6. Kết cấu của luận văn
4.4. Một số giải pháp thu hút vốn đầu tƣ vào các khu công nghiệp, khu
kinh tế ở tỉnh Quảng Ninh
4.4.1. Nhóm giải pháp về thu hút đầu tư và hoạt động xúc tiến đầu tư
- Xây dựng danh mục dự án đầu tƣ trọng điểm hàng năm để kêu gọi đầu tƣ, kèm theo xây dựng mạng thông tin chi tiết đối với từng dự án. Dành
nguồn kinh phí trích từ nguồn ngân sách lập dự án tiền khả thi cho tất cả các dự án trong danh mục.
- Đa dạng các loại hình xúc tiến đầu tƣ (tổ chức các chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ, xây dựng quan hệ đối tác với các nhà đầu tƣ tiềm năng, tổ chức các Hội thảo chuyên đề về thu hút đầu tƣ, hội thảo về kinh nghiệm thu hút đầu tƣ), không tổ chức các cuộc hội thảo xúc tiến với các đối tƣợng chung chung mà thay vào đó là tập trung vào những nhà đầu tƣ lớn, chiến lƣợc có định hƣớng, lĩnh vực phù hợp với điều kiện, tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng. Hoạt động xúc tiến đầu tƣ và cải cách thủ tục hành chính là yếu tố quan trọng tác động đến quyết định đầu tƣ của doanh nghiệp.
- Chú trọng việc rà soát, thu hồi các dự án không đúng cam kết, vi phạm để dành quỹ đất sạch cho thu hút các nhà đầu tƣ mới. Giám sát tiến độ các dự án một cách chặt chẽ, thƣờng xuyên trên cơ sở Giấy chứng nhận đầu tƣ đã cấp và các quy định hiện hành có liên quan để một mặt kịp thời tháo gỡ khó khăn cho dự án; một mặt sẽ phát hiện những sai phạm để có biện pháp xử lý ngay.
- Tập trung hỗ trợ các dự án đã đƣợc cấp GCNĐT đang triển khai hoạt động thuận lợi và có hiệu quả (XTĐT tại chỗ). Thông qua các nhà đầu tƣ này để quảng bá hình ảnh về môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh Quảng Ninh.
- Triển khai việc quảng bá về môi trƣờng đầu tƣ của Quảng Ninh trên một số kênh truyền thông quốc tế lớn và có uy tín; kết hợp với chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại và du lịch quốc gia trong việc XTĐT và giới thiệu tiềm năng và thế mạnh của Tỉnh. Hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng hệ thống trang web về ĐTNN và tài liệu XTĐT. Triển khai thực hiện việc lập trang Web riêng với Nhật Bản và Hàn Quốc.
- Các Chủ tịch UBND các địa phƣơng, Chủ đầu tƣ hạ tầng Khu CN, Các Sở, Ban, Ngành cùng tham gia vào hoạt động xúc tiến đầu tƣ, coi việc thu
hút nguồn lực FDI trong thời gian tới là vấn đề sống còn mang tính chiến lƣợc trong việc phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh.
- Tăng cƣờng hoạt động đối thoại chính sách; nâng cao hiệu quả hoạt động của các đầu mối chuyên trách hỗ trợ cho nhà đầu tƣ của các địa bàn trọng điểm nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc... và cần nhân rộng mô hình này với địa bàn có tiềm năng về vốn và công nghệ...
- Xây dựng quy chế khen thƣởng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích vận động vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vận động dự án đầu tƣ vào tỉnh Quảng Ninh.
4.4.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch
- Công tác quy hoạch phải đảm bảo tính ổn định lâu dài. Thƣờng xuyên rà soát, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch. Đặc biệt, đối với quy hoạch không gian, xây dựng cần phải cân nhắc và lựa chọn với tầm nhìn chiến lƣợc, lâu dài, phù hợp với tiềm năng đặc biệt của Quảng Ninh, di sản thiên nhiên của thế giới, xử lý một cách căn bản, lâu dài và năng động giữa bảo vệ môi trƣờng sinh thái với phát triển công nghiệp, thƣơng mại; giữa công nghiệp với phát triển dịch vụ, du lịch; giữa KCN, KKT với an ninh, quốc phòng. Các quan điểm và tƣ duy đó phải đƣợc thể hiện trong từng dự án cụ thể, những điểm “bất di bất dịch” mang tính pháp lý… tránh sự thay đổi phụ thuộc vào tƣ duy nhiệm kỳ hoặc khi thay đổi cán bộ chủ chốt, nhất là ngƣời đứng đầu hoặc phục vụ cho một nhóm lợi ích.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các quy hoạch còn thiếu; rà soát, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu. Trƣớc mắt tập trung hoàn thiện việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dƣới sự tƣ vấn của tập đoàn tƣ vấn quốc tế, có uy tín và kinh nghiệm là Mc Kinsey (Hoa Kỳ). Theo đó tiếp tục hoàn thiện quy hoạch phát triển không gian đô thị, phát triển kinh tế xã hội của từng địa phƣơng, đặc biệt là các địa phƣơng trọng điểm nhƣ
Móng Cái, Cẩm Phả, Hạ Long, Vân Đồn, Quảng Yên, Uông Bí tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài dễ dàng lựa chọn địa điểm và lĩnh vực đầu tƣ.
- Tăng cƣờng gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng ƣu tiên quỹ đất để thực hiện dự án có trong quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.
- Xây dựng quy hoạch phát triển ngành một cách rõ ràng, đầy đủ phù hợp với tình hình hiện tại và hƣớng tới tƣơng lai. Quy hoạch và bố trí các ngành phù hợp với tiềm năng sẵn có, phù hợp với nguồn nguyên liệu, tài nguyên thiên nhiên nhằm khai thác hiệu quả tối đa các lợi thế này.
- Công bố rộng rãi các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt (tiếng Việt và tiếng Anh) trên các trang thông tin xúc tiến đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tiếp cận thông tin về quy hoạch để xây dựng kế hoạch đầu tƣ.
- Tiếp tục kiểm tra, thanh tra quản lý xây dựng và kế hoạch sử dụng đất đai ở một số huyện, thị. Tăng cƣờng giám sát thực hiện quy hoạch các khu, cụm công nghiệp gắn với kế hoạch sử dụng đất của các địa phƣơng. Có hình thức chế tài tƣơng ứng đối với các vi phạm trong công tác quy hoạch.
4.4.3. Nhóm giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng
- Rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng.
- Cân đối bố trí nguồn vốn ngân sách để thực hiện đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo thứ tự ƣu tiên các dự án quan trọng tạo tiền đề, có tính đột phá có tác động lớn đến kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn cụ thể, tạo động lực tại các địa bàn thành phố, thị xã: Hạ Long, Móng Cái, Vân Đồn, Cẩm Phả, Uông Bí, Quảng Yên.
- Để có tính hấp dẫn, thuyết phục các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khi đến Quảng Ninh khảo sát đầu tƣ, Tỉnh cần có chính sách đảm bảo tuyệt đối việc
bố trí hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đến chân hàng rào công trình. Hạ tầng KCN, KKT sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng sạch cho các nhà đầu tƣ.
- Khai thác tối đa tiềm năng về vốn đầu tƣ của các tập đoàn tài chính có quy mô lớn nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sơ hạ tầng kỹ thuật: đƣờng giao thông, cảng biển, sân bay, các khu công nghiệp. Đa dạng hóa các hình thức đầu tƣ: BT, BOT, PPP….
- Tập trung chỉ đạo, giải quyết tốt việc cung cấp điện, nƣớc không để xảy ra tình trạng thiếu điện, nƣớc đối với các cơ sở sản xuất, các cơ sở xử lý ô nhiễm đất, nguồn nƣớc, khí thải.
4.4.3.1. Hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế
- Phối hợp với chính quyền địa phƣơng nhanh chóng khắc phục, hoàn thiện, đảm bảo thuận lợi về hệ thống giao thông trong cũng nhƣ ngoài KCN, KKT; hệ thống cung cấp nƣớc, cung cấp điện; các hệ thống thoát nƣớc thải; các công trình phụ trợ... tạo ra hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, đảm bảo đáp đứng tốt nhất nhu cầu sử dụng của các Nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
- Lựa chọn chủ đầu tƣ hạ tầng KCN, KKT là các doanh nghiệp thực sự có năng lực về tài chính. Cần kêu gọi các chủ đầu tƣ là ngƣời nƣớc ngoài liên doanh với các doanh nghiệp trong nƣớc hoặc đầu tƣ dƣới hình thức 100% vốn nƣớc ngoài các KCN, KKT chƣa có chủ đầu tƣ để đảm bảo tính khả thi của dự án, đồng thời đây là một kênh xúc tiến và kêu gọi các doanh nhân, doanh nghiệp nƣớc ngoài đầu tƣ vào các KCN, KKT trên địa bàn Quảng Ninh.
- Lựa chọn chủ đầu tƣ KCN, KKT là các doanh nghiệp hoặc tập đoàn đang có nhu cầu đầu tƣ hệ thống chuỗi giá trị sản phẩm từ khâu chế biến nguyên liệu thô đến khâu sản xuất thành phẩm và bán ra thị trƣờng. Nhƣ vậy, đơn vị sẽ cần diện tích đất lớn phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh. Thay vì thuê đất của chủ đầu tƣ KCN, KKT hiện có, đơn vị sẽ tiến hành đầu tƣ hạ tầng KCN, KKT để đƣợc hƣởng các ƣu đãi hiện hành theo Quyết định số
386/2012/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân Tỉnh về việc ban hành quy định về chính sách hỗ trợ đầu tƣ vào các KCN, KKT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Phần diện tích đất còn lại đơn vị có thể kinh doanh bằng hình thức cho thuê.
- Có kế hoạch bố trí nguồn vốn để triển khai đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào đồng bộ với tiến độ triển khai của các dự án vốn trong nƣớc, dự án vốn FDI, các KCN, KKT.
- Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Ƣu tiên tập trung kêu gọi vào các dự án hạ tầng, giao thông quan trọng, các dự án sử dụng công nghệ hiện đại, hàm lƣợng giá trị gia tăng cao, đặc biệt các dự án vào KCN, KKT cụm công nghiệp có hạ tầng tƣơng đối đồng bộ.
- Tỉnh cần cho rà soát lại quy hoạch các khu công nghiệp của tỉnh hiện có để có những điều chỉnh cho phù hợp, từ đó dành nguồn lực đầu tƣ thích đáng từ Ngân sách Nhà nƣớc cho hạ tầng đến những KCN, KKT thực sự có tiềm năng và đạt lợi thế kinh tế theo quy mô. KCN tập trung đã lỗi thời, do vậy, trừ những khu đã lấp đầy (nhƣ KCN Cái Lân) thì đối với các khu còn lại, khu mới cần đầu tƣ theo quy mô lớn và theo mô hình “3 trong 1” (khu công nghiệp - đô thị - dịch vụ) hoặc “4 trong 1” (khu đô thị - công nghiệp/công nghệ - dịch vụ - cảng biển). Trƣớc mắt, có thể nghiên cứu tập trung phát triển KCN Việt Hƣng, KCN đa năng Đầm Nhà Mạc, KCN cảng biển Hải Hà…
- Lựa chọn KCN Việt Hưng ưu tiên đầu tư trước, tập trung đầu tƣ nhanh
cơ sở hạ tầng đồng bộ bao gồm hạ tầng bên trong hàng rào và hạ tầng kết nối, thiết kế hiện đại để đảm bảo các điều kiện thu hút nhà đầu tƣ và đi vào hoạt động. Xây dựng KCN Việt Hƣng trở thành môi trƣờng phát triển lý tƣởng cho các ngành công nghiệp đột phá, nhƣ ngành dịch vụ sản xuất và lắp ráp thiết bị điện tử (EMS) và ngành sản xuất chế biến thực phẩm và nƣớc uống để thu hút
các tập đoàn sản xuất chế biến lớn trong và ngoài nƣớc, đảm bảo giao thông kết nối đến Cảng Cái Lân đƣợc hoàn thiện để tăng tính cạnh tranh.
- Chủ động hỗ trợ việc phát triển KCN Hải Yên tại Móng Cái để có thể thu hút thêm nhiều nhà đầu tƣ thứ cấp lấp đầy KCN. Đặc biệt là khi KCN này hiện nay đã có sẵn thế mạnh trong ngành sản xuất dệt may và may mặc. Đồng thời thăm dò khả năng liên kết với KKT cửa khẩu Móng Cái. Tiếp tục đẩy mạnh phát triển KCN Hoành Bồ, làm việc với nhà đầu tƣ tiềm năng Tập đoàn Geleximco và các nhà đầu tƣ tiềm năng khác để định hình phát triển cơ sở hạ tầng trong KCN.
- Phát triển KCN cảng biển Hải Hà để đáp ứng nhu cầu cụ thể của nhà đầu tƣ trong ngành sản xuất công nghiệp nặng và sản xuất công nghệ cao. Với KCN Đầm nhà Mạc ở thị xã Quảng Yên sẽ phát triển phối hợp với việc phát triển Cảng Tiền Phong, Lạch huyện và KCN Đình Vũ tại Hải Phòng để cung cấp các dịch vụ hậu cần và vận chuyển phục vụ nhu cầu dự kiến từ các cảng mới xây dựng. Tất cả các KCN, KKT còn lại sẽ đƣợc phát triển theo thời gian và lộ trình thực tiến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh.
- Để khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ hạ tầng kỹ thuật do các nhà đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và điều hành KCN, KKT ở Quảng Ninh thƣờng đầu tƣ xây dựng theo từng giai đoạn theo hình thức cuốn chiếu. Những dịch vụ công cộng cơ bản nhƣ điện, nƣớc và viễn thông chỉ đƣợc lắp đặt sau khi nhà đầu tƣ thứ cấp đã ký hợp đồng thuê đất, dẫn đến quan ngại của các nhà đầu tƣ thứ cấp tiềm năng. Tỉnh Quảng Ninh sẽ có chính sách cụ thể đảm bảo đúng tiến độ và thời gian thực hiện việc đầu tƣ hạ tầng đồng bộ, tiến hành thanh kiểm tra và thu hồi các dự án đầu tƣ cơ sở hạ tầng khu công nghiệp chậm tiến độ.
4.4.3.2. Cải thiện cơ sở hạ tầng xã hội
- Xây dựng nguồn vốn cho phát triển nhà ở xã hội từ nguồn thu từ tiền sử dụng đất trên địa bàn các địa phƣơng đƣợc trích 30%.
- Xây dựng chính sách quy định bắt buộc dành quỹ đất 20% để xây dựng nhà ở xã hội đối với tất cả các dự án phát triển nhà ở thƣơng mại, khu đô thị mới, KCN, cụm công nghiệp, KKT (riêng đối với các dự án KCN, KKT thì sẽ đƣợc xem xét cho nhà đầu tƣ hoán đổi quỹ đất tƣơng đƣơng ở vị trí khác để khai thác hoặc xem xét vị trí đất, hiệu quả khai thác sau đó quy ra tiền để nhà đầu tƣ nộp vào ngân sách, sau đó lấy số tiền khai thác từ khu đất và tiền nhà đầu tƣ nộp đầu tƣ xây dựng nhà ở xã hội).
- Đối với chủ đầu tƣ dự án phát triển hạ tầng xã hội đƣợc hƣởng những ƣu đãi sau:
+ Đƣợc hỗ trợ ƣu đãi từ các nguồn; Đƣợc hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong phạm vi dự án, đƣợc hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào dự án (giao thông, cấp điện, cấp thoát nƣớc);
+ Cho phép chủ đầu tƣ dự án phát triển nhà ở xã hội đƣợc phép dành tối đa 20% tổng diện tích đất ở của dự án đó để đầu tƣ xây dựng công trình kinh doanh thƣơng mại (kể cả nhà ở thƣơng mại) nhằm bù đắp chi phí đầu tƣ, góp phần giảm giá bán, giá cho thuê, thuê mua. Về lợi nhuận định mức bổ sung quy định trƣờng hợp dự án có giá bán bằng hoặc thấp hơn suất đầu tƣ xây dựng nhà ở cùng loại thì đƣợc tính lợi nhuận định mức là 15% (so với quy định hiện hành là 10%) để khuyến khích các chủ đầu tƣ hạ giá thành nhà ở xã hội. Đối với quỹ nhà để cho thuê thì sau thời gian cho thuê tối thiểu là 05 (năm) chủ đầu tƣ đƣợc phép bán quỹ nhà ở này theo giá bán nhà ở xã hội tại thời điểm bán.
+ Đƣợc miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trong phạm vi dự án; đƣợc áp dụng thuế suất ƣu đãi thuế giá trị gia tăng ở mức cao nhất (thuế suất 0%); đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 4 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% thuế thu nhập DN trong 5 năm tiếp theo và đƣợc áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% trong suốt thời gian hoạt động.
+ Ngoài ra, DN đƣợc cung cấp miễn phí các thiết kế mẫu, thiết kế điển