chính phủ
Chơng III.
các vấn đề về cải cách hành chính 1. Cải cách nhà nớc là một quá trình tất yếu và liên tục
Sự vận động và phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia đã làm cho nhu cầu của xã hội ngày càng gia tăng cả về số lợng cũng nh chất lợng. Điều đó đòi hỏi
nhà nớc cần phải đa ra đợc các biện pháp quản lý hệ thống kinh tế, xã hội một cách hiệu quả.
Quản lý theo nghĩa chung nhất của nó là sự tác động mang tính chất quyền lực của tổ chức thông qua các nhà quản lý đến các đối tợng cần quản lý. Hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý phụ thuộc vào phơng pháp quản lý đợc áp dụng. Quản lý nhà nớc là sự tác động bằng quyền lực nhà nớc - quyền lực công, thông qua các quyết định quản lý do các nhà quản lý (đại diện cho nhà nớc) đa ra nhằm tác động đến sự vận động và phát triển kinh tế, xã hội.
Bộ máy nhà nớc cũng nh nền hành chính nhà nớc hoạt động trong môi trờng ngày càng trở nên phức tạp. Ngay bản thân một tổ chức, một doanh nghiệp hoạt động trong môi trờng cũng chứa đựng nhiều yếu tố đòi hỏi các nhà quản lý phải biết cách phân tích và đánh giá đầy đủ và đúng các yếu tố tác động mới có thể đa ra đợc các quyết định phù hợp. Lý thuyết tổ chức và phân tích môi trờng trong đó tổ chức, doanh nghiệp tồn tại, vận động và phát triển sẽ giúp cho nhà quản lý thấy đợc những điểm mạnh, điểm yếu, những lợi thế, thách thức đe doạ đến tổ chức, doanh nghiệp (phơng pháp SWOT). Đồng thời, nó cũng chỉ ra đợc đâu là những yếu tố thuộc môi trờng bên trong của tổ chức, ở đó các nhà quản lý có thể tác động, ảnh h- ởng đến; và đâu là những yếu tố môi trờng bên ngoài tác động đến tổ chức, tác động của các nhà quản lý ít có đến các yếu tố đó, nhng nó lại ảnh hởng rất lớn đến tổ chức.
Nền hành chính nhà nớc cũng tồn tại, vận động và phát triển trong môi trờng rất phức tạp, đa dạng. Tính phức tạp, đa dạng đó của môi trờng không chỉ thể hiện ở quy mô, mức độ tác động mà còn ở số lợng của yếu tố tác động; thể hiện cả ở tính phức tạp, đa dạng của phơng thức tác động của các nhân tố đó đến sự vận động và phát triển của nền hành chính. Nhiều phơng thức tác động đến nền hành chính nhà nớc đến từ bên ngoài khó có thể lợng hoá.
Môi trờng trong đó nền hành chính nhà nớc tồn tại, vận động và phát triển luôn biến đổi (môi trờng động). Chính vì vậy những sự thay đổi, điều chỉnh phơng thức hoạt động quản lý nhà nớc đặt ra nh là một đòi hỏi tất yếu.
Trong hoạt động quản lý, mỗi một phơng thức quản lý chỉ thích ứng trong môi trờng cụ thể. Khi môi trờng thay đổi, phơng thức quản lý cũng phải điều chỉnh, thay đổi. Sự thay đổi của môi trờng trong đó nền hành chính nhà nớc tồn tại biểu 44
hiện tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội (trong đó môi trờng chính trị có ý nghĩa quan trọng).
Môi trờng chính trị quốc tế đang có nhiều biến động phức tạp, không dễ dàng có thể dự báo những xu thế đó. Vì vậy, các nhà quản lý nhà nớc nói chung và bộ máy hành chính nhà nớc nói riêng vẫn đứng trớc nhiều thách thức của sự tác động naỳ và nếu không nhận thức đúng nội hàm của các vấn đề tác động đến nền hành chính nhà nớc, sẽ không kịp đa ra các biện pháp để điều chỉnh, can thiệp cần thiết nhằm làm cho nền hành chính nhà nớc thích ứng với môi trờng chính trị quốc tế đang diễn biến rất phức tạp nh hiện nay.
Môi trờng kinh tế thế giới cũng đang tác động rất mạnh hoạt động của bộ máy hành chính nhà nớc của các quốc gia trên thế giới. Nếu nh các yếu tố thuộc ý thức hệ tác động đến hoạt động của nền hành chính nhà nớc có thể biểu hiện dới nhiều hình thức khác nhau và thông qua những hoạt động “diễn biến hoà bình”, khó nhận dạng, thì vấn đề kinh tế thế giới tác động đến bộ máy nhà nớc nói chung và nền hành chính nhà nớc nói riêng có thể dễ nhận dạng hơn và mức độ tác động của nó có thể rất mạnh và đo lờng cụ thể.
Thị trờng kinh tế thế giới đang ngày càng mở rộng và tính không biên giới của thị trờng kinh tế càng ngày càng thể hiện cụ thể. Nhiều khu vực mậu dịch tự do
22/ đã đợc hình thành nhằm giải quyết tốt hơn và thúc đẩy buôn bán giữa các nớc với nhau và tạo ra một sự bình đẳng, cùng có lợi vì sự phát triển. Nếu nh trớc đây, các nớc áp dụng những chính sách để bảo hộ hàng sản xuất trong nớc, hạn chế sự xâm nhập của hàng nớc ngoài thông qua hàng rào thuế quan, thì sự hình thành các khu mậu dịch t do tạo ra những cơ hội cạnh tranh lớn hơn; tạo cơ hội sử dụng tổt hơn, hiệu quả hơn lợi thế so sánh giữa các nớc thuộc khu vực mậu dịch t do. Điều đó cũng có nghĩa tăng hiệu quả trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Tính toàn cầu hoá và khu vực hoá về kinh tế cũng nh các vấn đề khác đã tạo ra những thách thức và đòi hỏi mới của chính phủ nhiều quốc gia trong hoạt động quản lý. Đó không chỉ là sự quản lý nhằm phù hợp với đòi hỏi chung của các quốc gia trong tổ chức cùng liên kết, ví dụ Việt Nam trở thành thành viên chính thức ASEAN đòi hỏi nhà nớc Việt Nam cần có một sự thay đổi về mặt cơ cấu tổ chức; về đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nớc cũng nh các thủ tục, thông lệ nhằm
22 Khu mậu dịch t do là những khu vực trong đó giao lu hàng hoá có nguồn gốc từ các quốc gia đó trên một tỷ lệ nhất định sẽ không chịu thuế xuất, nhập khẩu hoặc chỉ chịu một tỷ lệ rất thấp. Ví dụ từ 0-5% thay cho hàng chục, thậm chí hàng trăm% trớc khi hình thành khu mậu dịch t xuất, nhập khẩu hoặc chỉ chịu một tỷ lệ rất thấp. Ví dụ từ 0-5% thay cho hàng chục, thậm chí hàng trăm% trớc khi hình thành khu mậu dịch t do.
làm cho nền hành chính nhà nớc Việt Nam thích ứng với môi trờng hoạt động mới cũng đồng thời đáp ứng đòi hỏi của sự hội nhập ASEAN cũng nh trong tơng lai của APEC, WTO.
Việt Nam gia nhập và trở thành thành viên chính thức của ASEAN từ 1995 đã làm cho mối quan hệ Việt Nam và các quốc gia Đông Nam á có những bớc thay đổi quan trọng. Nhiều mối quan hệ mới đợc thiết lập do từ sự nghi ngờ chuyển sang sự hợp tác. Nhiều vấn đề hợp tác đợc thiết lập, nhiều tổ chức, cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nớc đợc tạo ra. Nhiều vấn đề thuộc về thủ tục hành chính, thủ tục hải quan,... phải đợc xem xét, thay đổi nhằm phù hợp với xu thế hội nhập. Nếu nh nền hành chính nhà nớc Việt Nam trớc đây chỉ phục vụ xã hội, công dân Việt Nam thì trong xu thế hội nhập khách hàng của nền hành chính Việt Nam đã mở rộng hơn, phức tạp hơn và đa dạng hơn.
Sự thay đổi của môi trờng chính trị, kinh tế, xã hội quốc gia, khu vực và quốc tế đã làm cho nền hành chính nhà nớc phải biến đổi theo cho phù hợp.
Tìm kiếm các mô hình tổ chức lại nhà nớc và nền hành chính nhà nớc nhằm đem lại hiệu quả cao hơn cho hoạt động quản lý nhà nớc luôn là điều suy nghĩ của nhiều nhà lãnh đạo nhà nớc khi lên nắm chính quyền. Điều này có thể thấy không chỉ ở các nớc nh Mỹ, Anh, Pháp, Đức trong thời gian vừa qua, mà ngay cả các nớc khác nh Hàn quốc, Indonesia, Philippin ở châu á, đến các nớc ở châu Phi, châu Mỹ la tinh hay Trung cận Đông. Trong tác phẩm “Sáng tạo lại chính phủ” 23/, D. Osborne và R. Gaebler cũng đã đa ra một số đề xuất nhằm thay đổi, cải cách hoạt động quản lý của chính phủ sao cho phù hợp với xu thế vận động, phát triển của môi trờng trong đó nền hành chính tồn tại. Những t duy nh: nhà nớc là ngời lái thuyền chứ không phải là ngời chèo thuyền (mặc dù động lực do nhà nớc tạo ra để đẩy con truyền đi rất lớn); tăng cờng sự tham gia của cộng đồng trong việc đa ra các quyết định quản lý hành chính nhà nớc; khuyến khích các hoạt động cung cấp các dịch vụ cho xã hội.
Tuy nhiên trong một thế giới đang thay đổi nh hiện nay, sự phức tạp của môi trờng trong đó nền hành chính nhà nớc tồn tại, vận động và phát triển gia tăng và điều cần đợc quan tâm là mỗi một nớc đều có những yếu tố lợi thế so sánh rất khác nhau và do đó không thể có một cách tiếp cận chung cho tất cả các nớc. Trả lời cho câu hỏi: “cái gì nhà nớc cần làm, phải làm và nhà nớc làm những việc đó ra sao?”, tởng nh là câu hỏi mang tính cổ điển của kinh tế, nhng vẫn cha dễ dàng đa ra câu