Hệ thống cơ sở hạ tầng

6. Kết cấu của luận văn

1.4.2. Hệ thống cơ sở hạ tầng

Ngoài các yếu tố về điều kiện tự nhiên xã hội và nguồn tài nguyên thiên nhiên thì hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội là một trong những yếu tố tác động rất lớn đến việc thu hút vốn đầu tƣ đối với KCN, KKT. Bởi lẽ, mục tiêu cuối cùng của nhà đầu tƣ là lợi nhuận thu đƣợc từ hoạt động đầu tƣ phải lớn hơn nguồn lực đầu vào mà nhà đầu tƣ bỏ ra. Mà ở đây, hệ thống cơ sở hạ tầng sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động đầu tƣ, hệ thống hạ tầng đồng bộ, chất lƣợng tốt trực tiếp làm giảm chi phí đầu tƣ, tăng khả năng cạnh tranh, vì vậy sẽ mang lại lợi nhuận cao đáp ứng đƣợc mục tiêu của các nhà đầu tƣ.

Đặc biệt đối với nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, chất lƣợng hệ thống cơ sở hạ tầng quyết định rất lớn đến hiệu quả của việc thu hút đầu tƣ. Thực tế cho thấy rằng, hầu hết các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khi đến tìm hiểu môi trƣờng đầu tƣ đều có tâm lý rằng chính quyền nƣớc sở tại nên cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng và đơn giản hoá thủ tục đầu tƣ hơn là hƣởng các ƣu đãi về thuế. Điều này là hoàn toàn dễ hiểu, bởi hoạt động đầu tƣ bao giờ cũng tồn tại trong một môi trƣờng kinh tế xã hội nhất định. Môi trƣờng xã hội gắn với một cộng đồng ngƣời với những phong tục, tập quán, lối sống, có thể bao gồm nhiều dân tộc, tôn giáo, tín ngƣỡng khác nhau. Môi trƣờng kinh tế phụ thuộc vào nhiều nhân tố nhƣ tài nguyên thiên nhiên, cơ cấu kinh tế… trong đó hạ tầng cơ sở đóng vai trò quan trọng.

Do vậy, chỉ khi xây dựng đƣợc một kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phù hợp, thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, thì mới có thể thu hút một cách mạnh mẽ mọi nguồn vốn đầu tƣ. Trên thực tế ở nhiều quốc gia để thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, ngoài việc tập trung xây dựng và hoàn thiện hệ thống

cơ sở hạ tầng hiện đại nhƣ: hệ thống cầu cảng, kho tàng bến bãi, đƣờng giao thông, hệ thống điện nƣớc, bƣu chính viễn thông... Nhà nƣớc còn có những chính sách ƣu đãi đặc thù, phúc lợi xã hội và quan tâm đầu tƣ xây dựng nhà cửa, trƣờng học cho gia đình và con em của các nhà đầu tƣ để họ yên tâm làm việc lâu dài. Ở Singapore còn cho phép các nhà đầu tƣ và gia đình họ cƣ trú dài hạn hoặc nhập quốc tịch Singapore khi đầu tƣ vào đây với một số vốn theo quy định, coi đó nhƣ một chính sách đòn bẩy.

1.4.3. Tình hình chính trị xã hội trong nước và khu vực

Môi trƣờng chính trị xã hội đƣợc xem là yếu tố ảnh hƣởng lớn đến quyết định đầu tƣ của các nhà đầu tƣ đầu tƣ nƣớc ngoài, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi thế giới đang trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với phƣơng châm “đối thoại thay đối đầu”. Sự ổn định chính trị, xã hội của mỗi quốc gia và khu vực đang là lợi thế hấp dẫn các nhà đầu tƣ. Bởi các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài chỉ yên tâm thực hiện đầu tƣ, hợp tác kinh doanh khi môi trƣờng đầu tƣ ở đó có hệ số an toàn cao. Các nhà đầu tƣ sẽ sẵn sàng tìm kiếm cơ hội đầu tƣ ở những quốc gia có sự ổn định về chính trị hơn là đầu tƣ ở những nơi có độ rủi ro cao cho dù ở đó có nhiều chính sách ƣu đãi. Một quốc gia có ổn định chính trị thì các cam kết của Chính phủ nƣớc chủ nhà với các nhà đầu tƣ về sở hữu vốn, các chính sách ƣu tiên định hƣớng phát triển mới đƣợc thực hiện.

Kinh nghiệm cũng cho thấy rằng, nhiều quốc gia có lợi thế rất lớn về nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực và là thị trƣờng tiềm năng nhƣng lại gặp khó khăn trong thu hút đầu tƣ vì sự bất ổn về chính trị. Đối với một số nƣớc trong khu vực ASEAN tình hình thu hút đầu tƣ đã phản ánh thực tế tình hình chính trị của quốc gia đó. Trong hai thập niên cuối của thế kỷ XX, lƣợng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) đổ vào các nƣớc Singapore, Malaysia nhiều hơn hẳn so với Thái Lan và Philipin. Đặc biệt trong những

năm gần đây, tình hình thu hút FDI của Việt Nam và Trung Quốc một lần nữa càng khẳng định tính chất quyết định của môi trƣờng chính trị đến sự thành công trong chính sách thu hút đầu tƣ của mỗi quốc gia.

1.4.4. Cơ chế chính sách và chiến lược xúc tiến đầu tư

1.4.4.1. Cơ chế chính sách, thủ tục hành chính

Trong môi trƣờng cạnh tranh gay gắt nhƣ hiện nay, để thu hút vốn đầu tƣ thì môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn ngoài những yếu tố về điều kiện tự nhiên xã hội, hạ tầng, tình hình chính trị...thì cơ chế chính sách ƣu đãi chính là một yếu tố đƣợc các nhà đầu tƣ đặc biệt quan tâm. Cơ chế chính sách chính là hệ thống pháp lý đƣợc Nhà nƣớc ban hành nhằm khuyến khích đầu tƣ bao gồm các ƣu đãi đầu tƣ và các biện pháp đảm bảo cho các ƣu đãi đƣợc thực hiện. Cơ chế chính sách có hoàn thiện, hấp dẫn và phù hợp với thông lệ quốc tế sẽ là điều kiện thu hút các nhà đầu tƣ. Ngoài ra, đi đôi với cơ chế chính sách về đầu tƣ cũng cần có một hệ thống pháp luật đồng bộ bao gồm các chế định pháp lý liên quan nhƣ: hệ thống các công ty kiểm toán nhà nƣớc, tƣ vấn luật, trọng tài kinh tế, tòa án... Đây là những tiêu chí bắt buộc của một quốc gia phát triển, một mặt tạo niềm tin cho các nhà đầu tƣ, đồng thời nếu hệ thống này vận hành tốt cũng chính là phƣơng thức quản lý Nhà nƣớc tốt nhất trên phƣơng diện một quốc gia.

Kinh nghiệm thu hút đầu tƣ ở một số nƣớc cho thấy, một sự thay đổi tích cực trong chính sách thu hút đầu tƣ nhƣ là một liều thuốc kích thích có tác dụng lớn hơn nhiều so với các công cụ khác. Từ khi Luật đầu tƣ thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài của Trung Quốc có hiệu lực (1979), nhờ nỗ lực áp dụng các biện pháp cải thiện và nâng cao sức cạnh tranh của môi trƣờng đầu tƣ: nới rộng danh mục khuyến khích đầu tƣ từ 186 nên 262, giảm danh mục hạn chế đầu từ 112 xuống còn 75 ... chƣa đầy 25 năm (đến 2002) Trung Quốc đã cấp phép cho 414.000 dự án FDI, với tổng số vốn 816,66 tỷ USD và trở thành nƣớc đứng đầu thế giới về thu hút đầu tƣ.

Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy rằng một cơ chế chính sách đầu tƣ hấp dẫn và ƣu đãi thôi chƣa đủ. Nhiều nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khi đầu tƣ vào Việt Nam và các nƣớc đang phát triển gặp rất nhiều khó khăn bởi thủ tục hành chính còn rƣờm rà mất nhiều thời gian, chồng chéo đôi lúc còn bị cản trở bởi chính những nguyên nhân chủ quan từ các cơ quan công quyền.

Do đó, để các cơ chế chính sách phát huy hiệu quả tích cực, giảm bớt phiền hà và thời gian cho các nhà đầu tƣ, các nƣớc cần xây dựng một hệ thống thủ tục hành chính đơn giản, giảm bớt các khâu trung gian, dễ thực hiện và thời gian thực hiện ngắn. Điều đó đòi hỏi cần có hệ thống văn bản pháp luật thống nhất, một quy trình làm việc, xử lý thông tin khoa học và trên hết là một đội ngũ cán bộ công chức, những ngƣời làm việc trong các cơ quan công quyền phải có năng lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cao và phải thực sự công tâm. Nhằm giảm bớt thời gian, sự phiền hà, tạo điều kiện tốt nhất cho các nhà đầu tƣ, trong những năm gần đây Việt Nam đang đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế “một cửa tại chỗ” và coi đây là một nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.

1.4.4.2. Chiến lược xúc tiến đầu tư

Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa nhƣ hiện nay việc tăng cƣờng mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế nhƣ là một nhu cầu tất yếu của mọi nền kinh tế. Khi nội lực của quốc gia chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sự phát triển thì đòi hỏi cần có sự hợp tác, hỗ trợ từ các nguồn lực bên ngoài. Xúc tiến đầu tƣ chính là một cách để thực hiện sự liên kết hợp tác đó. Đối với việc thu hút đầu tƣ thì đó một kênh thông tin vô cùng quan trọng trong việc quảng bá thông tin, hình ảnh của một quốc gia, địa phƣơng hay KCN, KKT đến các đối tác trong và ngoài nƣớc. Thông qua những hoạt động này các nhà đầu tƣ, đối tƣợng quan tâm sẽ tìm kiếm cơ hội đầu tƣ, hợp tác kinh doanh nhƣ: chính

sách ƣu đãi, điều kiện đầu tƣ, lao động, thị trƣờng và các vấn đề liên quan khác... Đây chính là cơ sở để các nhà đầu tƣ và đối tác quan tâm quyết dịnh đầu tƣ hay không đầu tƣ.

Ở Việt Nam trong thời gần đây, hoạt động xúc tiến đầu tƣ đang đƣợc đặc biệt quan tâm bởi chính hiệu quả mà hoạt động này đem lại. Các cuộc xúc tiến đầu tƣ ra nƣớc ngoài của Chính phủ, các doanh nghiệp trong nƣớc, các hội chợ thƣơng mại quốc tế, các diễn đàn hợp tác kinh tế... là những hình thức xúc tiến đầu tƣ hiệu quả, đã và đang mang lại những dự án đầu tƣ nƣớc ngoài với số vốn đầu tƣ hàng tỷ USD cho các KCN, KKT của Việt Nam.

1.4.5. Nguồn nhân lực và lao động

Mặc dù nguồn nhân lực không phải là yếu tố tiên quyết đối với sự hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ nhƣng lại đóng một vai trò hết sức quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung và khu kinh tế nói riêng. Ngày nay, trình độ khoa học, kỹ thuật công nghệ phát triển cao, có những bƣớc đột phá nhƣng cũng không thể thiếu đƣợc vai trò của con ngƣời trong tất cả mọi lĩnh vực hoạt động.

Nguồn nhân lực nói chung hay lao động nói riêng là một trong những yếu tố hợp thành các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, ở góc độ này lao động là nhân tố ảnh hƣởng đến sức cạnh tranh của doanh nghiệp vì chi phí lao động (tiền công, tiền lƣơng...) đƣợc tính trong giá thành sản phẩm, dịch vụ và do đó cùng là nhân tố cấu thành nên mức tăng trƣởng của nền kinh tế. Lao động khi đóng vai trò là bộ phận tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ trong xã hội thì sẽ tác động đến tổng cầu của nền kinh tế và trở thành một công cụ điều tiết vĩ mô của Chính Phủ.

Đối với việc thu hút đầu tƣ để phát triển KCN, KKT, nguồn lao động có một vai trò rất quan trọng. Số lƣợng, cơ cấu, chất lƣợng của lao động sẽ là

yếu tố cạnh tranh để thu hút các nhà đầu tƣ. Do đó, để đầu tƣ phát triển KCN, KKT nguồn lao động tại chỗ ngoài việc đáp ứng đủ yêu cầu về số lƣợng phải đảm bảo tiêu chí về mặt chất lƣợng để tạo sức cạnh tranh và nâng cao hiệu quả đầu tƣ của nhà đầu tƣ. Chính vì vậy, tại địa bàn nào, khu kinh tế nào có nguồn lao động dồi dào, đội ngũ công nhân, cán bộ kỹ thuật có tay nghề, đƣợc đào tạo cơ bản, đáp ứng đƣợc cơ bản các điều kiện về sinh hoạt thì càng dễ thu hút đƣợc các dự án đầu tƣ.

Nguồn nhân lực khi đóng vai trò là một nhân tố trong hệ thống thể chế của một quốc gia, tác động trực tiếp đến việc thực hiện có hiệu quả cơ chế chính sách thì càng giữ một vị trí rất quan trọng. Đó là đội ngũ cán bộ công chức, những ngƣời làm nhiệm vụ thực thi, giúp các nhà đầu tƣ thực hiện ý tƣởng đầu tƣ của mình. Nhƣ đã trình bày ở phần trên, một quốc gia dù có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, chính sách về đầu tƣ đồng bộ, nhƣng nếu không có một bộ máy thực thi có hiệu quả thì cũng sẽ không là một môi trƣờng hấp dẫn các nhà đầu tƣ.

Nói tóm lại, đảm bảo duy trì nguồn nhân lực, đội ngũ lao động dồi dào về số lƣợng, phù hợp về cơ cấu ngành nghề và có chất lƣợng cao là điều kiện không thể thiếu đối với việc phát triển các KCN, KKT trong điều kiện cạnh tranh ngày càng gay gắt nhƣ hiện nay.

Trên đây là những nhân tố cơ bản có ảnh hƣởng đến việc thu hút vốn đầu tƣ đối với các KCN, KKT. Trên thực tế, tùy thuộc vào mỗi giai đoạn phát triển kinh tế, mỗi quốc gia, hay địa phƣơng còn có những nhân tố mang tính chất nội tại tác động đến thu hút đầu tƣ. Việc làm rõ bản chất của các nhân tố ảnh hƣởng đến thu hút vốn đầu tƣ là cơ sở lý luận rất quan trọng để phân tích đánh giá tình hình thực tiễn và đề ra các giải pháp thiết thực để thu hút hiệu quả vốn đầu tƣ cho phát triển các KCN, KKT.

1.5. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tƣ của một số nƣớc trên thế giới và một số địa phƣơng trong nƣớc số địa phƣơng trong nƣớc

1.5.1. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư của một số nước trên thế giới

1.5.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc trong thu hút đầu tư phát triển khu kinh tế mở

Trung Quốc là một trong những nƣớc khá thành công trong việc phát triển kinh tế, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài với mô hình đặc khu kinh tế.

Thâm Quyến là Đặc khu kinh tế đầu tiên đƣợc Trung Quốc thành lập vào năm 1979. Tiếp sau đó là các đặc khu kinh tế khác, các vùng kinh tế mở cửa của 15 thành phố ven biển đầu tiên, rồi đến vùng kinh tế mở của 61 thành phố thuộc cấp huyện, 43 thành phố thuộc cấp quận và những vùng rộng lớn thuộc bán đảo Liêu Đông, vùng ven biển Bột Hải, bán đảo Sơn Đông…cũng lần lƣợt đƣợc thành lập. Hiện nay Trung Quốc có 5 Đặc khu kinh tế với tổng diện tích trên 35.000km2, dân số trên 10 triệu ngƣời. Năm 1996 các đặc khu kinh tế của Trung Quốc đã tạo ra giá trị sản lƣợng trên 315 tỷ USD, xuất khẩu 30 tỷ USD (bằng 25-30% kim ngạch xuất khẩu cả nƣớc). Trong đó, Thâm Quyến đƣợc đánh giá là đặc khu kinh tế thành công nhất trên mọi phƣơng diện.

Trƣớc khi trở thành đặc khu kinh tế, Thâm Quyến chỉ là một làng chài thuộc huyện Bảo An, tỉnh Quảng Đông. Việc thành lập đặc khu này đƣợc coi nhƣ địa bàn thử nghiệm mô hình kinh tế thị trƣờng để từ đó áp dụng cho toàn quốc. ý tƣởng này đã thành công rực rỡ, tạo tiền đề cho Trung Quốc đẩy nhanh quá trình cải cách mở cửa kinh tế. Chỉ trong vòng hai thập kỷ, Thâm Quyến đã nhanh chóng trở thành một trong những thành phố lớn nhất vùng đồng bằng châu thổ Châu Giang. Đồng bằng châu thổ Châu Giang lại trở thành trung tâm kinh tế của Trung Quốc và là phân xƣởng sản xuất của thế giới.

Với diện tích 2.050 km², dân số năm 2007 là 8,6 triệu ngƣời (kể cả vùng đô thị là 13 triệu). Năm 2008, GDP là 780,65 tỷ nhân dân tệ, GDP/ngƣời

hơn 13.100 USD. Tốc độ tăng GDP/năm thời kỳ 2001-2005 là 16,3%. Thành phố giáp biên giới với Hồng Kông, cách Quảng Châu 160 km về phía Nam. Cảng Thâm Quyến là một trong những cảng tấp nập nhất Trung Quốc, chỉ sau cảng Thƣợng Hải. Trong 30 năm qua, Thâm Quyến đã thu hút trên 30 tỷ USD đầu tƣ nƣớc ngoài.

GDP của Thâm Quyến xếp thứ 4 trong số 659 thành phố của Trung Quốc (chỉ sau Bắc Kinh, Thƣợng Hải và Quảng Châu). Kim ngạch xuất nhập khẩu xếp thứ nhất, sản lƣợng công nghiệp xếp thứ 2, thu ngân sách và sử dụng vốn đầu tƣ nƣớc ngoài xếp thứ 3. Cuối thập niên 1990, tốc độ phát triển của Thâm Quyến đƣợc ghi trong khẩu hiệu: "Mỗi ngày một cao ốc, 3 ngày một đại lộ". Với 13 tòa cao ốc cao hơn 200 m (bao gồm tòa nhà Quảng trƣờng