3.2.1. Mục tiêu chiến lược và định hướng phát triển
3.2.1.1. Mục tiêu chiến lược đến năm 2020
Phấn đấu xây dựng ĐHQGHN trở thành ĐH đa ngành, đa lĩnh vực, định hướng nghiên cứu ngang tầm các ĐH tiên tiến trong khu vực châu Á, trong đó có một số lĩnh vực và nhiều ngành, chuyên ngành đạt trình độ quốc tế, góp phần phát triển nền kinh tế tri thức và đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Formatted: H3, Left, Indent: First line: 0",
3.2.1.2. Định hướng phát triển
Để đạt mục tiêu chiến lược trên, ĐHQGHN định hướng phát triển như sau: - Đào tạo NNL chất lượng cao, đạt chuẩn khu vực, từng bước tiếp cận trình độ quốc tế và bồi dưỡng nhân tài đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Sáng tạo và chuyển giao những kết quả, sản phẩm NCKH và phát triển công nghệ tiên tiến, có giá trị lý luận và thực tiễn tầm cỡ quốc tế.
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lý hiện đại, hiệu quả theo mô hình ĐH nghiên cứu tiên tiến, có quyền TC&TNXH cao, liên kết chặt chẽ với viện nghiên cứu, cơ quan, doanh nghiệp, có cơ cấu hợp lý về cả khoa học cơ bản, công nghệ, KT-XH, ngoại ngữ, nhân văn, luật, giáo dục, y tế… làm nòng cốt của hệ thống GDĐH nước ta, độc lập tự chủ và vững vàng hội nhập quốc tế.
- Phát triển đội ngũ CBKH trình độ cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế làm nền tảng cho sự phát triển GD&ĐT, KH&CN của ĐHQGHN và của cả nước; cán bộ, giảng viên của ĐHQGHN có thể giảng dạy và nghiên cứu ở nước ngoài.
- Hợp tác, liên kết với các cơ sở GDĐH và NCKH có uy tín trong nước và quốc tế trong việc triển khai các hoạt động học thuật, góp phần đào tạo NNL chất lượng cao, phát triển KH&CN và đáp ứng các yêu cầu của KT-XH.
- Phát triển hệ thống trang thiết bị, phòng thí nghiệm và cơ sở vật chất tương xứng với yêu cầu và vị thế của trung tâm ĐH hàng đầu của cả nước, đáp ứng yêu cầu đào tạo, NCKH chất lượng cao, hiệu quả cao.
- Nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước được phát triển đa dạng và bền vững để xây dựng, phát triển ĐHQGHN đạt chuẩn quốc tế và nâng cao đời sống CBVC thông qua hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp bên ngoài; tăng nguồn thu từ các hoạt động đào tạo, NCKH, chuyển giao công nghệ và hợp tác quốc tế.
3.2.2. Cơ hội và thách thức
3.2.2.1. Cơ hội
- ĐHQGHN được Nhà nước trao quyền TC&TNXH cao trong các lĩnh vực hoạt động; được thực hiện một số nhiệm vụ QLNN tương đương với các bộ, ngành trung ương; được hoạt động theo cơ chế không có bộ chủ quản, chỉ chịu sự QLNN của các bộ, ngành và là đơn vị chủ quản của các đơn vị trực thuộc.
Formatted: H3, Left, Indent: First line: 0",
Đây là những cơ hội tốt để ĐHQGHN thực hiện phân cấp quản lý mạnh mẽ về công tác tổ chức và nhân sự cho các đơn vị trực thuộc; ban hành các quy định cụ thể về quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế, nhân sự theo quy định của Nhà nước để dần từ bỏ cơ chế quản lý hành chính quan liêu bao cấp hiện nay.
- Cơ hội nâng cao chất lượng đào tạo và NCKH, trình độ quản lý và hiện đại hóa cơ sở vật chất thông qua thu hút các nguồn lực tài chính, nhân lực và chuyển giao công nghệ đào tạo từ bên ngoài (các TĐH tiên tiến, các tổ chức giáo dục, KH&CN trên thế giới …) bằng các hoạt động hợp tác đa dạng (liên kết đào tạo, NCKH, tham gia các mạng lưới quốc tế…) được hình thành dưới tác động của quá trình toàn cầu hóa, liên kết khu vực và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Cơ hội đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội và nền kinh tế đối với NNL chất lượng cao cũng như sản phẩm NCKH có tính ứng dụng thực tiễn cao, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang bước sang một giai đoạn phát triển mới, khác về chất so với giai đoạn phát triển trước: hướng tới sự phát triển bền vững và nền kinh tế tri thức.
- Cơ hội thúc đẩy mạnh mẽ sự sáng tạo và đổi mới trong quản lý, đào tạo và NCKH trong bối cảnh đổi mới hệ thống GD&ĐT, KH&CN của đất nước cũng như cơ hội tận dụng được sự quan tâm và hỗ trợ của Đảng, Nhà nước và các bộ, ngành có liên quan đối với các cơ sở GDĐH chất lượng cao.
3.2.2.2. Thách thức
- Bối cảnh toàn cầu hóa với việc thực hiện các cam kết quốc tế như BTA, AFTA và gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, thị trường giáo dục tự do GAST làm cho sự cạnh tranh giữa các TĐH trong và ngoài nước trở nên gay gắt. Các TĐH nước ta đứng trước những thách thức rất to lớn, đặc biệt là ĐHQGHN với vai trò là nòng cốt và đầu tàu đổi mới của hệ thống GDĐH của cả nước.
- Các lợi thế ngắn hạn, không bền vững mang lại do chính sách ưu tiên đầu tư của Nhà nước cho các ĐHQG, trong đó có ĐHQGHN đang giảm theo thời gian và được nhân rộng cho nhiều TĐH trọng điểm khác. Việc thực hiện các cam kết quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ công sẽ dẫn tới việc nhiều TĐH nước ngoài với sự dồi dào về nguồn lực tài chính, nhân lực và có nhiều kinh nghiệm trong
cung cấp dịch vụ đào tạo, NCKH chất lượng cao không những sẽ cạnh tranh với các TĐH trong nước để thu hút người học mà còn thu hút cả NNL trình độ cao, gây nguy cơ chảy máu chất xám ra bên ngoài, thậm chí ngay ở trong nước.
- Cấp ĐHQGHN đã có Hội đồng ĐHQGHN. Tuy nhiên, các TĐH thành viên lại chưa thành lập hội đồng trường để đại diện cho cộng đồng xã hội và làm cơ sở để phân cấp, tập trung phần lớn thẩm quyền ra quyết định cho cấp trường, nâng cao TNXH của trường nhằm tăng năng lực cạnh tranh.
- Quan niệm về mô hình tổ chức còn chưa thống nhất. Việc thành lập ĐHQGHN là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, nhưng việc triển khai thực hiện chủ trương này ở một số cấp quản lý còn thiếu nhất quán, làm ảnh hưởng đến tư tưởng của cán bộ, sinh viên và sự phát triển của ĐHQGHN.
- Quyền tự chủ về tổ chức và nhân sự được trao cho ĐHQGHN chưa thực sự gắn với quyền quyết định về chỉ tiêu tuyển sinh hàng năm. Mặt khác quyền tự chủ về nhân sự của ĐHQGHN chưa liên thông tốt với quyền tự chủ về tài chính vì quỹ lương chi trả cho CBVC phần chính là từ nguồn thu học phí và gắn với số lượng người học, trong khi ĐHQGHN chưa có thẩm quyền quy định mức học phí, chưa được chủ động trong sử dụng ngân sách nhà nước để xây dựng chế độ, chính sách đặc biệt để thu hút, đãi ngộ đội ngũ CBKH trình độ cao.
- Quyền TC&TNXH về tổ chức và nhân sự của ĐHQGHN còn bị hạn chế bởi các quy định cứng nhắc của Nhà nước về tuyển dụng, hợp đồng lao động, thang bảng lương; tự chủ về nhân sự chưa gắn kết với tự chủ về tài chính…
3.3. Giải pháp đổi mới cơ chế quản lý nhằm tăng cƣờng hơn nữa quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của Đại học Quốc gia Hà Nội về công tác tổ chức và nhân sự
3.3.1. Tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội cho các đơn vị trực thuộc thuộc
Bản chất của việc bảo đảm quyền TC&TNXH cho các tổ chức GDĐH là hướng tới việc tạo môi trường thuận lợi, bình đẳng để từng tổ chức tự quyết định tương lai, tự lựa chọn ưu tiên để phát triển và chịu trách nhiệm đối với phần công việc của mình mà không bị “cản trở”, ít nhất là từ các cơ quan QLNN. Điều
này đặt ra một số yêu cầu: Thứ nhất, một số thẩm quyền quản lý không thuộc chức năng quản lý vĩ mô sẽ dần được chuyển giao xuống cấp dưới. Thứ hai, xác định và thể chế hoá vai trò, chức năng các cấp quản lý. Thứ ba, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát. Thứ tư, mở rộng dân chủ ở cấp đơn vị. Hội nghị trung ương 6, khoá IX đã kết luận: “Thực hiện mạnh mẽ phân cấp QLGD, phát huy tính chủ động, TNXH của các cơ sở GDĐH nhất là các TĐH…”. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Với quyền TC&TNXH cao của mình, ĐHQGHN cần từng bước xóa bỏ cơ chế quản lý hành chính nặng về “mệnh lệnh”, “xin - cho”, chuyển sang quản lý theo chất lượng và hiệu quả hoạt động. Song song đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động nhằm bảo đảm sự trung thực và minh bạch của các đơn vị trong hoạt động và cung cấp dịch vụ GDĐH cũng như việc sử dụng các nguồn lực.
Kết quả phỏng vấn các CBQL trong ĐHQGHN cho thấy:
“...vấn đề mấu chốt nhất để xây dựng mô hình ĐH đa ngành, đa lĩnh vực, có quyền TC&TNXH cao của ĐHQGHN hiện nay, theo tôi, phải có được một cơ chế phân cấp quản lý hợp lý hơn nữa cho các đơn vị trực thuộc, đặc biệt đối với các TĐH thành viên, viện nghiên cứu. Làm thế nào cho họ có quyền chủ động thực sự trong xây dựng cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý, nhân sự, tài chính, quan hệ hợp tác... để hoạt động đạt hiệu quả cao nhất. Vì sao? Bởi, các đơn vị phải “mạnh” thì ĐHQGHN mới “mạnh” được. Mà các đơn vị muốn “mạnh” thì họ phải được chủ động để sáng tạo trong huy động các nguồn lực, phát huy lợi thế của riêng họ, kết hợp với liên thông, liên kết với các đơn vị khác để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao, từ đó tạo nên sức mạnh tổng hợp chung cho toàn ĐHQGHN... tuy nhiên cần lưu ý, đi đôi với phân cấp quản lý cho các đơn vị, chúng ta cần phải có cơ chế để kiểm tra, giám sát, trong đó cần quy định rõ trách nhiệm của đơn vị đối với các nhiệm vụ được phân cấp...”. (Nam, PGS, TS, Trường ĐHKHTN)
“Mô hình ĐHQGHN hiện nay vẫn chưa ổn định, còn nhiều chắp vá, về cơ bản vẫn theo khung mẫu của Liên Xô cũ và các nước Đông Âu mà một đặc điểm nổi bật là cơ cấu tổ chức và quản lý theo kiểu “từ trên - xuống”... Bởi vậy, “vấn đề đầu tiên của phương hướng xây dựng ĐHQGHN thành trung tâm đào tạo, NCKH đẳng cấp quốc tế, với cơ chế quản trị ĐH tiên tiến là phải chuyển đổi mô hình tổ chức ĐH từ khung mẫu của Liên Xô và những khiếm khuyết hiện có sang khung mẫu của các nước có nền GDĐH phát triển, nên theo mô hình của các ĐH ở Hoa Kỳ, trong đó thẩm quyền ra quyết định quản lý cần trao cho các đơn vị trực thuộc nhiều hơn nữa...”.
Do đó, ĐHQGHN cần tăng cường phân cấp quản lý, trao quyền tự chủ mạnh mẽ cho các đơn vị trực thuộc theo hướng trao quyền quyết định nhiều nhất cho thủ trưởng đơn vị nhằm bảo đảm tính thống nhất, chủ động và sáng tạo trong hoạt động của các đơn vị. ĐHQGHN hạn chế can thiệp sâu vào các hoạt động tác nghiệp cụ thể hay quyết định đối với những vấn đề riêng của các đơn vị cũng như yêu cầu các đơn vị phải xin “ý kiến hình thức” về các vấn đề như thành lập tổ chức, nhân sự, cách thức chi tiêu... Thay vào đó, ĐHQGHN tập trung thiết lập môi trường thúc đẩy sự tự chủ, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động đối với các nhiệm vụ đã được phân cấp.
Hiện nay, trong ĐHQGHN bao gồm 36 đơn vị trực thuộc, có chức năng, nhiệm vụ, quy mô tổ chức và năng lực hoạt động khác nhau, nên để có cơ sở cho việc phân cấp quản lý và xác định quyền TC&TNXH phù hợp với từng loại đơn vị, trước tiên ĐHQGHN cần phân loại lại các đơn vị trực thuộc.
3.3.1.1. Phân loại đơn vị trực thuộc
Hiện nay, nhiều đơn vị sự nghiệp có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng trực thuộc ĐHQGHN và thuộc các đơn vị trực thuộc chưa được phân loại. Điều này đã gây nên sự thiếu thống nhất về phân loại các đơn vị trực thuộc. Trên thực tế, việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo nguyên tắc và các tiêu chí nhất định không những khắc phục tình trạng trên mà còn làm cơ sở cho việc thực hiện các chế độ, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của mỗi đơn vị, đổi mới phương thức phân cấp, phân quyền quản lý, xác định cách thức đầu tư phù hợp cho mỗi loại hình đơn vị theo hệ thống phân loại.
“…các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN đều là đơn vị sự nghiệp, có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản riêng và được xếp theo nhiều loại hình. Vì vậy, để đảm bảo thực thi tốt quyền TC&TNXH của ĐHQGHN, điều trước tiên phải làm là phân loại lại các đơn vị để có cơ sở xác định mức độ giao quyền TC&TNXH. Việc phân loại các đơn vị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, khả năng tài chính… sẽ giúp quá trình xác định và ra quyết định về mức độ quyền TC&TNXH của các đơn vị đảm bảo tính khoa học. Trên cơ sở phân loại đó điều thiết yếu là xác định rõ vai trò quản lý của ĐHQGHN, tạo điều kiện để các đơn vị được chủ động trong mọi hoạt động. Việc tăng cường phân cấp quản lý, đảm bảo quyền TC&TNXH cho các đơn vị muốn thực hiện được cần có sự chỉ đạo thống nhất của ĐHQGHN để đảm bảo hiệu lực và tính khả thi...”. (Nam, PGS, TS, ĐHQGHN)
Trước đây, ĐHQGHN đã phân loại các đơn vị trực thuộc theo các tiêu chí quy định tại Nghị định 43, tức là dựa vào mức độ tự chủ về tài chính, nguồn thu sự nghiệp của các đơn vị để phân loại và trao quyền tự chủ. Theo đó, các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN được phân loại thành 03 nhóm:
1) Nhóm các đơn vị sự nghiệp được cấp toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên từ ngân sách nhà nước, như: Cơ quan ĐHQGHN, Tạp chí Khoa học.
2) Nhóm các đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, như: các TĐH thành viên, khoa trực thuộc, viện nghiên cứu, các trung tâm đào tạo, nghiên cứu KH&CN và phục vụ.
3) Các đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, như: Nhà Xuất bản, Nhà In, một số đơn vị đào tạo, NCKH và phục vụ.
Thực tiễn cho thấy, việc phân loại các đơn vị sự nghiệp nếu chỉ dựa chủ yếu vào mức độ tự chủ về tài chính là chưa thực sự hợp lý. Do đó, phân loại đơn vị trực thuộc ĐHQGHN cần căn cứ thêm các tiêu chí tại Quy định về phân loại, xếp hạng các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công lập ban hành theo Quyết định số 181/2005/QĐ-TTg ngày 19/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Đó là các tiêu chí:
- Loại hình và tính chất tổ chức; ngành, lĩnh vực hoạt động của tổ chức. - Cấp quản lý, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức.
- Ngành nghề, chuyên môn, nghiệp vụ của tổ chức.
Theo đó, ĐHQGHN nên phân loại các đơn vị trực thuộc thành 03 nhóm: i) Các đơn vị đào tạo; ii) Các đơn vị nghiên cứu KH&CN; iii) Các đơn vị phục vụ, dịch vụ. Và trong mỗi nhóm đơn vị này, cần phân loại theo mức độ tự chủ về tài chính theo Nghị định 43. Như vậy, có thể phân loại 36 đơn vị trực thuộc ĐHQGHN như sau:
Nhóm một, các đơn vị đào tạo (16 đơn vị), trong đó:
* Các đơn vị có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên:
- Trường Đại học Khoa học Tự nhiên.
- Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn.