VI. CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 1 Cỏc chớnh sỏch và giải phỏp chung
2. Cỏc chớnh sỏch và giải phỏp cụ thể
2.3. Giải phỏp về tài chớnh và đầu tư:
Đẩy mạnh việc huy động vốn từ cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước thụng qua cỏc hỡnh thức hợp tỏc, liờn doanh, liờn kết, cổ phần húa doanh nghiệp,... Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp huy động vốn thụng qua thị trường chứng khoỏn (phỏt hành trỏi phiếu, cổ phiếu, trỏi phiếu quốc tế,...), vay thương mại để phỏt triển cỏc dự ỏn ngành dược.
Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước cho cỏc Viện nghiờn cứu, cỏc chương trỡnh nghiờn cứu cú hiệu quả và kinh phớ nõng cấp năng lực của cỏc Viện kiểm nghiệm, Viện kiểm định, Trung tõm kiểm nghiệm. Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp trong việc huy động vốn từ cỏc nguồn vốn khỏc để phỏt triển cỏc lĩnh vực khuyến khớch đầu tư và ưu đói đầu tư.
Tiếp tục cải thiện mụi trường kinh doanh để khuyến khớch đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất thuốc: đầu tư nhà mỏy, sản xuất nhượng quyền, chuyển giao cụng nghệ; ưu tiờn cho những dự ỏn sản xuất thuốc mới, thuốc chuyờn khoa sõu, những dạng bào chế cụng nghệ cao, sản xuất vắc xin và sinh phẩm y tế.
Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, tạo mụi trường thụng thoỏng hấp dẫn nhưng vẫn đảm bảo tớnh chặt chẽ và phự hợp với thụng lệ quốc tế nhằm thu hỳt đầu tư đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực dược đặc biệt cỏc lĩnh vực cụng nghệ cao, cụng nghệ sinh học; Khuyến khớch đầu tư sản xuất nguyờn liệu khỏng sinh, hoỏ dược, tỏ dược cao cấp; sản xuất vắc xin thế hệ mới và cỏc trang thiết bị hiện đại phục vụ Cụng nghiệp Dược .
- Tranh thủ nguồn lực khỏc nhau để phỏt triển và hoàn thiện hệ thống cung ứng thuốc đảm bảo nhu cầu thuốc của nhõn dõn, Nhà nước hỗ trợ phỏt triển hệ thống cung ứng thuốc cho cỏc vựng khú khăn.
Nhà nước cú cơ chế cho vay vốn ưu đói cho cỏc doanh nghiệp sản xuất cỏc dạng thuốc cú hoạt chất hoặc dõy chuyền sản xuất cỏc dạng bào chế đặc biệt theo quy hoạch này. Danh mục và thứ tự ưu tiờn được thể hiện trong Phụ lục thuộc quy hoạch này
- Đối với việc thu hỳt vốn của cỏc thành phần kinh tế khỏc, đặc biệt là đầu tư nước ngoài, cần cú cỏc ưu đói cụ thể và ổn định, nhằm tạo ra một mụi trường hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tư.
- Đối với một số dõy chuyền hoặc hoạt chất cú nhu cầu khụng cao, vốn đầu tư cho phỏt triển cỏc sản phẩm này thường thu hồi vốn chậm, hiệu quả đầu tư khụng cao, vỡ vậy, Nhà nước cần xõy dựng cơ chế ưu đói đặc biệt về vốn để cỏc doanh nghiệp thực hiện. Nhà nước cần trực tiếp đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư bằng cỏch cấp tớn dụng ưu đói hoặc bảo lónh vay vốn nước ngoài..
Trong đú:
- Vốn nhà nước: Tổng vốn đầu tư của cỏc dự ỏn chớnh của cụng nghiệp dược giai đoạn từ nay đến 2020 tập trung vào việc xõy dựng cỏc trung tõm, nõng cấp cỏc Viện, trường để phục vụ cho việc phỏt triển cụng nghiệp dược (danh mục cỏc dự ỏn theo Phụ lục I)
- Vốn huy động từ doanh nghiệp: Vốn để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng nhà mỏy sản xuất bào chế thuốc do doanh nghiệp chịu trỏch nhiệm đầu tư. Vốn huy động từ liờn doanh liờn kết nước ngoài, nguồn tiền nhàn rỗi của người lao động trong doanh nghiệp cũng là một khoản khụng nhỏ, cú tỏc dụng bự đắp cho đầu tư phỏt triển sản xuất ở cỏc doanh nghiệp. Vỡ vậy, cỏc doanh nghiệp cũng cần nghiờn cứu để sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn này.
* Thuế
Thuế là cụng cụ quan trọng để điều tiết sản xuất, thỳc đẩy đầu tư. Thuế bao gồm: Thuế quan (thuế xuất, nhập khẩu), và thuế đối với sản xuất trong nước. Chớnh vỡ vậy, Nhà nước cần quy định bổ sung thờm cỏc chớnh sỏch ưu
đói trong lĩnh vực thuế, đất đai, tiền thuờ mặt đất, mặt nước đối với cỏc dự ỏn
trong lĩnh vực mà Quy hoạch đang khuyến khớch đầu tư * Về thuế quan
Thuế quan (thuế xuất, nhập khẩu) nằm trong khuụn khổ cỏc chớnh sỏch thương mại. Chớnh sỏch thương mại, thụng qua thuế quan, hạn ngạch cú thể tỏc động tớch cực đến việc chuyển đổi cơ cấu sản phẩm của ngành hoặc bảo hộ cỏc ngành cụng nghiệp non trẻ.
Hiện nay, hầu hết cỏc ngành cụng nghiệp, trong đú cú ngành cụng nghiệp dược, đều rất cần nhập khẩu cỏc loại mỏy múc thiết bị, kể cả cỏc loại nguyờn, vật liệu mà trong nước chưa sản xuất được, để duy trỡ và đẩy mạnh sản xuất. Chớnh vỡ vậy, cần giảm hoặc thậm chớ miễn thuế đối với những loại nguyờn liệu húa dược cần nhập khẩu để sản xuất cỏc thuốc thiết yếu trong nước chưa sản xuất được phục vụ chương trỡnh mục tiờu quốc gia về thuốc và sản xuất hàng xuất khẩu.
Ở một khớa cạnh khỏc, lại cần hạn chế việc nhập khẩu cỏc loại thành phẩm và sản phẩm mà trong nước đó sản xuất được, để bảo vệ cỏc ngành cụng nghiệp non trẻ của mỡnh trờn cơ sở cỏc cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO.
* Về thuế đối với sản xuất trong nước
Thuốc là mặt hàng đặc biệt khụng chỉ phục vụ cho nhu cầu chăm súc và bảo vệ sức khỏe nhõn dõn mà cũn giữ vai trũ quan trọng trong an ninh quốc gia (trong cỏc tỡnh huống thiờn tai, thảm họa…. Chớnh vỡ vậy, Nhà nước cần cú chớnh sỏch thuế ưu đói đối với sản xuất thuốc thuộc nhúm dược lý đặc biệt, thuốc chuyờn khoa đặc trị, thuốc biệt dược, thuốc cú dạng bào chế đặc biệt, vắc xin sinh phẩm hay cỏc loại bao bỡ cần cho cụng nghiệp dược. Cụ thể:
- Giảm thuế đối với cỏc loại nguyờn liệu sản xuất cỏc dạng bào chế hoặc cỏc thuốc thuộc danh mục trờn. (Phục lục II)
- Cú dự ỏn giảm thuế lợi tức đối với một số dự ỏn thuộc quy hoạch. Tựy theo việc xem xột tỡnh hỡnh thực tế
- Để khuyến khớch xuất khẩu, cho phộp cỏc dự ỏn cú mục tiờu xuất khẩu được hưởng cỏc ưu đói vay vốn của Ngõn hàng Đầu tư và phỏt triển Việt Nam.
- Nhà nước cần cú chớnh sỏch ưu đói về thuế với cỏc doanh nghiệp sản xuất bao bỡ dược, trang thiết bị dược… Việc này sẽ thu hỳt và thỳc đẩy đầu tư vào lĩnh vực sản xuất trờn giảm chi phớ cho sản xuất bào chế dược.