30 Xem: Model of New zealand - New Public management. Oxford 1992
tham mu và quản lý (cục, vụ) và các đơn vị sự nghiệp - cung cấp dịch vụ công thuộc lĩnh vực bộ quản lý. Tuy nhiên với sự tồn tại các loại cơ quan đó và với chức năng, nhiệm vụ khác nhau và trong xu hớng cải cách hành chính nhằm phân biệt cụ thể giữa hoạt động quản lý nhà nớc và hoạt động cung cấp dịch vụ công, mối quan hệ giữa các cơ quan (quản lý nhà nớc) và các đơn vị sự nghiệp có thể thiết lập thông qua cơ chế hợp đồng (giống nh mô hình DSS- Centrelink của Australia).
Trong nhiều trờng hợp, các văn bản nhà nớc không sử dụng thuật ngữ hợp đồng để chỉ các mối quan hệ nêu trên. Theo Nghị định 116/2003/NĐ-CP mối quan hệ hợp đồng làm việc giữa viên chức và ngời quản lý, cha quy định trách nhiệm mang tính hợp đồng giữa thủ trởng các đơn vị sự nghiệp nhà nớc với thủ trởng cấp trên (bộ trởng). Nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị cung cấp dịch vụ công (các đơn vị sự nghiệp) đợc nêu trong quyết định quy định nhiệm vụ và quyền hạn của đơn vị. Trong quyết định chỉ nêu: "chịu trách nhiệm thi hành quyết định này", nhng không có điều khoản quy định" cụ thể phải chịu trách nhiệm" đối với công việc đó nh thế nào khi không thực thi tốt nh quy định. Nếu giữa bộ trởng hay ngời đại diện của bộ trởng ký hợp đồng với thủ trởng đơn vị cung cấp dịch vụ công thuộc lĩnh vực của bộ quản lý, cung cấp thì việc xác định cơ chế chịu trách nhiệm dễ dàng hơn.
Hiện nay các đơn vị sự nghịêp của nhà nớc chỉ có thể tiến hành ký hợp đồng làm vịêc với các viên chức theo quy định: lần đầu, 3 năm và sau hai lần ba năm có thể ký theo hình thức hợp đồng không có thời hạn 31/. Pháp luật cha quy định hình thức hợp đồng hay một dạng tơng tự giữa bộ trởng, chủ tịch Uỷ Ban Nhân dân tỉnh với các cơ quan chuyên môn, các đơn vị sự nghịêp thuộc bộ hay Uỷ Ban Nhân dân.
Trong tiến trình cải cách hành chính, một trong những vấn đề trọng tâm của cải cách là phải làm rõ chịu trách nhiệm của từng cấp, từng vị trí thực thi công vụ -thực chất là thực thi hoạt động cung cấp dịch vụ công chủ yếu (đó là việc làm trong các cơ quan hành chính hoặc các loại dịch vụ do nhà nớc quản lý và cung cấp tài chính). Trớc đây, không có cơ chế chịu trách nhiệm cho từng vị trí trong bộ máy nhà nớc (bao gồm cả các hoạt động cung cấp dịch vụ công) nên khi có vấn đề xẩy ra, th- ờng khó tìm, đợc ngời để xử lý " đúng ngời, đúng tội".
Mô hình hợp đồng giữa thủ trởng cấp trên (bộ trởng, chủ tịch Uỷ Ban Nhân dân) với các đơn vị chuyên môn, cơ quan cung cấp dịch vụ công thuộc bộ, thuộc Uỷ Ban Nhân dân là một giải pháp nhằm xác định cụ thể chịu trách nhiệm của từng cá nhân. Trong khi đó, thông lệ của các mối quan hệ lại mang tính pháp lý theo một