Về nghiên cứu khoa học

2.2. Thực trạng phân cấp quản lý và thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm

2.2.1.2.Về nghiên cứu khoa học

ĐHQGHN được tự chủ về hoạt động nghiên cứu KH&CN phù hợp với Quy chế tổ chức và hoạt động, đồng thời chịu sự QLNN của Bộ KH&CN:

i) Được nhận chỉ tiêu kế hoạch và nhiệm vụ KH&CN từ Bộ KH&CN. ii) Xét duyệt, phân bổ và quản lý đề tài, dự án cho các đơn vị trực thuộc. iii) Ban hành các quy định về công tác nghiên cứu KH&CN.

iv) Tham gia các chương trình, đề tài lớn, trọng điểm của Nhà nước phục vụ phát triển KT-XH.

v) Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN liên ngành...

Quyền tự chủ cao tạo điều kiện để ĐHQGHN đẩy mạnh và phát huy tiềm lực NCKH đầu ngành về nghiên cứu cơ bản và công nghệ mũi nhọn; tăng cường ứng dụng và chuyển giao công nghệ phục vụ thực tiễn; vừa đảm bảo tính chuyên sâu của các ngành ở các đơn vị, vừa phát huy lợi thế liên ngành, đa ngành, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển KT-XH; góp phần tích cực, hiệu quả phục vụ NCKH và đào tạo chất lượng cao của ĐHQGHN.

Việc ĐHQGHN giữ vai trò chủ quản và trực tiếp thực hiện các chương trình nghiên cứu KH&CN; các đề tài, nhiệm vụ thuộc chương trình KH&CN trọng điểm quốc gia, cấp Bộ thuộc hầu hết các lĩnh vực… đã tạo tiền đề cho những thành tựu quan trọng trong hoạt động NCKH của ĐHQGHN thời gian qua. Hiện nay, gần 100 sản phẩm KH&CN của ĐHQGHN có mặt trên thị trường, tham gia các hội chợ KH&CN toàn quốc, trong đó nhiều sản phẩm được tặng huy chương vàng; nhiều công trình được tặng giải thưởng lớn, trong đó có 13 giải thưởng Hồ Chí Minh, 21 giải thưởng Nhà nước và hàng chục giải thưởng khoa học có uy tín trong nước và trên thế giới.

ĐHQGHN là một trong ba cơ sở nghiên cứu KH&CN dẫn đầu trong cả nước, đã công bố hàng nghìn bài báo khoa học trên các tạp chí khoa học chuyên ngành trong và ngoài nước, trong đó riêng năm 2007 - 2008 đã công bố 259 bài trên tạp chí khoa học chuyên ngành quốc tế.

Nhiều năm qua, ĐHQGHN luôn dẫn đầu cả nước trong việc tổ chức hoạt động NCKH của sinh viên. Các công trình NCKH của sinh viên ĐHQGHN có chất lượng cao, một số được công bố trên các tạp chí khoa học hoặc được trao giải trong nước và quốc tế.

Nhìn chung, chất lượng và hiệu quả hoạt động KH&CN của ĐHQGHN ngày càng nâng cao, đạt được một số kết quả tầm cỡ quốc tế, thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng luận chứng khoa học cho các quyết sách của Đảng và Nhà nước, góp phần tích cực vào sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Tuy nhiên, quyền TC&TNXH trong lĩnh vực KH&CN của ĐHQGHN vẫn còn hạn chế do hoạt động KH&CN bị phụ thuộc vào các tiêu chuẩn, định mức chế độ của Nhà nước về lao động, chi tiêu ngân sách cho NCKH; quy trình tuyển chọn, đăng ký các đề tài, nhiệm vụ cấp Nhà nước và nhìn chung các quy định hiện hành còn nhiều bất cập so với yêu cầu của thực tiễn.

2.2.1.3. Về tài chính

Là đầu mối được giao các chỉ tiêu, kế hoạch hàng năm, đơn vị tài chính cấp I, nên ĐHQGHN có quyền tự chủ cao về các hoạt động tài chính:

i) Được nhận trực tiếp các chỉ tiêu kế hoạch và ngân sách từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính; được Nhà nước ưu tiên, tập trung đầu tư về tài chính.

ii) Được quản lý và phân bổ kinh phí cho các đơn vị trực thuộc phù hợp với mô hình của ĐHQGHN và chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị.

iii) Là một trong những đơn vị sớm được thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của Nhà nước, theo đó:

- Được tự chủ về các nguồn tài chính; tự chủ xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong ĐHQGHN; phân cấp cho các đơn vị xây dựng định mức chi theo hướng tiết kiệm chi phí quản lý hành chính, tăng chi chuyên môn nhằm cải thiện điều kiện học tập, giảng dạy và NCKH của CBVC và sinh viên.

- Được thực hiện các chế độ tài chính khác theo quy định của Nghị định 10/2002/NĐ-CP trước đây và Nghị định 43 hiện nay…

Quyền tự chủ cao về tài chính đã đem lại hiệu quả cao trong hoạt động quản lý tài chính của ĐHQGHN thời gian qua. ĐHQGHN được Nhà nước tập

trung đầu tư để thực hiện công tác đào tạo tài năng, chất lượng cao, phát hiện và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước (kinh phí thường xuyên tăng cao hơn mức chung của ngành GD&ĐT, các dự án đào tạo NNL tài năng; đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị, các phòng thí nghiệm đầu tư chiều sâu…).

ĐHQGHN đã thực hiện quản lý và điều hành có hiệu quả nguồn kinh phí ngân sách nhà nước: phân bổ kinh phí tập trung và có trọng điểm; sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm hiệu quả góp phần cải thiện các điều kiện học tập, giảng dạy, nghiên cứu để nâng cao chất lượng đào tạo và NCKH đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao. Đồng thời, ĐHQGHN luôn đổi mới công tác kế hoạch - tài chính, từng bước hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của ĐHQGHN theo định hướng ĐH nghiên cứu.

Hiện nay, các nguồn thu sự nghiệp và thu khác của ĐHQGHN mới chiếm khoảng 39% tổng nguồn tài chính của ĐHQGHN, trong đó, học phí và lệ phí là nguồn thu sự nghiệp chủ yếu. Nguồn kinh phí KH&CN tăng chủ yếu do các nhà khoa học của ĐHQGHN thắng thầu các đề tài, dự án; hay nguồn thu ngày càng tăng từ các hoạt động triển khai ứng dụng KH&CN, chuyển giao kết quả NCKH. Quyền tự chủ về tài chính của ĐHQGHN được gắn liền với trách nhiệm phải đảm bảo thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước và xã hội về các nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy định, chế độ chính sách của Nhà nước, đảm bảo công bằng xã hội. Tuy nhiên, quyền TC&TNXH về tài chính còn có một số tồn tại do phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách nhà nước, khả năng đa dạng và thu hút các nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước còn hạn chế; nguồn thu học phí phải thực hiện theo khung quy định của Chính phủ; các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức kinh tế tài chính của Nhà nước chưa phù hợp; năng lực đội ngũ CBQL và cán bộ trực tiếp làm công tác kế toán tài chính trong ĐHQGHN còn nhiều hạn chế.

2.2.1.4. Về tổ chức bộ máy

ĐHQGHN được quyền tự chủ cao về tổ chức bộ máy theo quy định tại Nghị định 07 và Quy chế tổ chức và hoạt động của ĐHQG, cụ thể:

i) Giám đốc ĐHQGHN trình Thủ tướng phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm về phát triển ĐHQGHN.

ii) Giám đốc ĐHQGHN có trách nhiệm xây dựng đề án, trình Thủ tướng xem xét, quyết định thành lập, giải thể các TĐH và viện nghiên cứu.

iii) Căn cứ quyết nghị của Hội đồng ĐHQGHN, Giám đốc ĐHQGHN quyết định thành lập, giải thể các khoa, trung tâm đào tạo và NCKH trực thuộc.

iv) Căn cứ nhu cầu hoạt động và khả năng tài chính, Giám đốc ĐHQGHN quyết định thành lập, giải thể các đơn vị, tổ chức trực thuộc như: Văn phòng, các ban chức năng, bảo tàng khoa học, vườn thực vật, động vật, các đơn vị phục vụ đào tạo và NCKH, hội đồng khoa học và đào tạo ĐHQGHN...

v) Giám đốc ĐHQGHN có quyền phê duyệt, ban hành các quy định về quản lý tổ chức, quy chế tổ chức và hoạt động của các đơn vị trực thuộc… [50]

Cùng với việc được ưu tiên đầu tư, giao quyền tự chủ cao, ĐHQGHN phải chịu trách nhiệm trước các bộ, ngành liên quan, trước pháp luật và xã hội về các quyết định trong lĩnh vực tổ chức bộ máy của mình.

Như vậy, ĐHQGHN được thực hiện một số nhiệm vụ quản lý tương đương các bộ, ngành trung ương và được Nhà nước trao quyền tự chủ gần như hoàn toàn trong công tác xây dựng cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý và nhân sự của mình. Kết quả khảo sát các CBQL trong ĐHQGHN qua Bảng 2.2, Mục 1 (dưới đây), cho thấy có tới 94% ý kiến đồng ý với nhận định trên.

Thời gian qua, Nhà nước đã trao cho TĐH quyền quyết định, gần như hoàn toàn, công tác tổ chức bộ máy học thuật bằng một loạt văn bản hành chính như Nghị định 43, Nghị định 07, Điều lệ TĐH... Theo đó, các cơ sở GDĐH công lập được thành lập hay giải thể các đơn vị trực thuộc. Tuy nhiên, ĐHQGHN lại không được trao quyền quyết định về tổ chức các TĐH thành viên, viện nghiên cứu KH&CN trực thuộc, tức là ĐHQGHN chưa được bảo đảm về tự chủ hoàn toàn bộ máy học thuật của mình. Kết quả khảo sát các CBQL trong ĐHQGHN qua Bảng 2.2, Mục 3, cho thấy có 61% ý kiến mong đợi Nhà nước quy định rõ vị trí pháp lý và trao quyền tự chủ cao hơn nữa cho ĐHQGHN trong việc tổ chức bộ máy đã phản ảnh phần nào thực trạng mong đợi này.

Một CBQL của ĐHQGHN đã chia xẻ ý kiến về vấn đề này như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

“…để tăng cường tính chủ động trong các hoạt động đào tạo, NCKH, nâng cao mối

Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic

Formatted: Indent: First line: 0.47" Formatted: Font: Italic

Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic

phát triển KT-XH của đất nước, Giám đốc ĐHQGHN cần được trao quyền tự chủ hơn nữa, chẳng hạn như được quyền quyết định thành lập thêm một số viện nghiên cứu KH&CN trực thuộc ĐHQGHN ngoài các viện nghiên cứu do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập....”. (Nam, PGS, TS, ĐHQGHN)

Bảng 2.2: Thực trạng thực hiện quyền TC&TNXH của ĐHQGHN

Mục khảo sát Kiểu trả

lời

Kết quả

(1) (2)

SL % SL %

1. ĐHQGHN được chủ động gần như hoàn toàn trong tổ chức bộ máy quản lý (trừ thành lập TĐH, viện nghiên cứu).

Đ 81 94 5 6

2. ĐHQGHN đã đảm bảo được các yêu cầu về tự chủ và trách nhiệm xã hội trong các lĩnh vực tổ chức và hoạt động để phát triển.

Đ 76 88 10 12 3. Nhà nước sẽ quy định rõ vị trí pháp lý và trao

quyền tự chủ cao hơn nữa cho ĐHQGHN trong việc xây dựng cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý.

M 51 61 33 39 4. Cơ cấu tổ chức hiện nay của ĐHQGHN là hợp

lý, đáp ứng yêu cầu là một trung tâm ĐH đa ngành, đa lĩnh vực.

Đ 59 69 27 31 5. ĐHQGHN sẽ thành lập thêm một số đơn vị dịch

vụ, triển khai ứng dụng KH&CN theo kiểu công ty hay doanh nghiệp nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu của xã hội.

M 62 72 24 28

6. ĐHQGHN đã hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý, tạo sự chủ động, sáng tạo cho các đơn vị trong triển khai thực hiện các nhiệm vụ.

Đ 77 91 8 9

7. ĐHQGHN đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, viên chức mạnh và đồng bộ, đáp ứng được nhu cầu phát triển của ĐHQGHN.

Đ 71 84 14 16 8. Nhà nước sẽ trao thẩm quyền bổ nhiệm hiệu

trưởng trường đại học, viện trưởng viện nghiên cứu cho Giám đốc ĐHQGHN.

M 80 93 6 7

9. Nhà nước sẽ trao quyền bổ nhiệm ngạch phó

giáo sư và tương đương trở lên cho ĐHQGHN. M 69 80 17 20

(Ghi chú: Kết quả khảo sát 86 CBQL trong ĐHQGHN; Kiểu trả lời: Đ - đồng ý, M - mong đợi; Kết quả: (1) - tích cực, (2) - không tích cực). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

định về tổ chức như: Quy định về Tổ chức và hoạt động của ĐHQGHN theo Quyết định số 600/TCCB ngày 01/10/2001; Quy định về chức năng và nhiệm vụ của Văn phòng, các ban chức năng theo Quyết định số 1693/2008/QĐ- ĐHQGHN ngày 13/5/2008; đã sửa đổi hay phê duyệt mới nhiều Quy chế tổ chức và hoạt động cho các đơn vị trực thuộc... Qua đó, ĐHQGHN giao nhiệm vụ rõ ràng cho Văn phòng, các ban chức năng và cho từng đơn vị trực thuộc để đảm bảo sự thống nhất trong chỉ đạo và điều hành của ĐHQGHN.

Để hoàn thiện cơ cấu tổ chức theo mô hình ĐH đa ngành, đa lĩnh vực, ĐHQGHN đã có nhiều giải pháp mang tính sáng tạo, như đã chủ động thành lập một số TĐH, viện nghiên cứu mới khởi đầu bằng việc thành lập các khoa trực thuộc hoặc trung tâm NCKH trong một số lĩnh vực KH&CN. Khoa trực thuộc, trung tâm NCKH là các cơ sở đào tạo, NCKH có chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động tương đương TĐH, viện nghiên cứu nhưng thẩm quyền thành lập lại được Thủ tướng giao cho Hội đồng ĐHQGHN. Có thể coi đây là sự tận dụng sáng tạo quyền tự chủ cao của ĐHQGHN trong việc tổ chức các đơn vị đào tạo, NCKH mới, khắc phục được những khó khăn, phức tạp về thủ tục và thời gian khi thành lập các TĐH thành viên và viện nghiên cứu mới.

Thực tiễn hoạt động cho thấy, hệ thống đơn vị đào tạo của ĐHQGHN có thêm 03 TĐH: Trường ĐH Công nghệ (2004) trên cơ sở Khoa Công nghệ,

Trường ĐH Kinh tế (2007) trên cơ sở Khoa Kinh tế và Trường ĐH Giáo dục (2009) trên cơ sở Khoa Sư phạm, đưa tổng số TĐH thành viên nên thành 6 trường. Hệ thống đơn vị nghiên cứu KH&CN cũng có thêm 02 viện: Viện Vi sinh vật và Công nghệ sinh học (2007) trên cơ sở Trung tâm Công nghệ sinh học và

Viện Đảm bảo chất lượng giáo dục (2010) trên cơ sở Trung tâm Đảm bảo chất lượng đào tạo và Nghiên cứu phát triển giáo dục, đưa tổng số viện nghiên cứu nên thành 04 viện. Ngoài ra, ĐHQGHN đã thành lập thêm Khoa Y - Dược (2010) để tổ chức và thực hiện đào tạo, NCKH trong lĩnh vực y học và dược học.

Ngoài ra, ĐHQGHN còn thành lập mới các đơn vị NCKH hoạt động theo cơ chế tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên để tạo quyền tự chủ cao nhất cho các đơn vị trong nghiên cứu và thương mại hóa các sản phẩm khoa học,

Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic

Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Font: Italic, Norwegian, Bokmål

(Norway)

Formatted: Font: Italic, Norwegian, Bokmål

(Norway)

Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Norwegian, Bokmål (Norway) Formatted: Font: Italic, Norwegian, Bokmål

(Norway)

phục vụ tốt nhất nhu cầu xã hội, như: Trung tâm Nghiên cứu Biển và Đảo (2009), Trung tâm Quốc tế nghiên cứu biến đổi toàn cầu (2009) và Trung tâm Nghiên cứu Đô thị (2010). Đây là 03 đơn vị nghiên cứu KH&CN được tổ chức và hoạt động theo Nghị định 115.

Để hỗ trợ tốt hơn cho công tác đào tạo và NCKH, năm 2010, ĐHQGHN đã thành lập 02 đơn vị phục vụ: Văn phòng hợp tác ĐHQGHN và ĐH Kyoto và

Trung tâm ứng dụng Công nghệ thông tin.

Để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả liên thông, liên kết giữa các đơn vị, ĐHQGHN đã tách một số bộ phận có chuyên môn đặc thù tương tự nhau ở các TĐH, sáp nhập thành đơn vị chuyên trách như: sáp nhập các Bộ môn giáo dục thể chất thành Trung tâm Giáo dục Thể chất và Thể thao (2009); các Bộ môn ngoại ngữ được chuyển về Trường ĐH Ngoại ngữ; Bộ môn lý luận chính trị chuyển về Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị.

Bảng 2.3: Cơ cấu đơn vị trực thuộc ĐHQGHN (2005 - 2010) Năm

Loại hình đơn vị 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Đơn vị đào tạo:

- Trong đó trường đại học:

14 4 14 4 14 5 14 5 15 6 16 6

Đơn vị nghiên cứu khoa học

- Trong đó viện nghiên cứu

6 2 6 2 6 3 6 3 8 3 9 4 Đơn vị dịch vụ, phục vụ 9 9 9 9 9 11 Tổng cộng: 29 29 29 29 32 36 (Nguồn: Ban Tổ chức Cán bộ)

Qua số liệu ở Bảng 2.3, ta thấy tại năm 2005, ĐHQGHN có 29 đơn vị trực thuộc (14 đơn vị đào tạo, 6 đơn vị NCKH, 9 đơn vị phục vụ), đến năm 2010, ĐHQGHN có 36 đơn vị trực thuộc (16 đơn vị đào tạo, 9 đơn vị NCKH, 11 đơn vị phục vụ). Điều này cho thấy, việc xây dựng và phát triển cơ cấu tổ chức của ĐHQGHN có sự thay đổi theo hướng các đơn vị đào tạo và phục vụ tăng chậm