VI. Mối liên quan giữa các cơ cấu trong cấu trúc nhà nước ựộc tài.
B.Cơ quan hành luật ựược ựặt trên cơ quan lập hiến.
Cấu trúc của nhà nước ựộc tài không thể trùng lặp với nền dân chủ . Việc tập trung quyền lực tuyệt ựối khiến nó không thể áp dụng nguyên tắc dân chủ cơ bản khi xây dựng nhà nước: NGUYÊN TẮC CHIA QUYỀN. Về hình thức, nhà nước phát xắt vẫn giữ ba cơ quan quyền lực (lập hiến, xét xử và thi hành), vẫn giữ quốc hội, tòa án và chắnh phủ như những cơ quan nhà nước tối cao. Nhưng ựó chỉ là hình thức, vì sau khi sát nhập với nhà nước, ựảng phát xắt có toàn quyền kiểm soát những cơ quan quyền lực này. Trên thực tế, cả quốc hội, chắnh phủ và tòa án ựều bao gồm từ những ựảng viên phát xắt, và ựảng này kiểm soát họ như những thành viên của mình. Từ ựây suy ra rằng, cả ba cơ quan quyền lực này ựều là cơ quan của ựảng, và ựảng xem chúng như những công cụ ựể thi hành chắnh sách chắnh trị của mình trong nhà nước và xã hội.
Chế ựộ phát xắt Trang 74 Hoặc nếu chúng ta nhìn vấn ựề một cách tổng quát hơn, sẽ nhận ựược bức tranh như sau: về hình thức, nhà ựộc tài ựược xây dựng giống nền cộng hòa tư sản, ựảm bảo chặt chẽ nguyên tắc chia quyền. Nhưng ựứng trên nhà nước, với ba cơ quan quyền lực và những tổ chức tương ứng của chúng, là ựảng phát xắt, ựứng ựầu là lãnh tụ không thể thay thế của nó. Đảng kiểm soát cả ba cơ quan quyền lực và toàn bộ bộ máy nhà nước. Đồng thời không ai có quyền kiểm soát lại ựảng - kể cả nhà nước, kể cả các tổ chức quần chúng và xã hội. ĐẢNG LẤY QUYỀN LỰC TỪ NHÂN DÂN, GIỐNG NHƯ VUA CHÚA LẤY QUYỀN LỰC T Ừ THƯỢNG ĐẾ.
Việc biến ựổi quyền lực nằm trong vòng luẩn quẩn. Vì chắnh phủ, quốc hội và tòa án ựều thi hành chỉ thị của ựảng, nghĩa là thực hiện cùng một chắnh sách chắnh trị và ựều là vô quyền trước giới lãnh ựạo ựảng. Trong ựời sống chắnh trị thực sự, nhà nước phát xắt bắt ựầu từ bỏ kiểu hình thức này bằng cách nhấn mạnh vai trò của cơ quan hành luật.
Để tránh ựược ựiều trái quy luật này và ựể bộ máy nhà nước có thể hoạt ựộng linh hoạt, ựảng phát xắt trao chức năng lập hiến cho cơ quan hành luật. Còn cơ quan lập hiến - tức quốc hội - chỉ còn mang giá trị hình thức và ựược sử dụng ựể tuyên truyền cho tắnh chất dân chủ giả hiệu của chế ựộ .
Ngày 24.3.1933 chắnh phủ Hitler nhận ựược từ quốc hội (Raihxtaga) sắc luật toàn quyền ựặc biệt, theo ựó, "chắnh phủ có thể ban hành các luật lệ trong Đế Chế." (103-94). Với văn bản này, bản thân quốc hội không còn là một cơ quan lập hiến. Toàn bộ luật lệ có giá trị tại nước Đức quốc xã ựều do Hitler ban hành. Chắnh phủ Hitler là thắ dụ ựiển hình về cách thức nhà nước phát xắt trao quyền lập hiến cho cơ quan hành luật và bằng cách ựó phá vỡ hoàn toàn nguyên tắc chia quyền. Sau ngày 24.3.1933, quốc hội Đức (Raihxtaga) ựược sử dụng như diễn ựàn ựể Hitler ựọc diễn văn tuyên truyền trước những cán bộ ngoại giao và nhà báo nước ngoài.
Những sự kiện tương tự cũng ựã xảy ra ở Italia bảy năm về trước. Sau khi ban hành "Những Sắc Luật Phát Xắt Đặc Biệt" vào năm 1925-1926, kết quả là ựảng phát xắt thiết lập ựưọc cơ cấu một ựảng quyền và ựiều hành toàn bộ bộ máy nhà nước, chế ựộ trao chức năng lập hiến cho cơ quan hành luật. Chắnh phủ có thể quyết ựịnh những vấn ựề mà trước ựây ựược giải quyết tại quốc hội. Những "cải cách" theo hướng này ựược phát xắt Italia thực hiện bằng hai sắc luật:
a/ Sắc luật về quyền hạn và nhiệm vụ của Thủ Tướng chắnh phủ, Bắ Thư Thứ Nhất Nhà Nước, và
b/ Sắc luật về quyền của cơ quan hành luật ựược ban hành những quy ựịnh pháp luật. Như vậy, vai trò của quốc hội chỉ còn là con số không.
Điểm ựặc biệt này của các nhà nước phát xắt cũng ựược thực hiện ở Tây Ban Nha. Với sắc luật củng cố nghị viện ra ngày 17.7.1942, Franco xác ựịnh vai trò của nghị viện như sau: "Nhiệm vụ chắnh của nghị viện là dự thảo và ban hành luật lệ, nhưng không ựược ảnh hưởng ựến toàn quyền của người ựứng ựầu nhà nước." (20-284). Điều 13 của sắc luật này cho phép chắnh phủ "trong trường hợp chiến tranh hoặc khẩn cấp ựược ban hành các sắc luật và sau ựó, chỉ cần thông báo lại với nghị viện." (20-285)
Tất nhiên, chủ nghĩa phát xắt không phủ nhận nguyên tắc chia quyền. Nó chỉ "ựiều chỉnh lại" cho phù hợp với những nhu cầu của nhà nước. Raco, một trong những nhà lý luận của phát xắt Italia, ựã viết về vấn ựề này như sau:
"Nguyên tắc chia quyền không phải tuyệt ựối, không phải là sự cần thiết ựể nhà nước có thể tồn tại, và nhà nước không thể vì nó mà phải hy sinh. Nguyên tắc này có thể xem như nguyên tắc cơ bản trong hiến pháp, duy trì sự sống và ựảm bảo trật tự trong các hoạt ựộng của nhà nước. Nhưng trước sự sống còn của nhà nước, thì những chức năng của các cơ quan quyền lực, ựặc biệt là cơ quan lập hiến, cần phải ựược trao cho chắnh phủ - cơ quan có nghĩa vụ và trách nhiệm duy trì sự sống liên tục cho nhà nước, khi ựó nguyên tắc chia quyền cần phải có một giới hạn và
Chế ựộ phát xắt Trang 75 thay ựổi nhất ựịnh. Tất cả những ựiều này chỉ ra rằng, chia quyền là một nguyên tắc bình
thường, chứ không phải tuyệt ựối và bất biến." (112-45)
Chế ựộ phát xắt xem việc ựặt cơ quan hành luật trên cơ quan lập hiến là "ưu ựiểm" to lớn của mình, so với nền dân chủ tự do truyền thống, rằng cách ựó, nó ựạt ựược tắnh năng ựộng là linh hoạt, có thể nhanh chóng giải quyết ựược những vấn ựề xã hội quan trọng, không cần bàn cãi và tranh luận dài dòng trong quốc hội. Đi Xtefan, Bộ Trưởng Bộ Tài Chắnh trong chắnh phủ
Muxolini, ựã từng tuyên bố: "Chế ựộ phát xắt thay tranh luận bằng hành ựộng."(112-112) Trong bài phát biểu ngày 16.1.1937, Rudolf Hex cũng tán dương cho kiểu cải tổ hiến pháp, "ựiều chỉnh" nguyên tắc chia quyền: "Chế ựộ quốc xã quan tâm ựến vấn ựề này, vì những nhu cầu sống bức thiết của nhân dân không nên ựể lâu trong quốc hội và trở thành ựối tượng thương mại giữa các ựảng phái. Các ngài ựã biết, trong chắnh phủ mới những quyết ựịnh mang ý nghĩa lịch sử ựược thống lĩnh và chắnh phủ thông qua - những quyết ựịnh mà ở các nước khác còn bị quốc hội bàn cãi nhiều tuần lễ."(84-706)
Bằng cách ựó, nhà nước phát xắt không chỉ ựặt cơ quan hành luật lên trên cơ quan lập hiến và tòa án, mà còn khiến cho những vụ bê bối chắnh phủ không thể xảy ra. Trong thời gian của chủ nghĩa phát xắt, ở cả ba nước Đức, Italia và Tây Ban Nha, không hề có vụ bê bối chắnh phủ nào. Năm 1965, Franco thành lập chắnh phủ thứ mười hai. Ông ta tự chọn và thay ựổi các Bộ Trưởng khi cần thiết. Hitler và Muxolini mặc dù không có thời gian ựể thành lập chắnh phủ nhiều lần như vậy, nhưng nhìn chung cả hai người này cũng thực hiện theo cách ựó. Chế ựộ phát xắt tạo ra cái gọi là chắnh phủ quay vòng, các Bộ Trưởng có thể bị thay ựổi, nhưng người ựứng ựầu thì vẫn giữ nguyên lãnh tụ phát xắt như cũ. Chế ựộ phát xắt xem vấn ựề này là một trong những ưu ựiểm to lớn, so với nền dân chủ tự do, nơi vẫn thường xảy ra những vụ bê bối chắnh phủ . Thực chất, "ưu ựiểm" giả tạo này có ựược vì chắnh phủ chỉ là một công cụ mà ựảng phát xắt sử dụng ựể thi hành chắnh sách chắnh trị của ựảng trong nhà nước. Do ựó người ựứng ựầu chắnh phủ luôn luôn không bị thay ựổi và cũng là thủ lĩnh của ựảng phát xắt.