4.3.1. Chính sách pháp luật về đất đai
Pháp luật về đất đai là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền ban hành theo thủ tục và trình tự do luật định, nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai bao gồm: quan hệ sở hữu và quan hệ trong việc quản lý đất đai. Đất đai là tài sản do thiên nhiên ban tặng, nên ở mỗi quốc gia, Nhà n−ớc là ng−ời đại diện chủ sở hữu tài sản quốc gia; Nhà n−ớc có quyền:
- Thống nhất quản lý đất đai;
- Chiếm hữu đất đai để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các mục đích khác của Nhà n−ớc;
- Ban hành văn bản pháp luật về quản lý đất đai; - Quyết định số phận pháp lý của từng mảnh đất v.v.
Quyền năng thu hồi đất của Nhà n−ớc và chính sách đền bù, hỗ trợ đối với có đất bị thu hồi đều do pháp luật quy định.
ở n−ớc ta, tr−ớc năm 1980, đất đai thuộc sở hữu của nhiều chủ thể khác nhau (đa sở hữu), việc đền bù khi tr−ng dụng đất cho các mục đích công cộng của Nhà n−ớc đ−ợc thực hiện trên cơ sở “đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế của HTX và của nhân dân”, nghĩa là ng−ời bị tr−ng dụng đất đ−ợc đền bù theo mức thiệt hại thực tế về đất đai và tài sản.
Đến năm 1980, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà n−ớc thống nhất quản lý. Khi Nhà n−ớc thu hồi để sử dụng vào các mục đích công cộng, ng−ời đang sử dụng đất chỉ đ−ợc đền bù thiệt hại thực tế gồm các chi phí đã đầu t− vào đất, cây cối hoa màu trên đất. Ng−ời bị thu hồi đất đ−ợc Nhà n−ớc xem xét giao đất khác để sử dụng. Đồng thời, đối với đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, số tiền đền bù thiệt hại về đất đ−ợc nộp vào ngân sách nhà n−ớc và đ−ợc điều tiết cho ngân sách trung −ơng 30% và ngân sách địa ph−ơng 70% để sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, trồng rừng, cải tạo đất nông nghiệp, đất có rừng và định canh, định c− cho nhân dân vùng bị lấy đất.
Từ Hiến pháp năm 1992 và Luật Đất đai năm 1993, chính sách đất đai của Nhà n−ớc có sự đổi mới. Nhà n−ớc thừa nhận đất có giá và ban hành khung giá đất để sử dụng vào các mục đích: tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, đền bù thiệt hại về đất khi Nhà n−ớc thu hồi. Tr−ờng hợp Nhà n−ớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ng−ời bị thu hồi đất đ−ợc đền bù thiệt hại về đất, về tài sản gắn liền với đất thu hồi và
các khoản hỗ trợ khác để ổn định đời sống và sản xuất. Việc đền bù có thể thực hiện bằng hiện vật (đất, nhà) hoặc bằng tiền. Trong tr−ờng hợp đền bù bằng tiền, ng−ời bị thu hồi đất có thể tái tạo lại đất đai, tài sản thông qua các giao dịch dân sự, không nhất thiết phải đ−ợc Nhà n−ớc giao hoặc cho thuê đất nh−
tr−ớc đây.