ợng.
Cải cách hành chính đã trở thành thuật ngữ đợc sử dụng phổ biến trên nhiều phơng tiện thông tin đại chúng trong và ngoài nớc.
Nhng nhiều ngời đa ra nhận xét: "cải cách hành chính là một công việc sao khó vậy". Báo cáo của Thủ tớng chính phủ tại kỳ họp thứ 6, cũng nh tại kỳ họp thứ 8 (Quốc hội Khoá X) viết “cải cách hành chính có tiến bộ về đổi mới thể chế, nhng chậm chuyển biến về bộ máy và con ngời” 43/.
Công cuộc cải cách hành chính nhà nớc có lịch sử khá dài và trong hơn 12 năm đổi mới, đặc biệt từ sau Nghị quyết Trung ơng 8 (Khoá VII) chúng ta đã rất quan tâm đến cải cách. Ba nội dung chính của công cuộc cải cách: cải cách thể chế, cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy, cải cách con ngời đã đợc nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm. Và gần đây thêm lĩnh vực thứ t là tài chính công (hay tài chính nhà nớc). Chúng ta cũng đã xác định đợc khâu đột phá của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính (trên bảy lĩnh vực mà Nghị quyết 38/CP đã nêu ra). Chúng ta đã làm đợc khá nhiều việc, nhng rất nhiều vấn đề của công cuộc cải cách cần quan tâm. Ví dụ tại sao cải cách đã tiến hành mà “hành chính vẫn hành dân là chính”; “một cửa nhng nhiều khoá”; “càng tinh giảm, càng phìng to ra”; “tham ô, tham nhũng có xu hớng phát triển cả về quy mô và số lợng ngời tham gia trong đó có cả quan chức cấp cao”; “tệ nạn xã hội có xu hớng gia tăng”; tình trạng làm việc tắc
43 Báo cáo của Thủ tớng chính phủ tại kỳ họp thứ 8 (Quốc hội khoá X) mục 2.3 trong phần “ Những mặt cha thực hịên tốt Nghị quyết của quốc hội về nhiệm vụ năm 2000” đã đánh giá tình hình cải cách hành chính với đầu đề trên. Một số nét cơ bản cần quan tâm: hệ thống thể chế còn hội về nhiệm vụ năm 2000” đã đánh giá tình hình cải cách hành chính với đầu đề trên. Một số nét cơ bản cần quan tâm: hệ thống thể chế còn thiếu đồng bộ cha bảo đảm nhất quan về chính sách,... Pháp luật, chính sách ban hành không đợc chấp hành nghiêm chỉnh ngay cả trong bộ máy hành chính; cơ cấu tổ chức của bộ máy hành chính còn cồng kềnh,.... Việc tuyển dụng, chuyển ngạch, bồi dỡng đợc chú ý đa vào quy cũ, song cha tạo đợc chuyển biến rõ nét trong việc nâng cao trình độ, năng lực công tác và làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức.
trách, tuỳ tiện, thiếu ý thức kỷ luật hành chính cùng với tệ quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nớc kể cả trong bộ máy bảo vệ pháp luật, cha đợc ngăn chặn kịp thời, đang là trở lực lớn, ngăn cản pháp luật, chính sách đi vào cuộc sống, kìm hãm việc phát huy tiềm năng của dân, làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc “44/.
Cải cách hành chính là một vấn đề khó. Khó của nó nằm ngay bên trong của thuật ngữ “cải cách hành chính”. Đây là một cụm từ có thể nói rất đa dạng trong cách hiểu. Bản thân thuật ngữ “hành chính” đang và tiếp tục là chủ đề tranh luận sôi nổi của các diễn đàn. Thụât ngữ “cải cách” cũng xẩy ra tơng tự 45/. Tùy theo từng cách tiếp cận mà các quốc gia đã đa ra các chiến lợc cải cách không giống nhau cả về hình thức lẫn nội dung.
Khó khăn của cải cách hành chính có thể đợc giải thích trên cơ sở nghiên cứu và hiểu rõ hơn nền hành chính nhà nớc với các tổ chức của nó và môi trờng mà trong đó nó đang vận hành cũng nh những mục tiêu, mục đích mà nền hành chính đặt ra. Điều này có thể mang tính kinh điển, nhng đó cần đợc xem nh là gốc rễ để giải thích tại sao cải cách hành chính lại khó.
Tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc nói riêng cũng nh một tổ chức nói chung đều quan tâm đến hai khía cạnh của tổ chức: cơ cấu tổ chức và quy trình làm việc trong tổ chức đó.
Khi bàn về cơ cấu tổ chức, ngời ta liên tởng đến vấn đề thứ bậc của tổ chức - tức nghiên cứu phân định các tầng nấc mang tính quyền lực của tổ chức. Điều này trong tổ chức hành chính nhiều ngời suy nghĩ đến cơ cấu thứ bậc mà Max Weber đã nêu ra trong các nguyên tắc hành chính. Và ngời ta quan tâm đến thể chế hành chính. Cải cách cơ cấu tổ chức cũng chính là cải cách sự phân chia quyền lực giữa các tầng nấc với nhau. Cải cách này mang tính chính trị nhiều hơn là chuyên môn, nghiệp vụ. Nhiều tổ chức, tầng nấc không muốn mất đi quyền của mình và do đó không muốn thay đổi và cũng không muốn chuyển cho khu vực t nhân. Xu hớng giảm quy mô bộ máy với phơng châm nhỏ hơn nhng tốt hơn đợc ủng hộ ở một giai đọan nào đó. Nhng hình nh khó có thể giảm quy mô do nhiều nguyên nhân, nên các