6. Kết cấu của luận văn
1.5. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tƣ của một số nƣớc trên thế giới và một
số địa phƣơng trong nƣớc
1.5.1. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư của một số nước trên thế giới
1.5.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc trong thu hút đầu tư phát triển khu kinh tế mở
Trung Quốc là một trong những nƣớc khá thành công trong việc phát triển kinh tế, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài với mô hình đặc khu kinh tế.
Thâm Quyến là Đặc khu kinh tế đầu tiên đƣợc Trung Quốc thành lập vào năm 1979. Tiếp sau đó là các đặc khu kinh tế khác, các vùng kinh tế mở cửa của 15 thành phố ven biển đầu tiên, rồi đến vùng kinh tế mở của 61 thành phố thuộc cấp huyện, 43 thành phố thuộc cấp quận và những vùng rộng lớn thuộc bán đảo Liêu Đông, vùng ven biển Bột Hải, bán đảo Sơn Đông…cũng lần lƣợt đƣợc thành lập. Hiện nay Trung Quốc có 5 Đặc khu kinh tế với tổng diện tích trên 35.000km2, dân số trên 10 triệu ngƣời. Năm 1996 các đặc khu kinh tế của Trung Quốc đã tạo ra giá trị sản lƣợng trên 315 tỷ USD, xuất khẩu 30 tỷ USD (bằng 25-30% kim ngạch xuất khẩu cả nƣớc). Trong đó, Thâm Quyến đƣợc đánh giá là đặc khu kinh tế thành công nhất trên mọi phƣơng diện.
Trƣớc khi trở thành đặc khu kinh tế, Thâm Quyến chỉ là một làng chài thuộc huyện Bảo An, tỉnh Quảng Đông. Việc thành lập đặc khu này đƣợc coi nhƣ địa bàn thử nghiệm mô hình kinh tế thị trƣờng để từ đó áp dụng cho toàn quốc. ý tƣởng này đã thành công rực rỡ, tạo tiền đề cho Trung Quốc đẩy nhanh quá trình cải cách mở cửa kinh tế. Chỉ trong vòng hai thập kỷ, Thâm Quyến đã nhanh chóng trở thành một trong những thành phố lớn nhất vùng đồng bằng châu thổ Châu Giang. Đồng bằng châu thổ Châu Giang lại trở thành trung tâm kinh tế của Trung Quốc và là phân xƣởng sản xuất của thế giới.
Với diện tích 2.050 km², dân số năm 2007 là 8,6 triệu ngƣời (kể cả vùng đô thị là 13 triệu). Năm 2008, GDP là 780,65 tỷ nhân dân tệ, GDP/ngƣời
hơn 13.100 USD. Tốc độ tăng GDP/năm thời kỳ 2001-2005 là 16,3%. Thành phố giáp biên giới với Hồng Kông, cách Quảng Châu 160 km về phía Nam. Cảng Thâm Quyến là một trong những cảng tấp nập nhất Trung Quốc, chỉ sau cảng Thƣợng Hải. Trong 30 năm qua, Thâm Quyến đã thu hút trên 30 tỷ USD đầu tƣ nƣớc ngoài.
GDP của Thâm Quyến xếp thứ 4 trong số 659 thành phố của Trung Quốc (chỉ sau Bắc Kinh, Thƣợng Hải và Quảng Châu). Kim ngạch xuất nhập khẩu xếp thứ nhất, sản lƣợng công nghiệp xếp thứ 2, thu ngân sách và sử dụng vốn đầu tƣ nƣớc ngoài xếp thứ 3. Cuối thập niên 1990, tốc độ phát triển của Thâm Quyến đƣợc ghi trong khẩu hiệu: "Mỗi ngày một cao ốc, 3 ngày một đại lộ". Với 13 tòa cao ốc cao hơn 200 m (bao gồm tòa nhà Quảng trƣờng Tôn Hinh cao thứ 8 thế giới), Thâm Quyến là nơi có sự hiện diên của hơn 400/500 công ty lớn nhất thế giới. Sở giao dịch chứng khoán của Thâm Quyến có 540 công ty niêm yết, 35 triệu nhà đầu tƣ niêm yết và 177 công ty buôn bán chứng khoán, tổng vốn 122 tỷ USD, mỗi ngày có 600.000 giao dịch, giá trị 807 triệu USD.
Cảng Thâm Quyến nằm kề cảng Hồng Kông (cách 20 hải lý). Năm 2005, cảng này xếp thứ 4 thế giới về khối lƣợng container (16,2 triệu TEU). Sân bay Thâm Quyến cách trung tâm thành phố 35 km có các chuyến bay quốc tế. Đƣờng sắt và đƣờng bộ hiện đại nối liền với Hồng Kông và các thành phố khác của Trung Quốc. Hai tuyến tàu điện ngầm bắt đầu vận hành từ ngày 27 tháng 12 năm 2004, và từ Thâm Quyến đi Chu Hải, Macau, Hồng Kông, sân bay Chek Lap Kok có thể bằng tàu thủy cao tốc
Thành công trong việc thu hút vốn đầu tƣ của đặc khu kinh tế Thẩm Quyến nói riêng, của các khu KTM ở Trung Quốc nói chung do nhiều nguyên nhân, nhƣng tựu chung có một số điểm đáng lƣu ý sau:
Cơ chế chính sách ƣu đãi là mối quan tâm hàng đầu, là chìa khoá cho sự thành công trong thu hút vốn đầu tƣ ở Trung Quốc. Chỉ thị của Chính phủ
cho đặc khu Thẩm Quyên chỉ rõ: “Chỉ cho chính sách không cho tiền” [5]. Đó là các chính sác ƣu đãi về thuế - hệ thống thuế đơn giản và ƣu đãi; về tín dụng - cho phép mở ra nhiều loại hình tín dụng, kể cả ngân hàng nƣớc ngoài, tạo cơ hội cho phát triển các tổ chức tài chính trung gian; về quản lý ngoại hối- nới lỏng chính sách quản lý ngoại hối nhằm tự do hoá thƣơng mại...
Đặc biệt, chính sách ƣu đãi hợp lý, kết hợp hài hoà lợi ích và mục tiêu quốc gia và của các nhà đầu tƣ. Chính cơ chế quản lý gọn nhẹ đơn giản, thông thoáng đã hấp dẫn các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, đặc biệt là Hoa kiều ở nƣớc ngoài, các chính sách ƣu đãi cũng phù hợp với thông lệ quốc tế và luật pháp chung của Trung Quốc và mạnh dạn phân cấp quyền lực và trao quyền tự chủ cho các đặc khu, tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
Huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng bằng nhiều hình thức, trong đó vốn ngân sách tập trung trong những năm đầu cho những công trình trọng yếu, đồng thời thực hiện mạnh mẽ cơ chế bán quyền sử dụng đất, cơ chế “mƣợn gà đẻ trứng”- tức là khi muốn xây dựng một công trình nào đó, chính quyền công bố quy hoạch, phân tích hiệu quả, rồi kêu gọi mọi ngƣời góp vốn xây dựng, sau này sẽ xem xét ƣu tiên khi công trình hoàn thành.
Không ngừng hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ, chính quyền Thẩm Quyến cho rằng để thu hút đầu tƣ thì ƣu đãi về thuế chƣa đủ mà cần phải có một môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn nhất là cơ sở hạ tầng kể cả hạ tầng cứng và hạ tầng mềm.
Qua nghiên cứu các đặc khu kinh tế ở Trung Quốc có thể rút ra một số bài học thực tiễn sau:
Xây dựng đƣợc hành lang pháp lý nhất quán, tạo đƣợc các ƣu đãi đặc biệt về tài chính, tín dụng, ngoại hối, đất đai, lao động, cƣ trú, xuất nhập cảnh và kết cấu hạ tầng đồng bộ cả về kỹ thuật lẫn xã hội để hấp dẫn các nhà đầu tƣ.
Xây dựng cơ chế đặc biệt với thủ tục hành chính đơn giản, thuận lợi, giảm bớt sự can thiệp của Nhà nƣớc và phù hợp với các thông lệ quốc tế.
Song phải có cơ chế giám sát các hoạt động kinh tế trong khu để đảm bảo chủ quyền quốc gia.
Xây dựng một kết cấu hạ tầng đồng bộ cả về kỹ thuật lẫn xã hội với chất lƣợng cao để tạo môi trƣờng hấp dẫn thu hút đầu tƣ
Sử dụng linh hoạt nhiều hình thức để thu hút vốn cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt là cho xây dựng kết cấu hạ tầng.
1.5.1.2. Kinh nghiệm của Thái Lan trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài
Thái Lan là một nƣớc nằm ở trung tâm Đông Nam Á với diện tích 514.000 km2, dân số 62,4 triệu ngƣời (năm 2004). Môi trƣờng tự nhiên của Thái Lan rất thuận lợi cho phát triển kinh tế đặc biệt là phát triển nông nghiệp. Cũng nhƣ nhiều quốc gia ASEAN khác, Thái Lan coi trọng phát triển kinh tế thông qua vốn đầu từ nƣớc ngoài (ĐTNN), đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài không chỉ đem lại nguồn vốn, mà còn là nguồn cung cấp công nghệ và kinh nghiệm quản lý phát triển đất nƣớc. Thái Lan đã tìm nhiều biện pháp để đƣợc hƣởng quy chế tối huệ quốc của Mỹ. Thông qua đó tạo sức hấp dẫn đối với đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Từ cuối những năm 1980 đến đầu những năm 1990, ở Thái Lan bùng nổ làn sóng mới của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Nếu năm 1986, đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Thái Lan chỉ có 925 triệu USD, năm 1988 là 6,2 tỷ USD. Từ năm 1987 đến 1994, tổng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Thái Lan là trên 49 tỷ USD, giai đoạn 1995-1999 là 21,9 tỷ USD và giai đoạn 2000-2002 là 8,2 tỷ USD. Tổng số vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tính đến năm 2002 của Thái Lan là 35,1 tỷ USD, trong đó đầu tƣ vào khu vực dịch vụ 19,94 tỷ USD (chiếm 56,8%) và là nƣớc có tỷ trọng ĐTNN vào dịch vụ cao nhất so với các nƣớc ASEAN.
Từ thực tiễn thu hút và sử dụng vốn đầu tƣ nƣớc ngoài của Thái Lan có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Coi trọng công tác hoạch định và thực thi chính sách bảo đảm, khuyến khích đầu tƣ với các thủ tục thông thoáng dễ dàng, tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
Thái Lan là nƣớc điển hình trong các nƣớc ASEAN về việc đƣa ra các kế hoạch rất cụ thể cho từng thời kỳ, cho tổng thể của cả nền kinh tế và mang tính công khai rõ rệt. Trong mỗi một thời kỳ Chính phủ xây dựng và tập trung vào một lĩnh vực mang tính quyết định. Trong kế hoạch 5 năm lần thứ 5, nhờ môi trƣờng đầu tƣ cải thiện, Thái Lan bùng nổ làn sóng mới thu hút FDI nên đã thu hút đƣợc 49 tỷ USD trong giai đoạn 1987-1994.
Về tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tƣ: Chính phủ bảo đảm với các nhà đầu tƣ không quốc hữu hóa, bảo đảm độc quyền của Nhà nƣớc đối với các sản phẩm do các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài sản xuất, bảo đảm kiểm soát giá cả, miễn thuế nhập khẩu, không hạn chế đối với việc chuyển đổi ngoại tệ...
Có những ƣu đãi về thuế để khuyến khích đầu tƣ: cũng nhƣ các nƣớc khác, ƣu đãi về thuế là một trong những công cụ đƣợc Thái Lan áp dụng để cạnh tranh thu hút và phát triển các doanh nghiệp trong những năm gần đây. Ngoài những ƣu đãi về mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, sử dụng thuế tiêu thụ đặc biệt (mức 3%) thay cho cho thuế GTGT áp dụng cho các loại hình kinh doanh: ngân hàng thƣơng mại, công ty tài chính, bảo hiểm, kinh doanh vàng bạc, thị trƣờng chứng khoán; không tính thuế đối với khoản tiền chuyển ra ngoài để mua nguyên liệu, thiết bị, thanh toán các khoản nợ.... Ngoài ra, Thái Lan còn ký Hiệp định tránh đánh thuế trùng với hơn 40 nƣớc nhằm khuyến khích các nhà đầu tƣ.
Bổ sung và hoàn thiện các thủ tục đầu tƣ: Thái Lan đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tƣ nhằm giảm bớt các thủ tục, tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ đồng thời phù hợp với luật pháp quốc tế: sửa đổi, bổ sung Luật Xúc tiến đầu tƣ, Luật kinh doanh (năm 1999). Các cơ quan Nhà nƣớc thực hiện chức năng cung cấp thông tin, phê duyệt, cấp phép đầu tƣ ...theo cơ chế “một cửa” thông thoáng và gọn nhẹ.
+ Chính phủ Thái Lan rất coi trọng xây dựng hệ thống giao thông, sân bay, bến cảng, các khu công nghiệp, nhà xƣởng... Do đó, ngày nay Thái Lan có hệ thống kết cấu hạ tầng tƣơng đối hiện đại: từ Đông sang Tây, Bắc xuống Nam của Thái Lan đều có hệ thống đƣờng lớn xuyên quốc gia, sân bay quốc tế Băng Cốc là sân bay quốc tế lớn trong khu vực đƣợc trang bị hiện đại và là đầu mối tới nhiều nơi trên thế giới.
Thái Lan cũng ƣu tiên xây dựng hạ tầng tài chính với hệ thống ngân hàng, công ty bảo hiểm, tài chính cùng với hạ tầng xã hội bảo đảm về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội. Nƣớc này có một hệ thống nhiều bệnh viện đạt tiêu chuẩn quốc tế tập trung ở những trung tâm trong cả nƣớc; hệ thống giáo dục tƣơng đối phát triển đặc biệt là giáo dục đại học và trên đại học...
+ Đối với các chi phí đầu tƣ chính: Chính phủ Thái Lan có chính sách tác động vào việc giảm giá đất, giá thuê văn phòng, thuê nhân công cũng nhƣ giá các dịch vụ về điện, nƣớc, điện thoại, internet và vận tải... Hiện nay, giá cƣớc các loại dịch vụ ở Thái Lan đƣợc xếp vào loại hấp dẫn đối với các nhà đầu tƣ.
Nói tóm lại, để đẩy mạnh thu hút đầu tƣ các nƣớc đều hƣớng vào việc tạo ra một môi trƣờng đầu tƣ tốt hơn không chỉ cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài mà còn cho cả các nhà đầu tƣ trong nƣớc. Môi trƣờng đầu tƣ mà các nhà đầu tƣ quan tâm không chỉ đơn thuần là các ƣu đãi về thuế mà phải là tổng thể các yếu tố tạo ra cơ hội và động lực để nhà đầu tƣ đầu tƣ một cách có hiệu quả.
1.5.2. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư của một số địa phương trong nước
1.5.2.1. Tạo lập môi trường thu hút đầu tư - Kinh nghiệm ở thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng là trung tâm kinh tế của khu vực miền Trung. Trong những năm qua cùng với việc mở rộng và đa dạng hoá các quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài trở thành một bộ phận quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng. Tính
đến cuối năm 2005 trên địa bàn Thành phố có 73 dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đƣợc cấp giấy phép còn hiệu lực với tổng vốn đầu tƣ 472 triệu USD. Vốn đầu tƣ thực hiện chiếm 34,78% tổng vốn đầu tƣ. Các dự án có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đã giải quyết việc làm cho khoảng 22.500 lao động. Kim ngạch xuất khẩu đạt 105 triệu USD, chiếm 21% tổng kim ngạch xuất khẩu của thành phố. Ngoài ra, tại Đà Nẵng còn có 123 chi nhánh, văn phòng đại diện, kho trung chuyển của doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đang hoạt động.
Để đạt đƣợc những thành tựu nhƣ trên, UBND thành phố Đà Nẵng đã có những giải pháp quan trọng nhằm cải thiện và tăng cƣờng môi trƣờng đầu tƣ, tháo gỡ những khó khăn trong hoạt động của doanh nghiệp, cụ thể:
- Thành lập trung tâm xúc tiến đầu tƣ Đà Nẵng (IPC DaNang) một đơn vị có chức năng giúp UBND thành phố, sở kế hoạch và đầu tƣ thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực xúc tiến đầu tƣ.
- Ƣu tiên thu hút đầu tƣ vào những ngành công nghiệp có giá trị gia tăng lớn nhƣ công nghệ thông tin, sản xuất phần mềm tin học, công nghiệp hƣớng vào xuất khẩu và sản xuất hàng tiêu dùng thay thế hàng nhập khẩu với quy mô vừa và lớn, thiết bị công nghệ tiên tiến, hiện đại.
- Hình thành các trung tâm thƣơng mại, phát triển các dịch vụ cảng biển và sân bay, tài chính, ngân hàng, bƣu chính viễn thông, vận tải, chuyển giao kỹ thuật, tƣ vấn đầu tƣ...
- Đa dạng hoá các loại hình du lịch, xây dựng các khu du lịch ven biển, phát triển du lịch quốc tế song song với du lịch nội địa.
- Việc cấp giấy phép cho các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài vào địa bàn thành phố đƣợc thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại trung tâm xúc tiến đầu tƣ Đà Nẵng. Nhà đầu tƣ đƣợc miễn các chi phí liên quan đến công tác giải quyết thủ tục đầu tƣ.
- Về đất đai, UBND Thành Phố tổ chức thực hiện và chịu chi phí bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng, hoàn thành các thủ tục cho thuê đất. Đối với các dự án đầu tƣ ngoài khu công nghiệp, đơn giá thuê đất từ 0,02 - 6,7 USD/m2/năm tuỳ theo vị trí và lĩnh vực đầu tƣ. Đối với các dự án đầu tƣ trong khu công nghiệp do thành phố quản lý, đơn giá thuê đất (đã bao gồm phí xây dựng và bảo dƣỡng kết cấu hạ tầng) có giá thuê từ 0,3 – 0,54 USD/m2/năm tuỳ theo phƣơng thức trả tiền thuê đất.
1.5.2.2. Cải cách thủ tục hành chính - Kinh nghiệm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Bình Dương
Đã từ lâu Bình Dƣơng đƣợc các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đánh giá là tỉnh có