trong THADS
* Những kết quả đã đạt được trong sự phối hợp giữa cơ quan THADS với
cơ quan ra bản án, quyết định
- LTHADS và các văn bản liên quan quy định rõ ràng, cụ thể về cách thức chuyển giao, trách nhiệm thông báo phản hồi đã ràng buộc trách nhiệm của cơ quan ra bản án, quyết định và cơ quan THADS trong việc chuyển giao bản án, quyết định. Thời gian gần đây hoạt động này đƣợc các cơ quan thực hiện nghiêm túc, hạn chế tình trạng không chuyển giao hoặc chậm chuyển giao, đùn đẩy trách nhiệm nhƣ trƣớc.
- Việc giải thích, đính chính, bổ sung bản án, quyết định đã có chuyển biến tích cực, số lƣợng vụ việc phải giải thích, đính chính, bổ sung có xu hƣớng giảm theo từng năm. Nếu nhƣ năm 2013 theo thống kê của Tổng cục THADS cả nƣớc có 1.125 việc THADS cần đƣợc giải thích, đính chính hoặc kiến nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; năm 2014 có 829 bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót thì đến năm 2015 chỉ có 737 bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót. Có đƣợc kết quả
85
này là nhờ những chuyển biến trong mối quan hệ giữa các cơ quan ra bản án, quyết định và cơ quan THADS, cơ quan THADS thƣờng xuyên rà soát, tổng hợp các bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót đồng thời cơ quan ra bản án, quyết định cũng kịp thời giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình, chú trọng hơn đến chất lƣợng xét xử để hạn chế tối đa việc sửa chữa bản án, quyết định đã tuyên.[70]
- Sự phối hợp giữa Tòa án, cơ quan THADS trong việc lập hồ sơ xét miễn, giảm THA đƣợc các cơ quan thực hiện nhịp nhàng, đúng quy định. Nhiều trƣờng hợp đƣơng sự không biết mình có đủ điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ THA nhƣng vẫn đƣợc các cơ quan tƣ vấn pháp lý kịp thời giúp bảo vệ quyền lợi cho đƣơng sự.
Theo số liệu thống kê của Tổng cục THADS thì kết quả xét miễn, giảm nghĩa vụ THADS cụ thể nhƣ sau: Năm 2014, đề nghị xét miễn, giảm 8.086 việc với số tiền 46 tỷ 959 triệu 182 nghìn đồng, trong đó đã xét miễn, giảm đƣợc 7.470 việc tƣơng ứng với số tiền 44 tỷ 483 triệu 385 nghìn đồng; Năm 2015 đề nghị xét miễn, giảm 9.099 việc với số tiền 42 tỷ 375 triệu 27 nghìn đồng, trong đó đã xét miễn, giảm đƣợc 8.238 việc tƣơng ứng với số tiền 39 tỷ 460 triệu 557 nghìn đồng [71]. Việc xét, giảm nghĩa vụ THA đƣợc các cơ quan phối hợp có hiệu quả đã thể hiện tính công bằng và nhân đạo của pháp luật khi ghi nhận nỗ lực THA và những đóng góp của ngƣời phải THA đối với xã hội, không vì việc THA mà đẩy cuộc sống của ngƣời phải THA vào bƣớc đƣờng cùng, góp phần gia tăng niềm tin của ngƣời dân đối với hoạt động của các cơ quan trong THADS.
* Những kết quả đạt được trong thực hiện phối hợp giữa cơ quan THADS với UBND cấp xã
- Việc hỗ trợ cơ quan THADS thực hiện thông báo THA, tống đạt các văn bản giấy tờ về THA về cơ bản đã đƣợc UBND cấp xã nghiêm túc thực hiện giúp giảm thời gian và chi phí đi lại của CHV. Đối với những trƣờng hợp không thể thực hiện thông báo hay tống đạt văn bản THA đến ngƣời phải THA thì UBND cấp xã đều tích cực hỗ trợ CHV trong việc niêm yết công khai Quyết định THA, Quyết định về việc chƣa có điều kiện THA tại trụ sở UBND hay nhà văn hóa khu dân cƣ, tạo điều kiện để CHV thực hiện các thủ tục THA tiếp theo.
86
- Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về THADS có lẽ không đâu và không cơ quan nào có điều kiện thực hiện phù hợp hơn UBND cấp xã khi tổ chức công tác này, đặc biệt phải kể đến vai trò của trƣởng khu dân cƣ và bí thƣ khu dân cƣ cùng các tổ chức Đảng, đoàn thể trong việc truyền đạt, giáo dục pháp luật về THADS đến mọi ngƣời dân trong khu dân cƣ, Đảng viên hay hội viên của tổ chức. Tại nhiều địa phƣơng hiện nay, ngoài việc giáo dục pháp luật về THADS thông qua các buổi sinh hoạt tại cộng đồng khu dân cƣ thì UBND cấp xã còn sử dụng một phƣơng tiện tuyên truyền rất hiệu quả khác là loa phát thanh để tuyên truyền, nêu tên và vận động ngƣời phải THADS chƣa thi hành nghĩa vụ, tác động vào thái độ và tâm lý của những đối tƣợng này để họ tự nguyện thi hành.
- Đối với việc phối hợp với cơ quan THADS đôn đốc THA, sự tham gia của UBND cấp xã đã đem lại hiệu quả tích cực và rõ nét. Cán bộ UBND thƣờng xuyên nhắc nhở ngƣời phải THA về nghĩa vụ phải thi hành, tác động vào ý thức hoặc thông qua những mối quan hệ sẵn có để thuyết phục ngƣời phải THA tự nguyện thi hành nhờ vậy đã giúp CHV giải quyết đƣợc vụ việc. Sự tham gia của đại diện UBND trong các đợt tổ chức THA cao điểm đã thể hiện sự gắn kết chặt chẽ giữa UBND và cơ quan THADS, cho thấy sự đồng tình của chính quyền địa phƣơng với việc THA, tạo ra sức răn đe lớn trong cộng đồng dân cƣ.
* Những kết quả đã đạt được trong thực hiện sự phối hợp giữa cơ quan THADS và cơ quan công an
- Sự phối hợp giữa cơ quan THADS và cơ sở giam giữ trong việc gửi quyết định THADS, trả tiền hay giấy tờ cho ngƣời đƣợc THADS là phạm nhân đã giúp CHV tiết kiệm đƣợc thời gian và chi phí đi lại. Nếu nhƣ trƣớc kia theo cách làm thông thƣờng thì để giao quyết định về THA, giao trả tiền hay giấy tờ cho ngƣời đƣợc THA là phạm nhân, CHV phải sử dụng phƣơng tiện cá nhân di chuyển đến các cơ sở giam giữ để trực tiếp giao trả cho phạm nhân thì đến nay CHV có thể gửi theo đƣờng công văn các quyết định về THA, tiền hoặc giấy tờ đến các cơ sở giam giữ và đề nghị cơ sở giam giữ thực hiện thủ tục bàn giao cho phạm nhân, lập biên bản và gửi lại cơ quan THADS. Cách làm này giúp tiết kiệm thời gian giải quyết vụ
87
việc, đồng thời giảm các chi phí đi lại, lƣu trú cho CHV, những khoản chi này hiện đang do ngân sách Nhà nƣớc chi trả.
- Việc phối hợp thu tiền của ngƣời phải THADS đang chấp hành hình phạt tù đã ghi nhận nhiều kết quả tích cực, đặc biệt là từ thời điểm Thông tƣ liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC có hiệu lực. Tính từ 01/12/2013 đến 30/9/2015 các cơ sở giam giữ đã thu đƣợc số tiền THADS trong quá trình chấp hành án của phạm nhân trên 308 tỷ đồng. [70]
* Những kết quả đã đạt được trong sự phối hợp giữa cơ quan THADS với cơ quan đăng ký tài sản, giao dịch bảo đảm
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình các cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm đã thực hiện tốt trách nhiệm đối với cơ quan THADS trong việc cung cấp thông tin tài sản, thông tin về giao dịch đã đăng ký, đặc biệt là trƣớc thời điểm tổ chức cƣỡng chế thì thông tin tài sản là rất cần thiết cho CHV khi xây dựng kế hoạch. Các cơ quan này cũng thực hiện nghiêm túc yêu cầu của CHV về việc tạm dừng hay dừng các yêu cầu về giao dịch tài sản, góp phần hạn chế tình trạng đƣơng sự cố tình tẩu tán tài sản để trốn tránh nghĩa vụ THA.
Trong quá trình tổ chức cƣỡng chế kê biên, sự tham gia và đóng góp ý kiến của đại diện cơ quan đăng ký tài sản có ý nghĩa rất quan trọng, không chỉ trong việc xác định đúng loại, đúng hiện trạng tài sản kê biên mà còn liên quan đến việc thay đổi, bổ sung hoặc cấp mới các loại Giấy chứng nhận sau này.
* Kết quả đã đạt được trong thực hiện sự phối hợp giữa cơ quan THADS và cơ quan tài chính
Sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và cơ quan THADS trong tiêu hủy tang vật, tài sản đã đƣợc thực hiện chặt chẽ, theo đúng nội dung bản án, quyết định. Bên cạnh việc cử ngƣời tham gia Hội đồng tiêu hủy tang vật, tài sản, cơ quan tài chính còn căn cứ vào danh mục tài sản của mỗi lần tiêu hủy do cơ quan THADS chuyển sang để kịp thời đề xuất nhiều biện pháp tiêu hủy phù hợp đặc biệt đối với những loại tang vật dễ cháy nổ hay tang vậy có tính độc hại nhằm đảm bảo cho việc tiêu hủy diễn ra an toàn, đúng quy định.
88
Ngoài ra cơ quan tài chính cũng kịp thời có ý kiến về việc xác định giá tài sản kê biên hoặc xác định giá tài sản tạm giữ để đảm bảo THA khi đƣợc cơ quan THADS yêu cầu.
* Những kết quả đã đạt được trong sự phối hợp giữa cơ quan THADS với Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước
Kể từ khi quy chế phối hợp giữa Bộ Tƣ pháp và Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc ký kết thì kết quả THADS liên quan đến hoạt động tín dụng ngân hàng đã đạt những kết quả đáng khích lệ. Nếu nhƣ năm 2014 số lƣợng án tín dụng ngân hàng thi hành xong là 812 việc tƣơng ứng với số tiền là 5.328 tỷ đồng thì đến năm 2015 theo số liệu thống kê của Tổng cục THADS số án tín dụng ngân hàng đã thi hành xong là 3.043 việc trên tổng số 16.932 việc (chiếm 17,8% trên tổng số việc); số tiền đã thi hành xong là trên 15.794 tỷ đồng trên tổng số 68.965 tỷ đồng (chiếm 22,9% trên tổng số tiền). Nhƣ vậy kết quả THA đối với hoạt động tín dụng ngân hàng năm 2015 đã tăng gần gấp 4 lần về số việc (tăng 2.231 việc) và gấp 3 lần về số tiền (tăng 10.466 tỷ đồng) so với năm 2014 [38]. Có đƣợc kết quả này là nhờ những thay đổi từ nhận thức đến hành động do việc ký kết quy chế phối hợp giữa hai Ngành.
Sự phối hợp giữa cơ quan THADS với NHNN trong việc xử lý nợ xấu đã có những chuyển biến tích cực. Các Cục THADS đã thành lập các Tổ chỉ đạo xử lý nợ xấu do Lãnh đạo cơ quan THADS làm tổ trƣởng đồng thời chủ động mời đại diện Chi nhánh NHNN cấp tỉnh tham gia các đoàn kiểm tra đối với các việc THA có liên quan đến tín dụng ngân hàng. Trên cơ sở rà soát, thống kê những vụ việc liên quan đến tín dụng ngân hàng Tổ đã định hƣớng chỉ đạo, giải quyết những khó khăn, phối hợp với NHNN và các TCTD có liên quan xây dựng phƣơng án giải quyết dứt điểm từng vụ việc. Đối với những vụ việc có tính chất phức tạp mà cơ quan THADS địa phƣơng chƣa thể giải quyết đều đƣợc tổng hợp xin ý kiến chỉ đạo của Ban chỉ đạo THADS và Tổng cục THADS. Nhiều địa phƣơng đã có những cách làm sáng tạo để giải quyết việc THA liên quan đến tín dụng - ngân hàng nhƣ bổ sung nhân sự tới
89
các Chi cục THADS nơi có lƣợng việc lớn, đề xuất ngân hàng tạo điều kiện cho ngƣời phải THA thực hiện nghĩa vụ thông qua việc giảm lãi xuất, cho thi hành dần.
Sự phối hợp giữa cơ quan THADS với KBNN trong việc gửi giữ, bảo quản tiền, giấy tờ có giá, kim khí quý, đá quý đƣợc các cơ quan tiến hành đúng trình tự luật định, đảm bảo an toàn và nhanh chóng trong việc thực hiện các thủ tục nhƣ gửi tiền, gửi tài sản, rút tiền, rút tài sản niêm phong.
* Kết quả đạt được trong thực hiện sự phối hợp giữa cơ quan THADS với BHXH
Hiện nay, số doanh nghiệp và số tiền nợ BHXH đang có xu hƣớng tăng gây ảnh hƣởng rất lớn đến quyền lợi của ngƣời lao động, đồng thời việc thu hồi các khoản tiền nợ đóng BHXH của doanh nghiệp cũng đang trở thành gánh nặng đối với BHXH Việt Nam. Để khắc phục tình trạng doanh nghiệp nợ BHXH, nhiều cơ quan BHXH đã và đang thực hiện việc khởi kiện các doanh nghiệp nợ BHXH ra Tòa án. Chỉ tính riêng tại Thành phố Hồ Chí Minh, trong năm 2015 BHXH thành phố đã nộp đơn khởi kiện 1905 doanh nghiệp nợ tiền BHXH với tổng số nợ quỹ là hơn 503.2 tỷ đồng, thu hồi đƣợc gần 200 tỷ đồng, số còn lại sẽ tiếp tục đƣợc thu hồi khi hoàn tất quá trình xét xử và yêu cầu cơ quan THADS tổ chức thi hành. [72]
Từ yêu cầu của thực tiễn, mối quan hệ giữa BHXH và cơ quan THADS đang càng đƣợc củng cố gắn chặt với việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mỗi cơ quan. Sau khi quy chế phối hợp số 1680/QCPH-BHXHVN-TCTHADS đƣợc ký kết thì sự phối hợp giữa các cơ quan ngày càng chặt chẽ hơn, tháo gỡ những khó khăn trong công tác THADS liên quan đến BHXH, hỗ trợ các bên thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Việc thực hiện trách nhiệm phối hợp từ phía cơ quan Bảo hiểm trong việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập, áp dụng các biện pháp bảo đảm THA và biện pháp cƣỡng chế THA đƣợc tuân thủ triệt để góp phần vào kết quả chung của công tác THADS.
* Những kết quả đã đạt được trong thực hiện sự phối hợp giữa các cơ quan THADS
90
hiện tổ chức quản lý hoạt động THADS trên địa bàn. Cơ quan THADS cấp tỉnh đã kịp thời dừng thực hiện các văn bản đã hết hiệu lực, tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán bộ trong Ngành về những quy định pháp luật mới từ đó đảm bảo việc áp dụng thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật.
- Dù cơ quan THADS đƣợc tổ chức và hoạt động độc lập chƣa lâu song việc quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí và phƣơng tiện hoạt động của cơ quan THADS cấp huyện đƣợc thực hiện đúng quy định, khoa học, hợp lý vì vậy hoạt động của hệ thống cơ quan THADS luôn đƣợc duy trì ổn định.
- Việc hƣớng dẫn chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan THADS cấp tỉnh đối với cơ quan THADS cấp huyện đƣợc thực hiện nghiêm túc, kịp thời đƣa ra hƣớng xử lý giúp cơ quan THADS cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
- Liên quan đến việc phối hợp tổ chức THA, một số địa phƣơng nhƣ Phú Thọ, Vĩnh Phúc đã có cách làm sáng tạo đó là thành lập các tổ công tác giải quyết THA tập trung. Cách làm này xuất phát từ một thực tế là nhiều trƣờng hợp CHV khi thực hiện nhiệm vụ thƣờng bị các đƣơng sự áp đảo, đe dọa xâm hại về sức khỏe, tính mạng dẫn đến không hoàn thành nhiệm vụ. Các tổ công tác đƣợc thành lập gồm các CHV cùng cán bộ có năng lực chuyên môn đƣợc giao nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, tổ chức phối hợp với các lực lƣợng tại chỗ nhƣ công an xã, dân phòng tạo thành lực lƣợng mạnh để thực hiện đôn đốc THA tại từng xã, phƣờng, thị trấn, tập trung giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc. Sau mỗi đợt công tác, tổ công tác tự đúc rút kinh nghiệm và giải tán khi hoàn thành nhiệm vụ.