- Ưu điểm trong tổ chức thực hiện pháp luật
Thứ hai, tổ chức thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động xây dựng đô thị:
giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động xây dựng đô thị:
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nội dung quan trọng của quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Theo đó, các cá nhân, tổ chức đơn vị thực hiện quyền khiếu nại các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lí nhà nước, người có thẩm quyền khi bị thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc cá nhân, tổ chức cho rằng chúng gây thiệt hại cho quyền, lợi ích hợp pháp của họ. Các cá nhân cũng có quyền báo cho cơ quan,
(144). Nguyễn Vũ (2020),Cưỡng chế thi hành xử lí vi phạm hành chính: Băn khoăn về quy định ngừng cấp điện nước, http://kinhtedothi.vn/cuong-che-thi-hanh-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-ban-khoan-ve-quy- dinh-ngung-cap-dien-nuoc-365352.html, truy cập 26/4/2021.
tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Đồng thời cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lí tố cáo của người giải quyết tố cáo.
Đây là những quyền cơ bản của cá nhân, tổ chức và việc thực hiện quyền này có ý nghĩa hết sức quan trọng, bảo đảm tính đúng đắn cho hoạt động quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Vấn đề hiện nay là cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật cần phải nêu cao trách nhiệm giải quyết các khiếu nại, tố cáo trên tinh thần tuân thủ đầy đủ, nghiêm minh các quy định của pháp luật về thẩm quyền, trình tự, thủ tục và nội dung giải quyết về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các bên, bảo đảm trên thực tế tính dân chủ, khách quan, công bằng và thượng tôn pháp luật trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Xuất phát từ nguyên tắc tiếp cận dựa trên quyền, trước pháp luật, cơ quan, cán bộ công chức nhà nước và người dân cần được đối xử một cách bình đẳng, bất kì quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính nào vi phạm pháp luật đều phải xử lí một cách nghiêm minh, kịp thời, không để tình trạng có vùng cấm hay ngoại lệ khi giải quyết các khiếu nại, tố cáo trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Tính nghiêm minh, kịp thời không chỉ là yêu cầu đặt ra đối với việc kiểm tra, thanh tra, xử lí vi phạm hành chính mà đồng thời còn cả đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở lĩnh vực này. Tuy nhiên, để giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị thì điều quan trọng là các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lí cần thực hiện đúng đắn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tránh thực hiện những hành vi sai phạm. Bên cạnh đó các cá nhân, tổ chức cũng phải nâng cao ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật, tự ý thức được về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của mình.
Việc tổ chức thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về kiểm tra, thanh tra, xử lí vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị đều đồng thời đòi hỏi phải tiến hành những giải pháp có tính đột phá nhằm tạo ra sự chuyển biến tích cực, hiệu quả từ cả hai phía: đối tượng quản lí và chủ thể quản lí. Từ góc nhìn này có thể thấy, cần nêu cao vai trò, trách nhiệm chính trị và pháp lí của người đứng đầu cơ quan, tổ chức ở Trung ương và chính quyền địa phương. Cần gắn tình trạng vi phạm của cả hai phía (cơ quan, cán bộ công chức nhà nước và cá nhân, tổ chức) với việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan nhà nước, tổ chức đảng. Theo đó, yêu cầu đặt ra đối với quản lí nhà nước về xây dựng đô thị là không thể chấp nhận tình trạng cơ quan, tổ chức hay địa phương mà người đứng đầu có trách nhiệm quản lí lại để xảy ra những vi phạm nghiêm trọng, phức tạp, kéo dài. Người đứng đầu ở cơ quan, đơn vị, địa phương đó sẽ phải từ chức hoặc bị cách chức nếu không làm tròn trách nhiệm quản lí của mình.
4.2.3. Tăng cường phối hợp hoạt động giữa các chủ thể quản lí trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị
Xây dựng đô thị là hoạt động kinh tế-xã hội có phạm vi rộng lớn, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế-xã hội, do vậy một trong những đặc điểm nổi bật của quản lí nhà nước về xây dựng đô thị là được thực hiện bởi nhiều chủ thể gồm các cơ quan quản lí nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Tình hình vi phạm pháp luật về xây dựng, nhất là ở các đô thị lớn diễn ra khá phổ biến và có nhiều biểu hiện phức tạp, chứng tỏ sự phối hợp quản lí giữa các cơ quan nhà nước, các đơn vị hữu trách chưa tốt, chưa đạt hiệu quả như mong đợi. Rõ ràng là Nhà nước đã có khá nhiều quy định và sự nỗ lực lớn trong triển khai thực hiện phối hợp quản lí nhằm bảo đảm hoạt động xây dựng đô thị được diễn ra trong vòng trật tự, kỉ cương. Đặc biệt, UBND cấp tỉnh ở hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong cả nước đã xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy chế
phối hợp quản lí, bảo đảm trật tự xây dựng trên địa bàn nhưng vi phạm pháp luật về xây dựng đô thị vẫn diễn ra thường xuyên, để lại nhiều hệ luỵ cho bộ mặt và sự phát triển của các đô thị, gây bức xúc và bất bình trong dư luận xã hội. Trong nhà nước pháp quyền, sự phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan quản lí nhà nước nhằm thực hiện chuyên môn hoá, nâng cao tính chuyên nghiệp và là cơ sở để kiểm soát quyền lực nhưng đó cũng là đòi hỏi để bảo đảm tính thống nhất, hiệu quả của quyền lực trong quản lí nhà nước. Điều này càng nhấn mạnh hơn yêu cầu tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Tuy nhiên, vấn đề là nếu cứ để mô hình tổ chức bộ máy, với phương thức hoạt động như cũ mà đòi hỏi hiệu quả phối hợp quản lí thì chúng ta sẽ giậm chân tại chỗ. Giải pháp ở đây là cần đổi mới, xác định một cách hợp lí hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan nhà nước ở Trung ương và chính quyền địa phương theo hướng tăng cường yếu tố phân quyền, phân cấp, xây dựng mô hình tổ chức chính quyền phù hợp với đặc điểm và yêu cầu phát triển ở các vùng đô thị. Trên cơ sở đó, chúng ta sẽ xác định được cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị, bảo đảm kết hợp chặt chẽ giữa quản lí theo ngành với quản lí theo địa phương và vùng lãnh thổ, kết hợp vai trò của các cơ quan chuyên môn với vai trò của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, đặc biệt phát huy vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền đô thị. Yêu cầu đặt ra là sự phối hợp quản lí giữa các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong quản lí xây dựng đô thị còn phải bảo đảm được sự phối hợp toàn diện, thống nhất trên bốn phạm vi nội dung quản lí có liên quan chặt chẽ với nhau gồm: quản lí về quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị, quản lí dự án đầu tư xây dựng đô thị; quản lí chất lượng xây dựng công trình đô thị; quản lí an toàn, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trong xây dựng đô thị.
Thời gian qua, ở các đô thị lớn, nhất là ở Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh, vai trò quản lí nhà nước về xây dựng đô thị được thể hiện bởi nhiều chủ thể như UBND thành phố, sở xây dựng, sở quy hoạch, kiến trúc; uỷ ban nhân dân các quận, phòng đô thị, đội quản lí trật tự xây dựng thuộc uỷ ban nhân dân quận; uỷ ban nhân dân phường... do đó, nhiều trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm. Số lượng biên chế của thanh tra sở xây dựng thường khá lớn, thậm chí hàng ngàn người nên khó điều hành, hơn nữa sự gắn kết, phối hợp giữa thanh tra sở xây dựng với chính quyền quận, đội quản lí trật tự xây dựng quận không được bảo đảm. Chính vì vậy, giải pháp khắc phục sự đứt gãy trong cơ chế phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị cần được thực hiện ở đây lại chính là để quán triệt đúng nguyên tắc phối hợp giữa vai trò của cơ quan chuyên môn với vai trò của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thể hiện rõ hơn cơ chế phân cấp, phân quyền trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị, tăng cường hơn nữa vai trò, trách nhiệm của chính quyền đô thị ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (nếu có). Người đứng đầu cơ quan, tổ chức ở mỗi cấp chính quyền phải chịu trách nhiệm chính trị và pháp lí về tình hình vi phạm pháp luật về xây dựng đô thị trên địa bàn mình được giao quản lí. Việc nghiên cứu thành lập thanh tra chuyên ngành xây dựng (hoặc xây dựng- giao thông, vận tải) làm nòng cốt trong thực hiện kiểm tra, thanh tra, xử lí các vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng đô thị như: vi phạm quy định về quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị, vi phạm quy định về quản lí dự án đầu tư xây dựng ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương tại các thành phố trực thuộc Trung ương nên được coi là giải pháp đáng chú ý nhất hiện nay. Kết quả thực hiện giải pháp này được coi là một trong những căn