởng tới việc phát triển kinh tế - xã hội của những năm tiếp theo. Hệ thống
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tuy đã được cải tạo, nâng cấp đáng kể sau
nhiều chương trình quốc gia đối với khu vực miền núi nói chung và các huyện
miền núi Thanh Hóa nói riêng, nhưng vẫn còn nhiều bất cập nên chưa đủ sức
hấp dẫn thu hút đầu tư bên ngoài, chưa tạo tiền đề cần thiết cho sự phát triển
kinh tế - xã hội.
Thứ tư, sự hình thành các nguồn lao động còn chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và chưa đáp ứng kịp với công cuộc công nghiệp
hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Vấn đề sử dụng nguồn nhân lực
cũng đang đặt ra nhiều vấn đề tồn tại cần phải được giải quyết. Tình trạng
thiếu việc làm ở nông thôn là phổ biến, thời gian lao động ở miền núi còn thấp dưới 60%, lao động thủ công, phân tán, năng suất lao động thấp, đời
sống khó khăn đòi hỏi phải có giải pháp cấp bách về tạo việc làm, chuyển đổi cơ cấu phân công lao động theo hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế, trước hết là
cơ cấu ngay từ trong nội bộ ngành nông nghiệp để chuyển dần một bộ phận
nguồn nhân lực nông thôn sang làm dịch vụ, thủ công nghiệp và công nghiệp
nhỏ ở ngay tại quê hương theo hướng “ly nông, bất ly hương”.
Thứ năm, công tác đào tạo nguồn nhân lực ở Thanh Hóa nói chung và các huyện miền núi nói riêng còn có nhiều bất cập cả về hệ thống trường lớp, quy mô, cơ cấu ngành nghề và chất lượng, hiệu quả đào tạo … chưa đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó việc gắn kết giữa đào tạo với quản lý sử dụng nguồn lao động qua đào tạo
và giải quyết việc làm còn nhiều hạn chế. Một bộ phận không nhỏ lao động đã
được đào tạo nhưng lại gặp không ít khó khăn khi tìm việc làm và có việc làm
dựa trên một chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, trong đó phát triển nguồn
nhân lực nói chung và đào tạo nghề cho lao động miền núi Thanh Hóa nói
riêng phải được tính toán, cân đối chặt chẽ và đi trước một bước. Phải coi
phát triển nguồn nhân lực và phát triển kinh tế - xã hôi là hai quá trình có mối
quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại với nhau, vừa là động lực và cũng là kết quả của nhau để cùng phát triển.
Thứ sáu, hiện nay khung chính sách đối với việc dạy và học nghề cho học sinh, thanh niên dân tộc thiểu số đã được quan tâm nhưng chưa đầy đủ.
Quyết định số 267/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ
về chính sách dạy nghề đối với học sinh dân tộc nội trú quy định học sinh tốt
nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông dân tộc nội trú kể cả nội trú dân nuôi được cử tuyển học nghề nội trú, trong đó ưu tiên con em các dân tộc
thiểu số ở khu vực đặc biệt khó khăn. Thời gian đào tạo nghề từ 3 tháng trở
lên. Trong thời gian học nghề đối tượng học sinh trên đượchưởng học bổng,
trợ cấp xã hội và các chính sách khác như học sinh trường phổ thông dân tộc
nội trú. Đến nay, đây là chính sách lớn nhất quy định cụ thể về dạy nghề cho
học sinh dân tộc thiểu số. Theo ước tính có khoảng 20% học sinh tốt nghiệp các trường phổ thông dân tộc nội trú được vào học các trường dạy nghề nội
trú. Tuy nhiên Quyết định trên chỉ dành cho đối tượng là học sinh các trường
phổ thông dân tộc nội trú. Thực tế cho thấy trong các trường phổ thông dân
tộc nội trú chỉ có khoảng 10% là người dân tộc thiểu số. Như vậy chính sách
dạy nghề cho học sinh dân tộc nội trú chỉ đáp ứng được một phần nhỏ so với
nhu cầu học nghề của học sinh dân tộc thiểu số và thanh niên miền núi. Thực
tế cho thấy, dù chính sách đã được ban hành nhưng cũng chỉ mới đáp ứng được khoảng 15 - 20% nhu cầu học nghề ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
học sinh học ở các trường khác (chiếm khoảng 90% trong tổng số học sinh
dân tộc thiểu số). Ngoài ra, chưa có chính sách ưu đãi, khuyến khích, hỗ trợ
cụ thể cho thanh niên dân tộc và miền núi.
2.2.3.2.Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong công tác đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực các huyện miền núi Thanh Hóa
Có thể nói, những kết quả đạt được trong công tác đào tạo nghề, phát
triển nguồn nhân lực các huyện miền núi Thanh Hóa trong thời gian qua đã góp phần to lớn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ
những người lao động trực tiếp sản xuất ra sản phẩm, tác động mạnh đến quá
trình phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, việc đào tạo nguồn nhân lực thông qua đào tạo nghề còn chậm, trình độ tay nghề, kỹ năng, kỹ xảo trong lao động
vẫn còn những hạn chế. Cơ cấu lao động trong các ngành sản xuất còn rất thiếu đội ngũ có trình độ tay nghề, những người trực tiếp chuyển giao và nhận
chuyển giao công nghệ mới. Thể lực người lao động chưa đáp ứng yêu cầu xã hội và cường độ lao động theo kiểu công nghiệp. Nguyên nhân của những tồn
tại đó có nhiều, chúng tôi chỉ đề cập đến một số nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Là vùng có cơ cấu kinh tế là nông - lâm - công nghiệp nhưng trong nội bộ
ngành nông nghiệp chưa có sự thay đổi rõ nét giữa trồng trọt, chăn nuôi và chế
biến; sản xuất hàng hóa thấp, tỷ lệ nông dân sống với kiểu tự cấp, tự túc cao (70 - 80%). Trong nông thôn còn mang đậm quan hệ “nông dân - cổ truyền”, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống bị suy giảm. Cơ sở hạ tầng còn yếu,
lạc hậu về công nghệ kỹ thuật, vốn đầu tư ít (bao gồm cả vốn tích lũy từ nội bộ và vốn kêu gọi từ bên ngoài) đã dẫn đến cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động chuyển dịch
chậm, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nguồn
- Trình độ kinh tế còn lạc hậu, sức ỳ của cơ chế cũ cùng với sự đầu tư
cho phát triển nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của phát
triển kinh tế - xã hội đang tạo thành một hợp lực có sức cản lớn đối với khu
vực miền núi Thanh Hóa. Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội chưa có
sự lồng ghép chặt chẽ nên hiệu quả chưa cao, nhất là các chương trình về văn
hóa, giáo dục, đào tạo, dân số có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực. Các cơ chế, chính sách về đào tạo nói chung và đào tạo nghề nói riêng cho người lao động miền núi và dân tộc thiểu số tuy đã có sự quan tâm nhưng chưa đủ
sức mạnh để thu hút người giỏi, tâm huyết với đào tạo nguồn nhân lực miền núi. Trong đó có cả chính sách đối với người học và người dạy. Một bộ phận đáng kể lao động được đào tạo nhưng chưa có địa chỉ để sử dụng, tức là không tìm được việc làm. Các doanh nghiệp ở miền núi có quy mô nhỏ, nhu
cầu chưa cao về sử dụng lao động qua đào tạo có trình độ tay nghề cao, có
trình độ chuyên môn kỹ thuật vững. Trong nông thôn miền núi, số lao động qua đào tạo nghề chiếm tỷ trọng lớn nhưng chủ yếu ở trình độ sơ cấp nghề,
tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật là chủ yếu.
- Công tác quản lý về đào tạo nghề cho phát triển nguồn nhân lực miền núi chưa được quan tâm đúng mức nhất là việc xây dựng chính sách, cơ chế,
quy hoạch phát triển mạng lưới đào tạo nghề. Hệ thống các cơ sở dạy nghề còn có nhiều bất cập. Một mặt do chưa được quy hoạch mạng lưới hợp lý và đầu tư
phát triển dài hạn. Nguồn lực đầu tư cho đào tạo nghề từ ngân sách Nhà nước đối với đặc thù của vùng miền núi chưa thỏa đáng, tình trạng này dẫn đến các cơ
sở dạy nghề chưa có hệ thống lớp học lý thuyết, xưởng thực hành nghề, nhà ở
nội trú cho học sinh miền núi một cách đồng bộ. Thiết bị dạy nghề còn thiếu và
chưa phù hợp với cơ sở vật chất hiện có; đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề chưa
có kinh nghiệm thực tiễn, giáo viên thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng,
