và cụng trỡnh xõy dựng
Xột về tổng thể, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đăng ký quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu cụng trỡnh XD đều cú hiệu lực phỏp lý tương đối cao. Về lĩnh vực nhà ở, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được Quốc hội, Chớnh phủ ban hành như Luật nhà ở, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành; Thụng tư hướng dẫn của Bộ XD và Quyết định của UBND cấp tỉnh về triển khai thi hành tại địa phương. Trong lĩnh vực cụng trỡnh XD, cỏc văn bản phỏp luật
được ban hành, bao gồm: Nghị định của Chớnh phủ; Thụng tư hướng dẫn của Bộ XD. Tuy nhiờn, nếu xột trong mối quan hệ giữa nhà ở và cụng trỡnh XD dựa trờn những đặc điểm chung của một BĐS thuộc diện cần phải đăng ký quyền sở hữu, thỡ hiệu lực phỏp lý của cỏc văn bản phỏp luật về lĩnh vực này chưa cú sự thống nhất. Trong lĩnh vực nhà ở, Quốc hội đó ban hành Luật nhà ở năm 2005 - một văn bản phỏp lý cú hiệu lực cao nhất - điều chỉnh cỏc quan hệ về nhà ở. Tuy nhiờn đối với cụng trỡnh XD, phỏp luật mới “dừng lại” ở hỡnh thức Nghị định của Chớnh phủ quy định cỏc vấn đề liờn quan đến cụng trỡnh XD.
Quyền sở hữu tài sản nhà, đất là một trong những quyền cơ bản của cụng dõn được Hiến phỏp năm 1992 quy định và bảo hộ. Tuy nhiờn vấn đề đăng ký quyền sở hữu đối với nhà, đất - cơ sở phỏp lý để Nhà nước thực hiện việc bảo hộ quyền sở hữu, quyền sử dụng của người dõn đối với cỏc tài sản này - lại khụng được điều chỉnh trong một văn bản quy phạm phỏp luật thống nhất. Chỳng được điều chỉnh bởi hai hệ thống văn bản phỏp luật khỏc nhau, với hiệu lực phỏp lý khỏc nhau. Việc triển khai thực hiện trờn thực tế khụng đồng bộ và đạt hiệu quả thấp. Đặc biệt đối với cụng trỡnh XD, cỏc quan hệ liờn quan đến cụng trỡnh XD được điều chỉnh bởi loại văn bản dưới luật, cú hiệu lực phỏp lý thấp (Nghị định của Chớnh phủ). Trong khi lĩnh vực đất đai, cỏc quan hệ đất đai được điều chỉnh bằng Luật đất đai năm 2003, với những quy định bắt buộc người SDĐ phải đăng ký QSDĐ và ghi nhận cụng trỡnh XD trong GCNQSDĐ, nờn nhiều địa phương đó lấy lý do quy định của Luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực phỏp lý cao hơn Nghị định của Chớnh phủ để khụng thực hiện đăng ký quyền sở hữu cụng trỡnh XD. Đõy là nguyờn nhõn lý giải vỡ sao cú ớt địa phương thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu cụng trỡnh XD.
Mặc dự Quốc hội đó ban hành quy định cấp một loại giấy chứng nhận để cấp chung cho cả nhà và đất, nhưng đõy cũng chỉ là cỏch gộp đơn giản “2 vào 1”, chưa bảo đảm tớnh nhất quỏn, từ cỏc quy định về xỏc lập cỏc giao dịch về BĐS, xỏc định cơ quan cung cấp thụng tin để ghi vào giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng BĐS, đến đầu mối cơ quan quản lý và cung cấp thụng tin về BĐS khi cú yờu cầu.
Chương 3
định hớng và giải pháp nhằm thống nhất pháp luật