13 Tổng hợp các văn bản phê chuẩn cần thiết trước khi trình lên Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố
2.3.1.1. Sự chuyển biến cơ bản trong việc thực thi các văn bản pháp luật liên quan đến sự phát triển DNTMN
liên quan đến sự phát triển DNTMNVV
Trong những năm gần đây Chính phủ đã có những nỗ lực cao trong việc thay đổi cơ chế, chính sách mang lại thuận lợi cho hoạt động của DN. Các hội nghị gặp gỡ giữa Thủ tướng Chính phủ và DN hàng năm có tác dụng to lớn trong việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho các DNTMNVV, được các DN hưởng ứng tích cực.
Luật thuế thu nhập DN có điều chỉnh mức thuế bất bình đẳng giữa DN trong nước và nước ngoài được các DN trong nước hoan nghênh, nhưng vẫn vấp phải phản ứng của các DN có vốn đầu tư nước ngoài vì nó vẫn tạo ra sự bình đẳng giữa các nhà đầu tư làm xấu đi môi trường đầu tư. Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua cũng được đánh giá có bước tiến so với luật cũ, và mặc dù Nghị định số 181/2004/NĐ –CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật đát đai vừa ra đời, được đánh giá là một trong những nghị định chi tiết và có nhiều điểm mới có tính đột phá tạo điều kiện cho các DN tiếp cận với nguồn lực đất đai. Tuy nhiên thị trường bất động sản hiện vẫn đóng băng, chưa chuyển biến nhiều. Các DNTMNVV đánh giá cao sự chuyển biến tích cực của Chính phủ và các cơ quan thuộc chính phủ trong việc thực thi pháp luật kinh doanh.
Ngành hải quan đã có những bước tiến dài trong việc đổi mới thủ tục, ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình kiểm định và thông quan, giúp các
DNTMNVV tiết kiệm nhiều thời gian và chi phí trong quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa. Sự ra đời của luật hải quan và các thông tư hướng dẫn được đánh giá cao.
Luật DN Nhà nước được ban hành không nhận được sự hưởng ứng nhiệt liệt của các DN. Hơn nữa, theo đánh giá của các nhà chuyên môn và các DNTMNVV thì Luật DN nhà nước đã gây ra sự bất bình đẳng trong môi trường pháp lý và gây khó khăn cho việc Việt Nam nhanh chóng hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Sau các kiến nghị của DN trong các hội nghị Thủ tường gặp DN, Nghị định về thanh tra và kiểm tra đã được đánh giá cao, giảm bớt nhiều phiền hà cho DN. Cũng tương tự, nghị định về giá trị gia tăng cũng tạo thuận lợi cho DN. Các Nghị định khác nhận được sự đánh giá khác nhau tùy theo mức độ tạo thuận lợi cgho hoạt động sản xuất kinh doanh của các DN.
Bảng 2.7: Đánh giá của các DN về môi trường pháp lý phát triển DNNVV Các văn bản pháp luật liên quan
đến DNNVV Thuận lợi hơn Không thay đổi Khó khăn hơn Về các luật -Luật thuế TDDN 64%(2,4) 20% 16%(2,9) - Luật đát đai 60%(2,8) 24% 16%(2,6)
- Luật hải quan 60%(2,5) 24% 17%(2,7)
- Luật DN nhà nước 52%(3,1) 29% 20%(2,6)
Về các Nghị định
- N/Đ về thanh tra kiểm tra 61%(2,6) 21% 18%(2,7)
- N/Đ về thuế GTGT 60%(2,4) 20% 19%(2,3)
- N/Đ về tài chính DNQD 56%(2,6) 25% 19%(2,9)
- N/Đ về thuế TNDN 55%(2,8) 31% 14%(2,6)
- N/Đ 90/2001 về DNNVV 53%(2,9) 31% 15%(2,9)
- Q/C cho vay và trả nợ NN 52%(2,7) 34% 15%(2,7) - N/Đ về kk đầu tư trong nước 51%(2,7) 30% 19%(2,9)
- N/Đ về đấu thầu 51%(2,9) 27% 22%(2,7)
- Q/C về nhãn hàng hóa 50%(2,8) 34% 16%(2,6)
- Pháp lệnh giá 49%(2,9) 30% 22%(2,7)
- N/Đ về quản lý ngoại hối 46%(2,8) 33% 21%(2,7)
Về các thông tư hướng dẫn
- Về cho vay và trả nợ NN 59%(2,7) 28% 13%(2,5) - Về quản lý ngoại hối 56%(2,7) 25% 20%(3,2) - Về khuyến khích đầu tư trong
nước
- Về thuế GTGT 52%(2,4) 30% 18%(2,6) - Về XNK 51%(2,6) 30% 19%(2,6) - Về báo cáo TC DNNQD 50%(2,8) 30% 19%(2,5) - Về hải quan 47%(2,9) 34% 19%(2,9) - Về đất đai 47%(2,7) 37% 16%(2,5) Nguồn: [81]
Đối với các thông tư hướng dẫn cũng có sự đánh giá tương tự. Hầu hết các vấn đề gây khó khăn đều liên quan đến việc lập báo cáo tài chính, thủ tục hải quan và đất đai. Đây là khó khăn đặc trưng của khối dân doanh. Một vấn đề khác được quan tâm là tính nhất quán, đồng bộ và minh bạch của các văn bản pháp luật, mức độ ổn định và định trước được của các chính sách vĩ mô. Thêm nữa, thực trạng luật và các văn bản dưới luật không thống nhất, và hiệu lực thi hành của các văn bản đó rất thấp, thường bị mắc ở khâu thi hành, gây khó khăn cho hoạt động của DNTMNVV.