3.1 Cải cỏch thể chế
− Xõy dựng và hoàn thiện cỏc thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền
kinh tế thị trường định hướng XHCN; thể chế về tổ chức và hoạt động của Hệ thống hành chớnh Nhà nước. Chỳ trọng cỏc thể chế then chốt sau đõy: Thị trường vốn và tiền tệ, thị trường chứng khoỏn, thị trường bất động sản, thị trường khoa học-cụng nghệ, thị trường lao động, thị trường dịch vụ; thể chế về quan hệ giữa Nhà nước với nhõn dõn; thể chế về thẩm quyền quản lý Nhà nước đối với cỏc doanh nghiệp…
− Đổi mới qui trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản qui phạm phỏp luật:
Rà soỏt và hệ thống húa cỏc văn bản qui phạm phỏp luật theo từng lĩnh vực, loại bỏ những qui định khụng cũn hiệu lực hoặc chống chộo, trựng lắp; tăng cường năng lực của cỏc Cơ quan hành chớnh Nhà nước trong xõy dựng và ban hành cỏc văn bản qui phạm phỏp luật; đổi mới phương thức và qui trỡnh xõy dựng phỏp luật; ban hành qui định đảm bảo sự tham gia ý kiến của nhõn dõn vào quỏ trỡnh
xõy dựng phỏp luật; cụng bố rộng rói cỏc văn bản phỏp luật để mọi người hiểu và thực hiện.
− Bảo đảm việc tổ chức thực hiện phỏp luật nghiờm minh của Cơ quan Nhà
nước, của cỏn bộ, cụng chức: Cỏn bộ, Cụng chức được cung cấp đầy đủ thụng tin về chớnh sỏch và phỏp luật; thực hiện qui chế dõn chủ ở cơ sở; phỏt huy hiệu lực của cỏc thiết chế thanh tra, kiểm sỏt và tài phỏn; mở rộng dịch vụ tư vấn phỏp luật cho nhõn dõn…
− Tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh: Loại bỏ thủ tục rườm rà, chống chộo,
đảm bảo minh bạch và cụng bằng trong giải quyết cụng việc hành chớnh; mẫu húa, thống nhất cả nước cỏc loại giấy tờ liờn quan tới giải quyết cụng việc đối với cỏc Doanh nghiệp và cụng dõn; ban hành chế độ kiểm tra cỏn bộ, cụng chức, xử lý nghiờm những người cú hành vi sỏch nhiễu, hỏch dịch, vụ trỏch nhiệm, khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc cụng việc; thực hiện cơ chế “một cửa”; qui định rừ ràng trỏch nhiệm cỏ nhõn trong khi thi hành cụng vụ…
3.2 Cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh
− Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chớnh phủ, cỏc Bộ, cỏc Cơ quan
ngang Bộ, cỏc Cơ quan thuộc Chớnh phủ và chớnh quyền địa phương cỏc cấp cho phự hợp với yờu cầu quản lý nhà nước trong tỡnh hỡnh mới;
− Điều chỉnh những cụng việc mà Chớnh phủ, cỏc Bộ, cỏc địa phương đảm
nhiệm để khắc phục những chồng chộo, trựng lắp về chức năng, nhiệm vụ. Chuyển cho cỏc tổ chức xó hội, tổ chức phi Chớnh phủ hay Doanh nghiệp làm những cụng việc dịch vụ khụng cần thiết phải do Cơ quan hành chớnh Nhà nước trực tiếp đảm nhiệm;
− Đến 2005, về cơ bản ban hành và ỏp dụng cỏc qui định mới về phõn cấp
Trung ương-địa phương, phõn cấp giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương, nõng cao thẩm quyền và trỏch nhiệm cho chớnh quyền địa phương,… Gắn phõn cấp cụng việc với phõn cấp về tài chớnh, tổ chức cỏn bộ.
− Bố trớ lại cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ: Gồm cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ
làm chức năng quản lý Nhà nước; giảm cỏc Cơ quan thuộc Chớnh phủ và tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chớnh phủ; định rừ tớnh chất, phương thức hoạt động của Tổ chức tư vấn do Thủ tướng Chớnh phủ thành lập; tỏch chức năng quản lý nhà nước
của Bộ đối với toàn ngành, lĩnh vực với chỉ đạo, điều hành Tổ chức sự nghiệp cú tớnh chất dịch vụ cụng trực tiếp thuộc Bộ,…
− Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ mỏy bờn trong của cỏc Bộ, cỏc Cơ quan
ngang Bộ, cỏc Cơ quan thuộc Chớnh phủ,…
− Cải cỏch tổ chức bộ mỏy chớnh quyền địa phương: Qui định cỏc tiờu chớ
đối với từng loại đơn vị hành chớnh; xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, trỏch nhiệm, quyền hạn của chớnh quyền địa phương trờn cơ sở phõn cấp giữa Trung ương và địa phương; phõn biệt chớnh quyền ở đụ thị và chớnh quyền ở nụng thụn; tổ chức hợp lý Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn ở từng cấp; sắp xếp lại cỏc Cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cỏc cấp theo hướng tăng tớnh chuyờn nghiệp, giải quyết nhanh chúng cụng việc của cỏc Tổ chức và cỏ nhõn,…
− Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của Cơ quan Hành chớnh cỏc
cấp: Xỏc định rừ nguyờn tắc làm việc và qui chế phối hợp trong sự vận hành bộ mỏy hành chớnh. Định rừ trỏch nhiệm, thẩm quyền của người đứng đầu Cơ quan, Đơn vị về kết quả hoạt động của bộ mỏy do mỡnh phụ trỏch; loại bỏ những việc làm hỡnh thức, giảm hội họp, giảm giấy tờ,…
− Thực hiện từng bước hiện đại húa nền hành chớnh: Triển khai ứng dụng
cụng nghệ thụng tin trong chỉ đạo, điều hành cụng việc; ỏp dụng cỏc cụng cụ, phương phỏp quản lý tiờn tiến, hiện đại; tới năm 2010 mạng tin học diện rộng của Chớnh phủ được thiết lập tới cấp xó.
3.3 Đổi mới, nõng cao chất lượng đội ngũ Cỏn bộ-Cụng chức
− Đổi mới cụng tỏc quản lý cỏn bộ, cụng chức: Tổng điều tra, đỏnh giỏ đội
ngũ cụng chức nhằm xỏc định chớnh xỏc số lượng, chất lựng của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức để xõy dựng qui hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quản lý thớch hợp. Xõy dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cỏn bộ, cụng chức để chuyển sang quản lý bằng hệ thống tin học ở cả Trung ương và địa phương; sửa đổi, bổ sung ngạch bậc về tiờu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cỏn bộ cụng chức, hoàn thành hệ thống tiờu chuẩn chức danh phự hợp với thực tiễn Việt Nam làm căn cứ cho việc đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức; hoàn thiện chế độ tuyển dụng cỏn bộ cụng chức; qui định thống nhất về tinh giảm biờn chế; nõng cao năng lực Cơ quan và cỏn bộ làm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhiệm vụ quản lý cỏn bộ, cụng chức; sửa đổi việc phõn cấp trỏch nhiệm quản lý cỏn bộ, cụng chức,…
− Cải cỏch tiền lương và cỏc chế độ chớnh sỏch đói ngộ: Nõng mức lương tối
thiểu cho cỏn bộ, cụng chức đủ sống bằng lương; cải cỏch hệ thống thang lương, bảng lương; chậm nhất đến năm 2005 thực hiện xong cải cỏch cơ bản chế độ tiền lương, thực hiện tiền tệ húa đầy đủ tiền lương, điều chỉnh lương tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập trong xó hội; sửa đổi cỏc qui định về chế độ phụ cấp ngoài tiền lương cho cỏn bộ, cụng chức làm việc trong điều kiện khú khăn, nguy hiểm, độc hại; thực hiện chế độ tiền thưởng đối với cỏn bộ, cụng chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ,…
− Đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức: Đỏnh giỏ lại cụng tỏc đào tạo, bồi
dưỡng; xõy dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng từng loại cỏn bộ, cụng chức; đổi mới chương trỡnh và phương thức đào tạo, bồi dưỡng thớch ứng với từng đối tượng; kết hợp đào tạo chớnh qui và khụng chớnh qui, đào tạo trong nước và ở nước ngoài; khuyến khớch, giỳp đỡ cỏn bộ, cụng chức tự học; tổ chức lại cơ sở đào tạo,…
− Nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và đạo đức của cỏn bộ, cụng chức: Tăng
cường giỏo dục; xõy dựng tiờu chuẩn đạo đức nghề nghiệp; tụn vinh nghề nghiệp, danh dự của người cỏn bộ, cụng chức; ban hành và thực hiện nghiờm Qui chế cụng vụ gắn với thực hiện qui chế dõn chủ trong Cơ quan hành chớnh Nhà nước, thực hiện nguyờn tắc cụng khai húa hoạt động cụng vụ, tài chớnh, ngõn sỏch; đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liờu, tham nhũng trong bộ mỏy Nhà nước; thực hiện chế độ kiểm toỏn và cỏc chế độ bảo về cụng sản và ngõn sỏch Nhà nước,…
3.4 Cải cỏch tài chớnh cụng
− Đổi mới cơ chế phõn cấp quản lý tài chớnh và ngõn sỏch, bảo đảm tớnh
thống nhất của hệ thống tài chớnh quốc gia và vai trũ chie đạo của ngõn sỏch Trung ương, đồng thời phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo và trỏch nhiệm của địa phương và cỏc ngành trong điều hành tài chớnh và ngõn sỏch.
− Bảo đảm quyền định ngõn sỏch địa phương của Hội đồng nhõn dõn cỏc
đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của cỏc Đơn vị sử dụng ngõn sỏch trong phạm vi dự toỏn duyệt,…
− Đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch trờn cơ sở phõn biệt rừ cơ quan hỏnh
chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cụng; xúa bỏ cấp kinh phớ theo số lượng biờn chế thay bằng căn cứ theo kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soỏt đầu ra, đổi mới hệ thống định mức chi tiờu đơn giản hơn,…
− Đổi mới cơ bản cơ chế tài chớnh đối với khu vực dịch vụ cụng: Định rừ
những cụng việc nhà nước phải đầu tư và trực tiếp thực hiện, những việc cần chuyển cho tổ chức xó hội thực hiện; thực hiện chớnh sỏch, cơ chế tạo điều kiện cho cỏc tổ chức xó hội, doanh nghiệp, nhõn dõn trực tiếp làm dưới sự hỗ trợ và kiểm soỏt của Nhà nước; xúa bỏ cơ chế cấp phỏt tài chớnh theo kiểu xin-cho; thực hiện chớnh sỏch tự chủ tài chớnh cho cỏc đơn vị sự nghiệp cú điều kiện như Trường Đại học, Bệnh viờn, Viện nghiờn cứu,… trờn cơ sở xỏc định nhiệm vụ phải thực hiện, mức hỗ trợ tài chớnh từ ngõn sỏch Nhà nước và phần cũn lại do cỏc Đơn vị tự trang trải,…
− Thực hiện thớ điểm để ỏp dụng rộng rói một số cơ chế tài chớnh mới như:
Cho thuờ đơn vị sự nghiệp cụng, cho thuờ đất để xõy dựng nhà trường, bệnh viện; chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế của cỏn bộ, cụng chức chuyển từ đơn vị cụng lập sang dõn lập; cơ chế khuyến khớch đầu tư phỏt triển cỏc cơ sở đào tạo, chữa bệnh cú chất lượng cao ở Thành phố, khu cụng nghiệp; thực hiện cơ chế khoỏn một số loại dịch vụ cụng cộng như vệ sinh đụ thị, cấp thoỏt nước, cõy xanh, cụng viờn,…; thực hiện cơ chế hợp đồng một số dịch vụ cụng trong cơ quan hành chớnh,…
− Đổi mới cụng tỏc kiểm toỏn đối với cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp;
xúa bỏ tỡnh trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn đối với đơn vị hành chớnh, cơ quan sự nghiệp; cụng khai, minh bạch tài chớnh cụng, tất cả cỏc chi tiờu tài chớnh đều được cụng bố cụng khai.