ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA PHÍA BẮC
2.1.4.Tình hình hoạt động Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc
* Những kết quả đạt được:
- Về thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao
Từ khi được thành lập cho đến nay, Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc đã triển khai và thực hiện khá tốt nhiệm vụ do Bộ GTVT và CĐTNĐVN giao phó, góp phần thúc đẩy, nâng cao công tác quản lý, điều hành, giám sát các dự án, đáp ứng các yêu cầu về chất lượng công trình, tiến độ như đã cam kết với Nhà Tài trợ và đơn vị chủ quản.
Công tác chuẩn bị dự án: Đây là giai đoạn bao gồm lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi. Công việc này Ban QLDA thông thường sẽ chỉ định một nhà thầu tư vấn hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tư vấn. Đối với dự án “Phát triển giao thông vận tải khu vực đồng bằng Bắc Bộ”, Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc đã làm việc và chỉ định thuê tư vấn Royal Haskoning Netherland, một đơn vị tư vấn quốc tế với chuyên môn và kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đường thủy tham gia thực hiện khảo sát và lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, làm cơ sở xuyên suốt và tài liệu nền trong công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật của dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư.
Công tác tổ chức đấu thầu: Đây là khâu quan trọng nhằm lựa chọn ra nhà thầu có kinh nghiệm và chuyên môn giỏi trong công tác thiết kế kỹ thuật
và thi công xây lắp các hạng mục của dự án. Đối với các dự án đấu thầu quốc tế, quy trình thủ tục đều được Ban tuân thủ, công khai minh bạch và ứng dụng linh hoạt góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án. Công tác chấm thầu được Ban rất quan tâm qua việc thành lập Tổ chuyên gia chấm thầu được sự phê duyệt của cơ quan cấp trên. Thành phần Tổ chuyên gia bao gồm các thành viên chịu trách nhiệm về các vấn đề kỹ thuật – công nghệ và các vấn đề kinh tế tài chính. Các thành viên là những cán bộ có chuyên môn, có chứng chỉ đấu thầu, có kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án và đang nắm giữ các vị trí chủ chốt. Việc chấm thầu được thực hiện trên nguyên tắc an toàn, bí mật, công bằng cho các nhà thầu bày tỏ quan tâm. Đơn vị tư vấn trúng thầu là những đơn vị có đề xuất kỹ thuật và tài chính đáp ứng các yêu cầu, tiêu chí đặt ra. Hiện tại dự án “Phát triển giao thông vận tải khu vực đồng bằng Bắc Bộ” đã hoàn thành xong giai đoạn thiết kế kỹ thuật và lập hồ sơ mời thầu giai đoạn 1 với đơn vị tư vấn trúng thầu là Egis Becom International (France), đang triển khai thiết kế kỹ thuật, lập hồ sơ mời thầu và giám sát thi công giai đoạn 1&2 với hợp đồng được trao cho liên danh Tư vấn Compagnie Nationale du Rhone và Tractebel Engineering (France). Các hợp đồng thi công xây lắp giai đoạn 1 cũng đã hoàn thành đấu thầu, trao hợp đồng và triển khai thi công tích cực.
Công tác Giải phóng mặt bằng (GPMB): Công tác đền bù GPMB là công việc hết sức phức tạp và nhạy cảm. Để đẩy nhanh tiến độ, Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc luôn có sự phối hợp chặt chẽ với UBND xã, huyện các địa phương nơi có dự án đi qua. Cử cán bộ phụ trách bám sát địa bàn, lãnh đạo Ban trực tiếp làm việc với địa phương để phố biến tới người dân các quy đinh của Nhà nước về đền bù GPMB, đảm bảo tính công khai, minh bạch, phát huy tính dân chủ của dân. Cùng địa phương phối hợp giải quyết kịp thời những khiếu nại của người dân, tránh ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, đảm bảo lợi ích của người dân, của Nhà nước trên cơ sở tuân thủ luật pháp hiện hành. Bên cạnh đó, Ban chủ động xây dựng lập bản vẽ mặt bằng thu hồi đất của dự án trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt, tạo cơ sở để xin địa phương ra Quyết
định bàn giao mặt bằng cho công tác thi công. Cho đến nay, mặt bằng phục vụ công tác thi công giai đoạn 1 dự án “Phát triển giao thông vận tải khu vực đồng bằng Bắc Bộ” đã hoàn thành và bàn giao cho đơn vị nhà thầu thi công. Mặt bằng cho giai đoạn 2 của dự án cũng đang được gấp rút hoàn thành trong quý III năm 2013. Đây thực sự là một nỗ lực rất lớn từ phía Ban nhằm triển khai quyết liệt đẩy nhanh tiến độ gấp gáp của dự án.
Công tác điều phối dự án: Bộ GTVT giao nhiệm vụ cho Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc tham gia công tác điều phối hợp phần B “Nâng cấp cải tạo bến khách ngang sông” cho 14 tỉnh thành thuộc dự án “phát triển giao thông vận tải khu vực đồng bằng Bắc Bộ”. Để thực hiện tốt yêu cầu này, Ban triển khai xây dựng cổng thông tin liên lạc chính thức nhằm phối hợp chặt chẽ với 14 tỉnh thành. Thường xuyên có văn bản gửi các cơ quan liên quan, đề xuất các buổi họp chuyên môn với Sở GTVT 14 tỉnh thành nhằm thảo luận, tháo gỡ các vấn đề kỹ thuật, từ đó đi đến thống nhất chung báo cáo Bộ GTVT và Nhà tài trợ xem xét quyết định vốn đầu tư hợp phần.
Công tác nghiệm thu, thanh toán: Theo đúng các quy định của hợp đồng đã ký kết. Hồ sơ nghiệm thu khảo sát, báo cáo thiết kế kỹ thuật và thi công đáp ứng các yêu cầu chất lượng, tiến độ đều được Ban xem xét và thực hiện nghiệm thu, thanh toán kịp thời cho các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công.
- Về công tác tổ chức bộ máy và cán bộ
Bộ máy tổ chức Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc được xây dựng trên cơ sở nguyên tắc phân cấp và phân công chức năng nhiệm vụ chuyên môn rõ ràng, từng bước kiện toàn theo hướng đảm bảo khả năng linh hoạt trong quá trình hoạt động. Công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo Ban được thực hiện theo đúng nguyên tắc tập trung, dân chủ, xuyên suốt. Thứ hai hàng tuần sẽ tổ chức buổi họp giao ban giữa lãnh đạo Ban và trưởng, phó phòng các phòng chức năng. Các trưởng phòng sẽ báo cáo cụ thể tới lãnh đạo Ban về tình hình triển khai công việc nhằm kiểm điểm, rà soát tiến độ dự án cũng như đề ra phương án
tháo gỡ, đẩy nhanh tiến độ. Bên cạnh đó, Ban cũng lên kế hoạch tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ chủ chốt và có năng lực được tham gia các lớp tập huấn cơ bản, chuyên sâu về quản lý dự án, quản lý đấu thầu, an toàn môi trường, các lớp học cảm tình Đảng, phổ biến và quán triệt các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và nhà nước. Trong công tác quản lý điều hành dự án, Ban luôn chú trọng xây dựng mối quan hệ phối hợp với các đơn vị liên quan nhằm tháo gỡ, đẩy nhanh tiến độ của dự án. Nhờ vậy, vị thế của Ban ngày càng được củng cố và nâng cao.
* Những khó khăn trong quá trình thực hiện công việc:
- Nhân lực dự án: Trong những năm gần đây, số lượng nhân sự Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc không ngừng được bổ sung, với đa phần là các cán bộ trẻ tuổi, có nhiệt huyết cống hiến. Tuy nhiên họ lại chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác Quản lý dự án, đặc biệt là số lượng cán bộ kỹ thuật có khả năng dảm nhiệm những công việc với tính chất phức tạp cao. Điều này đã một phần ảnh hưởng đến tiến độ của dự án do cần có thời gian cho họ tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm và làm quen với công việc.
- Giải phóng mặt bằng: Mặc dù đã có nhiều nỗ lực đẩy nhanh công tác đền bù GPMB, Ban QLCDA ĐTNĐ phía Bắc cũng không tránh khỏi những khó khăn trong quá trình thực hiện công việc. Cụ thể như cơ chế, chính sách về thu hồi đất, đền bù, GPMB còn thiếu đồng bộ và chưa hợp lý, một số nơi người dân do thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật và do tính toán lợi ích cá nhân không chịu di dời, dẫn đến việc triển khai thực hiện còn gặp khó khăn, vướng mắc. Ngoài ra, một số khu vực dự án đi qua ảnh hưởng đến hệ thống đê điều do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý cần phải điều chỉnh mặt bằng cho phù hợp.
- Lưu trữ văn bản, hồ sơ: Đây là khâu quan trọng không thể thiếu trong công tác quản lý dự án. Khối lượng văn bản cũng như hồ sơ đi đến của dự án
là rất lớn trong khi việc lưu trữ chưa có sự phối hợp nhịp nhàng, khoa học gây khó khăn cho công tác tổng hợp, chỉ đạo điều hành của lãnh đạo Ban. Cụ thể, theo quy định, mọi công văn, hồ sơ đến đều phải thông qua phòng TCHC kiểm soát rồi sau đó mới chuyển lên các phòng phụ trách chuyên môn. Tuy nhiên, khâu này lại bị bỏ qua hoặc chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến việc hồ sơ, văn bản không có sự quản lý thống nhất. Một số trường hợp bàn giao không ký xác nhận dẫn đến đổ trách nhiệm cho nhau khi có sự chậm trễ về thời gian xử lý văn bản. Bên cạnh dó, diện tích khu vực lưu trữ hồ sơ, tài liệu của các phòng vẫn còn hạn chế, lưu trữ theo hình thức thủ công gây khó khăn cho việc phân loại, sắp xếp. Việc ứng dụng khoa học công nghệ thông tin trong công tác văn thư lưu trữ vẫn chưa được thực hiện đồng bộ.