a. Nguyên nhân khách quan
Một là, tình trạng phê duyệt quy hoạch các dự án đầu tư xây dựng không hợp
lý, hiệu quả thấp hoặc phải di dời đi nơi khác gây lãng phí vốn đầu tư, không đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng, không phù hợp với quy hoạch, có dự án sau khi có
quyết định đầu tư đã bị đình, hoãn, giãn tiến độ thi công. Công tác tư vấn lập dự án,
thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế dự toán, thẩm định, phê duyệt thiết kế,
tổng dự toán của cấp có thẩm quyền chất lượng chưa cao, còn tùy tiện, đơn giản trong
khâu phê duyệt chủ trương, nhiều hạng mục của dự án chỉ tạm tính để cho tổng mức đầu tư thấp.
Hai là, kế hoạch vốn đầu tư vẫn còn tình trạng bố trí dàn trải, phân tán, chưa
hợp lý. Đối với các dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch. Nhưng trong thực tế điều này không thể
thực hiện được đầy đủ. Các dự án có quyết định đầu tư sau thời điểm tháng 10 năm trước vẫn tiếp tục được ghi bổ sung vào dự toán ngân sách. Thời gian và vốn bố trí để
thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không quá 3 năm. Nhưng thực tế, nhiều dự án nhóm B, C đều quá thời hạn quy định bố trí vốn để hoàn thành, nhiều dự án chưa được phê duyệt đầu tư vẫn được bố trí kế hoạch vốn, dẫn đến
làm chậm tiến độ của dự án, gây thất thoát lãng phí vốn của Nhà nước.
Ba là, tình trạng phổ biến các dự án đầu tư chậm tiến độ, phải kéo dài là do công tác chuẩn bị xây dựng và đền bù GPMB không kịp thời; làm tăng lãi vay trong quá trình đầu tư, tăng chi phí vốn đầu tư, kéo dài thời gian triển khai dự án dẫn đến
việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, tổng dự toán tăng nhiều lần so với dự kiến ban đầu.
Bốn là, từ khi có cơ chế đấu thầu đã chứng tỏ sự phù hợp với nền kinh tế thị trường, thực sự mang lại hiệu quả kinh tế, tiết kiệm chi phí đầu tư, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân các nhà thầu cả về năng lực và tổ chức điều hành. Tuy nhiên, tình trạng tiêu cực trong công tác đấu thầu còn diễn ra phổ biến, nhiều trường hợp đấu thầu
chỉ là hình thức, nhiều trường hợp nhận thầu bằng mọi giá kể cả giảm giá thầu đến 20% - 50% so với dự toán hoặc giá mời thầu. Khi thi công thì tìm mọi cách bớt xén vật liệu, thay đổi chủng loại vật tư phổ biến là làm tăng khối lượng phát sinh để trình duyệt đơn giá mới; chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu, thông đồng trong đấu thầu, sử
dụng quân xanh, quân đỏ trong đấu thầu…
Năm là, sử dụng vốn không hiệu quả, tình trạng thừa kế hoạch vốn đã trở
thành phổ biến, việc không thực hiện kế hoạch năm nay thì chuyển sang năm sau đã trở thành thói quen trì trệ, nhất là ở những dự án do quản lý kém hiệu quả. Chậm giải
ngân, chậm hoàn thành, để vốn tồn đọng trong khi các dự án khác đang cần là một hạn
chế cần được khắc phục.
Công tác điều chỉnh kế hoạch vốn, có tình trạng nhiều dự án điều chỉnh kế
hoạch vốn thấp hơn số vốn KBNN đã thanh toán. Mặc khác, do cơ chế điều hành nguồn tăng thu cuối năm mới xác định được, nên bổ sung kế hoạch vốn rất chậm, tận vào những ngày cuối năm nên chủ đầu tư không kịp hoàn thành hồ sơ thủ tục để thanh toán, vấn đề này gây áp lực rất lớn cho cơ quan cấp phát thời điểm cuối năm.
Sáu là, quá trình thực hiện các dự án có nhiều sai phạm do trình độ một số Chủ đầu tư và Ban QLDA còn hạn chế nên gây ra sự phi hiệu quả của đồng vốn do Nhà
nước bỏ ra. Một số dự án đầu tư có khối lượng thực hiện nhưng chưa đủ thủ tục thanh toán do chủ đầu tư và nhà thầu ký kết hợp đồng tổ chức thi công xây dựng trước khi thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hoặc dự án chưa đủ
thủ tục khởi công xây dựng theo quy định nhưng chủ đầu tư vẫn tổ chức khởi công xây dựng.
Bảy là, trách nhiệm quyết toán và phê duyệt quyết toán dự án công trình hoàn thành thuộc về chủ đầu tư và các Bộ, ngành, địa phương, nhưng trong thời gian qua nhiều dự án công trình đã hoàn thành nhưng chưa được phê duyệt quyết toán. Nguyên nhân của việc chậm phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành chủ yếu do sự
quan tâm, chỉ đạo của các Bộ, ngành và địa phương trong công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành. Nhiều dự án, công trình sau khi hoàn thành thì ban QLDA hoặc chủ đầu tư đã giải thể, hoặc nhiều dự án bàn giao qua nhiều đơn vị
Tám là,cơ chế, chính sách đầu tư xây dựng và quản lý vốn ĐT XDCB của Nhà
nước thường thay đổi và không đồng bộ. Mặc dù đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư và xây dựng, nhưng vẫn chưa đầy đủ và chưa có chế tài đủ mạnh
để hạn chế sự vi phạm của các tổ chức, đơn vị và các cá nhân tham gia quản lý và thực hiện đầu tư và xây dựng, nhất là các đơn vị quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chung chung, không cụ thể rõ ràng, còn có những nội dung mâu thuẫn với nhau làm cho đối tượng thực hiện gặp nhiều khó khăn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chín là, có quá nhiều văn bản hướng dẫn cơ chế kiểm soát như kiểm soát
chương trình 5 triệu ha rừng, chương trình 135, chương trình giáo dục đào tạo, chương
trình nông nghiệp, lâm sinh… cán bộ thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi phải tra cứu quá nhiều văn bản khi kiểm soát.
Mười là, về tiêu chuẩn định mức chi: hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi hiện nay còn thiếu, vừa lạc hậu và vừa không thống nhất, gây ra nhiều khó khăn, trở ngại cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã được Luật pháp quy định. Theo Luật NSNN, Bộ Tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan xây dựng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Song, cho đến nay vẫn chưa có
một hệ thống tiêu chuẩn định mức chi đầy đủ. Chính vì vậy, bản thân các đơn vị thiếu những căn cứ để lập dự toán chi; các cơ quan quản lý thiếu căn cứ để duyệt dự toán; KBNN thiếu căn cứ để kiểm soát chi; các cơ quan thanh tra, kiểm toán không có căn
cứ để kiểm tra, xác nhận tính chính xác, hợp lệ, hợp pháp của các khoản chi cũng như
quyết toán chi tiêu của đơn vị. Mặt khác, do hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi
chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ nên có nhiều khoản chi được quyết định ở mỗi nơi mỗi khác, kể cả những khoản chi đã được Trung Ương quy định thống nhất toàn quốc.
b. Nguyên nhân chủ quan
Một là, chất lượng kiểm soát thanh toán còn hạn chế, do trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán chưa đồng đều, một số nơi còn thiếu và yếu về nghiệp vụ. Việc nghiên cứu học tập chế độ của các cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu
tư còn hạn chế. Một số ít cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong cơ chế đổi mới, đặc biệt là trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Một số cán bộ còn giải quyết công việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm,
chưa nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chậm về thời gian theo quy
định tại Quy trình kiểm soát TTVĐT XDCB.
Hai là, việc thực hiện luân chuyển cán bộ quản lý đối với dự án và chủ đầu tư, nhưng chưa triển khai ở diện rộng, và chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn. Phân công dự án cho cán bộ chuyên quản chưa hợp lý, thiếu khoa học, nhiều cán bộ làm công tác TTVĐT quá nhiều năm. Do vậy, dẫn đến có tình trạng cán bộ đã quản lý các dự án thuộc một chủ đầu tư từ trước đến giờ đến nay vẫn đang tiếp tục quản lý. Công tác chỉ đạo kiểm tra, kiểm soát của KBNN tỉnh đối với KBNN cấp huyện chưa được quan tâm thường xuyên.
Ba là, chương trình ĐTKB-LAN đã phát huy hiệu quả, nhưng chưa hoà nhập
được với chương trình kế toán của hệ thống KBNN.
Bốn là, qua nhiều năm triển khai và hướng dẫn ban QLDA và chủ đầu tư, kết quả đạt được nâng lên một bước về trách nhiệm và năng lực song chưa ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra.
Năm là, do quy trình TTVĐT còn một số bất cập, đồng thời chưa điều chỉnh kịp thời khi có những thay đổi từ cơ chế chính sách. Bên cạnh đó là việc một số cán bộ thanh toán chưa chấp hành nghiêm túc những quy định trong quy trình. Như vậy, việc kịp thời điều chỉnh, sửa đổi quy trình TTVĐT là điều hết sức cần thiết.
Sáu là, áp lực giải ngân vào những thời cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi đầu tư. Do đặc thù riêng có của XDCB, nên hồ sơ thanh toán thường
được các chủ đầu tư tập hợp với khối lượng rất lớn gửi đến Kho bạc để kiểm soát thanh toán vào thời điểm cuối năm như thời điểm 31/12 hàng năm và 31/01 năm sau.
Vấn đề này có thể do những nguyên nhân khách quan gây nên đối với chủ đầu tư, nhưng cũng không loại trừ trường hợp do ý thức chủ quan của chủ đầu tư nhằm tránh sự kiểm soát chặt chẽ của cơ quan kiểm soát chi.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Với những nội dung trình bày tại chương 2, luận văn đã đánh giá được thực trạng và những kết quả đạt được trong công tác KSC vốn CTMTQG của KBNN Khánh Hòa, những hạn chế, nguyên nhân để từ đó đưa ra những giải pháp, điều kiện
thực hiện giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC vốn CTMTQG của KBNN Khánh Hòa trong thời gian tới ở Chương 3.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI