- Những loại hoạt động nhằm tạo tiền đề cho xã hội vận động và phát triển theo mục tiêu của nhà nớc đã vạch ra.
2.1 Những hoạt động nhằm làm cho từng cơ quan hành chính nhà nớc đủ mạnh để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ đợc giao; mạnh để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ đợc giao;
Tiếp cận đến lĩnh vực này, phải xem cơ quan hành chính nhà nớc là một tổ chức hoàn chỉnh. Và do đó, các nhà quản lý các cơ quan hành chính phải nghiên cứu và vận dụng những hoạt động cơ bản của một tổ chức nhằm tạo cho tổ chức phát triển và đáp ứng đợc mục tiêu của tổ chức.
Trong lý thuyết chung về hoạt động của một tổ chức, cần chú ý 9 nội dung cơ bản sau:
a) Lập quy hoạch, kế hoạch. Dựa trên cơ sở của hệ thống pháp luật, dựa trên cơ sở Cơng lĩnh, chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội đã đợc hoạch định trong đ- ờng lối của Đảng của Nhà nớc, cơ quan hành chính bao gồm Chính phủ, các bộ, các chính quyền địa phơng phải xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phơng trong từng giai đoạn cụ thể.
b. Công tác thiết lập cơ cấu tổ chức hợp lý, khoa học (bộ máy). Nhiệm vụ
này nhằm xây dựng một cơ cấu tổ chức hợp lý của cơ quan hành chính để làm cho các cơ quan hành chính vận hành thống suốt; xây dựng bộ máy gọn, có hiệu quả nhằm xác định các mối quan hệ chủ đạo, quan hệ ngang - dọc, quan hệ phối hợp; quản lý chặt chẽ cờng độ, năng suất hoạt động của bộ máy; quản lý sự thay đổi của tổ chức.
c) Công tác nhân sự, quản lý nguồn nhân lực. Đây là công việc gắn liền với việc sử dụng và phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính. Đó là sắp xếp cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh; tiêu chuẩn hoá đội ngũ công chức hành chính; tổ chức hệ thống công việc thích hợp.
d) Ban hành quyết định hành chính. Đây là nhiệm vụ vừa cần chú ý đến các yếu tố bên trong và các yếu tố bên ngoài. Đó là hoạt động tập hợp đầy đủ thông tin; xử lý thông tin; đề ra các phơng án khác nhau; thẩm định hiệu quả từng phơng án; ban hành quyết định quản lý hành chính nhà nớc.
e) Nhiệm vụ điều hành, hớng dẫn thi hành là xây dựng các chỉ dẫn cụ thể để thực hiện các quyết định của cấp trên, bên ngoài và trong nội bộ cơ quan, đặc biệt là kế hoạch chi tiết cho từng hoạt động, tiến độ thực hiện; chỉ dẫn các quy định, hiệu quả và chất lợng hoạt động.
g. Phối hợp các hệ con trong cơ quan hành chính. Đó là sự chỉ đạo dọc, sự đồng bộ hoạt động theo cấp hành chính về thời gian; phối hợp giữa các đơn vị khác nhau; xây dựng cơ chế phối hợp có hiệu quả.
h. Tạo nguồn tài chính là xây dựng ngân sách, chú trọng nuôi dỡng và khai thác nguồn thu, nhất là thuế; sử dụng hiệu quả, tiết kiệm; ngân sách đợc cấp đúng chế độ, đúng chủ trơng phân cấp, quản lý chặt chẽ công sản bao gồm cơ sở vật chất, phơng tiện làm việc và những vật t cần thiết khác.
i. Theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo là nhằm làm sáng tỏ những kết quả đạt đợc; dự đoán chiều hớng vận động của từng bộ phận và toàn hệ thống; phát hiện những sai sót vớng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện những hoạt động hành chính. Nhiệm vụ này gắn liền trách nhiệm cá nhân và tổ chức, là cơ sở để đánh giá thực thi và điều chỉnh hoạt động công vụ.
k. Báo cáo, sơ kết, tổng kết. đánh giá là thiết lập các báo cáo định kỳ (tháng, quý, năm) và báo cáo tổng kết dài hạn (2 năm, 5 năm, 10 năm). Trong các bản báo cáo này cần đánh giá việc thực hiện mục tiêu, số lợng, chất lợng, hiệu quả thực hiện công vụ.
2.2 Những loại hoạt động nhằm tạo tiền đề cho xã hội vận động và phát triển theo mục tiêu của nhà nớc đã vạch ra. triển theo mục tiêu của nhà nớc đã vạch ra.
Nội dung của hoạt động này có thể chia thành hai nhóm:
- Các hoạt động điều tiết, can thiệp vào đời sống xã hội nhằm đạt đợc mục tiêu mong muốn của nhà nớc;
- Hoạt động cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu công dân và xã hội.
Việc phân chia này mang tính tơng đối. Do khái niệm cung cấp dịch vụ cũng có thể hiểu nh là một quá trình điều tiết xã hội nhằm tạo cho xã hội những điều kiện tốt để phát triển.
Các hoạt động điều tiết, can thiệp vào đời sống xã hội nhằm đạt đợc mục tiêu mong muốn của nhà nớc.
Sự can thiệp của nhà nớc vào đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội là một đòi hỏi tất yếu không chỉ nhằm tạo cho quốc gia một sự phát triển ổn định, bền vững mà còn nhằm tạo ra sự thích ứng chung với thị trờng khu vực và thế giới.
Tr
ớc hết: bản thân cơ chế không dẫn nền kinh tế của một quốc gia phát triển, dù đó là cơ chế thị trờng tự do hay kinh tế xã hội chủ nghĩa của các nớc Đông Âu trớc đây. Sự can thiệp của nhà nớc không phải chỉ do vấn đề cơ chế kinh tế ( thị tr- ờng hay không hoàn toàn thị trờng) mà do chủ yếu các vấn đề xã hội nẩy sinh trong
sự phát triển kinh tế. Không có một lực lợng nào ngoài nhà nớc có thể giải quyết các mâu thuẫn xã hội nh: thất nghiệp, bóc lột thặng d; phân hoá giàu nghèo.
Hai là, trong một nền kinh tế thế giới đang hình thành các tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia; nhiều lĩnh vực kinh tế trở thành độc quyền của các công ty siêu quốc gia. Nếu nhà nớc không có sự can thiệp nhất định vào quá trình phát triển đó thì nền kinh tế của các quốc gia sẽ đi theo những hớng bị dẫn dắt bởi chính các lực lợng kinh tế này.
Ba là, hoạt động can thiệp của nhà nớc là một tất yếu không thể phủ nhận. Điều cơ bản là nhà nớc phải tìm kiếm cách thức có hiệu quả hơn của sự can thiệp và đó cũng chính là nguyên nhân của sự thành công của nhiều quốc gia trong giai đoạn khủng hoảng vừa qua.
Bốn là, trong nền kinh tế của nhiều quốc gia trên thế giới, vai trò của nhà nớc không giảm mà ngày một tăng lên, đặc biệt nh ở Việt nam, chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, vai trò kinh tế của khu vực nhà nớc rất quan trọng. Đó là nhân tố đảm bảo cho sự định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta. Nhng cũng có rất nhiều lĩnh vực kinh tế nhà nớc không thể không can thiệp, nếu nh muốn cho mọi thành phần kinh tế phát triển ổn định và bền vững. Đó là những lĩnh vực xã hội, hạ tầng cơ sở; thiếu vai trò của nhà nớc thì các lĩnh vực đó không đáp ứng đợc đòi hỏi của sự phát triển.
Năm là, sự can thiệp của nhà nớc thông qua các chơng trình xã hội đem lại hiệu qủa cao của nhận thức và do đó tạo điều kiện tăng trởng kinh tế lớn hơn; tiết kiệm đầu t và đem lại năng suất lao động cao hơn.
Trong một thế giới đa cực nh hiện nay, vai trò của nhà nớc đang thay đổi theo nhiều hớng khác nhau. Trong tác phẩm “Sáng tạo lại chính phủ” của D. Osborne và R. Gaebler, sự thay đổi vai trò của chính phủ đợc thể hiện thông qua 10 xu hớng cải cách.
a) Lái thuyền chứ không chèo thuyền.
b) Tăng quyền lực cho cộng đồng chứ không chỉ đơn thuần là phân phát dịch vụ công.
c) Khuyến khích cạnh tranh hơn là độc quyền.
d) Đợc hớng dẫn theo sứ mệnh của nhà nớc chứ không phải theo quy tắc (có nghĩa là nhà nớc làm việc theo nền tảng cơ bản của mình chứ không phải vì quy tắc do mình đa ra).
e) Quan tâm đến kết quả hơn là đầu vào.
f) Nhu cầu ngời tiêu dùng là trên hết chứ không phải vì nội tại của bộ máy. g) Tập trung tạo nguồn lực chứ không chỉ tiêu tiền.
h) Đầu t để phòng bệnh hơn là chữa bệnh. i) Phân quyền.
j) Giải quyết các vấn đề bằng thị trờng hơn là các chơng trình do nhà nớc đa ra.
Điều tiết, can thiệp của nhà nớc vào nền kinh tế, đời sống chính trị - xã hội thông qua một số hoạt động: định hớng; dẫn dắt; khuyến khích, hỗ trợ; điều tiết; ngăn ngừa.
* Định hớng phát triển, tạo điều kiện cho sự ra đời của nền kinh tế thị trờng nh là vai trò của "bà đỡ", thúc đẩy sự phát triển và tăng trởng kinh tế.
* Tạo môi trờng pháp lý cho sự phát triển kinh tế thị trờng đúng hớng lành mạnh theo định hớng xã hội chủ nghĩa.
* Trực tiếp đầu t để phát triển các ngành, các cơ sở then chốt của nền kinh tế quốc dân để phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc, tạo lập kết cấu hạ tầng, thông tin, công nghệ.
* Khuyến khích, hớng dẫn giúp đỡ các thành phần kinh tế bằng hệ thống chính sách đòn bẩy, tạo môi trờng thuận lợi, ổn định, phát huy tiềm lực nội tại.
* Điều tiết kinh tế, phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, điều hoà quyền lợi hợp pháp, chính đáng giữa nhà nớc, doanh nghiệp và công dân, bảo đảm công bằng xã hội;
* Ngăn ngừa và khắc phục những yếu tố tiêu cực, trừng phạt hành vi xâm phạm lợi ích chung và công dân.
* Tham gia tích cực vào thị trờng thế giới, thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo vệ chủ quyền và lợi ích kinh tế của quốc gia.
2.3. Hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu của công dân, xã hội.
Đây là một trong những hoạt động quan trọng, không thể thiếu đợc của các cơ quan hành chính nhà nớc. Tuy nhiên, do bản chất của các cơ quan quyền lực nhà n- ớc, nên các cơ quan hành chính nhà nớc thờng gặp nhiều khó khăn khi nhận thức hoạt động này. Mặt khác, trong điều kiện của nhiều nớc chuyển từ một cơ chế quản lý tập trung, bao cấp sang cơ chế quản lý mới rất khó thoát ra khỏi những t duy trớc đây về mối quan hệ giữa nhà nớc và công dân nên khi bàn về việc cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu của công dân và xã hội thờng gặp khó khăn.