34 Road for E government in the developing World The Working Group onE government in the Developing World 4/2002/ Pacific Council in International Policy.
3.8. Sắp xếp lại tổ chức bộ máy.
Trong xu thế hiện nay, do nhiều yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nói chung và hoạt động quản lý hành chính nhà nớc nói riêng, việc điều chỉnh, sắp xếp lại hệ thống các cơ quan nhà nớc và hành chính nhà nớc là một đòi hỏi mang tính tất yếu. Hoạt động quản lý hành chính nhà nớc hiện nay đợc đặt trong một môi tr- ờng thờng xuyên thay đổi (xem sơ đồ hình 15). Chính điều đó đã lý giải cho hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc phải sắp xếp lại nh thế nào để đáp ứng đợc đòi hỏi của sự thay đổi đó nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý hành chính nhà n- ớc hiệu lực và hiệu quả. Sự thay đổi sẽ không chỉ là cách thức, phơng thức hoạt động quản lý mà còn phải thay đổi ngay cả chính cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc bao gồm cả hệ thống nói chung và từng đơn vị, cơ quan nói riêng.
Trong hoạt động quản lý hiện nay hai khái niệm đợc sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thiện của hoạt động quản lý là hiệu lực và hiệu quả. Tuy nhiên, hai khái niệm này cần có sự phân biệt khi sử dụng trong cá cơ quan quản lý nhà nớc và các tổ chức khác.
Trong nhiều tài liệu, hiệu lực (effective) đợc hiểu nh là kết quả của việc thực hiện một quyết định quản lý hay chính là kết quả tạo ra đợc của một công vụ, một quyết định quản lý hành chính nhà nớc đợc ban hành ra. Trong khi đó, hiệu lực hay kết quả ở bên ngoài đợc hiểu theo nghĩa đơn giản hơn là những sản phẩm mà các nhà sản xuất tạo ra.
Trong hoạt động quản lý, một quyết định đợc ban hành nhằm thể hiện một mong muốn mà các nhà quản lý muốn đạt đến một kết quả cụ thể. Tuy nhiên, để đạt đợc mục tiêu đó, việc triển khai thực hiện đóng vai trò rất quan trọng và quyết định. 82
Đòi hỏi của nhà nước Bộ máy hành chính nhà nước . Thay đổi môI trư ờng
Đòi hỏi của các tổ chức,
công dân Tự bản thân cơ quan hành chính
Khác
Kết quả (hay hiệu lực) của quyết định đó phụ thuộc cả hai nhóm yếu tố: nhà quyết định và những ngời thực thi quyết định. Về phơng diện lý luận, điều đó là hiển nhiên. Nhng trên thực tế, kết hợp đợc cả hai nhóm yếu tố đó để làm cho một quyết định hiệu lực thực thi đạt đợc kết quả mong muốn là một vấn đề rất phức tạp. Bản thân các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách, ra quyết định trong môi trờng hoàn toàn khác với môi trờng trong đó các nhà thực thi, tác nghiệp. Đó cũng là nguyên nhân cơ bản làm cho các quyết định quản lý hành chính nhà nớc không đi đến đích mong muốn của các nhà hoạch định chính sách. Ví dụ có thể thấy rất rõ là: trật tự kỷ cơng giao thông vận tải nói chung và đờng bộ nói riêng ở Việt Nam đã đến mức báo động; đến năm 2001 chúng ta mới có luật đờng bộ Việt Nam. Lập lại trật tự kỷ cơng an toàn giao thông vận tải đờng bộ và đặc biệt trong các thành phố là nhằm: để không có ngời vợt đèn đỏ; không đi ngợc chiều; không đi vào đờng cấm; không đèo ba, bốn; không vi phạm các quy định của Luật. Xét về hiệu lực, cũng có nghĩa là những gì đã đợc quy định trong luật đều phải đợc xẩy ra đúng nh vậy (sản phẩm ). Hay công dân, xã hội phải chấp hành quy định của luật 37/.
Thực tế của hoạt động quản lý nhà nớc đã chỉ ra rằng, giữa quy định của pháp luật và thực thi luôn có những khoảng cách nhất định. Hay nói cách khác, mong muốn của các nhà hoạch định chính sách, pháp luật và khả năng tạo ra nó luôn có sự sai lệch. Thực thi quyết định gắn liền với môi trờng cụ thể và do đó không ít quyết định khó thực thị do môi trờng tác động. Tổ chức thực thi đóng vai trò quan trong. Nhiều quyết định có hiệu lực tức sản phẩm mà quyết định đó mong muốn tạo ra đợc hình thành (dù hình hài cha thật đầy đủ nh mong muốn) - thu thuế; đóng góp lao động công ích theo pháp lệnh lao động công ích đều thực hiện khá hoàn chỉnh. Nhng cũng không ít trờng hợp, quyết định ban hành ra có thể bị lãng quên và không có bất cứ sản phẩm nào đợc tạo ra. Trong những trờng hợp khác, hiệu lực của các quyết định chỉ đặt đợc mức độ dở dang. Cũng có ý kiến cho rằng, đánh giá hiệu lực có thể dùng tỷ lệ phần trăm để tính (?).
Trên nguyên tắc của sản xuất, kết quả của hoạt động sản xuất thể hiện ở sản phẩm . Sản phẩm đó phải đạt đến sự hoàn chỉnh cần thiết để đa ra trao đổi trên thị trờng. Đó cũng chính là kết quả của một quyết định sản xuất . Nếu không tạo ra đợc sản phẩm đó nh mong muốn, hoặc không bán đợc, hoặc bán với giá rất thấp thì quyết định đó thất bại. Trong khi đó, nh đã nêu trên, một quyết định quản lý đợc thực hiện ở nhiều cấp độ khác nhau và do đó có thể nói sản phẩm của các quyết