5. Những đóng góp mới của luận án
4.2.1.Mục tiêu và quan điểm
Hệ thống quan điểm, chính sách việc làm cho lao động nông thôn Hà Nội trong bối cảnh đô thị hóa, bên cạnh những chính sách riêng, còn gắn liền với khuôn khổ luật pháp và chính sách việc làm nói chung của cả nước mà trước đó, các chính sách tạo việc làm đã được áp dụng và là một trong những hệ thống giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động.
Điều 12, Bộ Luật Lao Động (Luật số 10/2012/QH13 của Quốc hội: Bộ luật Lao động) quy định rõ về chính sách của Nhà nước hỗ trợ phát triển việc làm của nước ta như sau:
Nhà nước xác định chỉ tiêu tạo việc làm tăng thêm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, hằng năm; Căn cứ điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Chính phủ trình Quốc hội quyết định chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề; Có chính sách bảo hiểm thất nghiệp, các chính sách khuyến khích để người lao động tự tạo việc làm; hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng nhiều lao động nữ, lao động là người khuyết tật, lao động là người dân tộc ít người để giải quyết việc làm; Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh để tạo việc làm cho người lao động;Hỗ trợ người sử dụng lao động, người lao động tìm kiếm và mở rộng thị trường lao động ở nước ngoài; Thành lập Quỹ quốc gia về việc làm để hỗ trợ cho vay ưu đãi tạo việc làm và thực hiện các hoạt động khác theo quy định của pháp luật.
Luật Việc làm ban hành năm 2013, đã dành cả một chương (Chương II, Luật Việc làm) cho các chính sách hỗ trợ tạo việc làm. Cụ thể, Mục 2, Chương II, Luật Việc làm bao gồm Điều 15, Điều 16 và Điều 17 quy định các chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm đối với người lao động ở khu vực nông thôn:
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn,căn cứ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn.Người lao động ở khu vực nông thôn tham gia chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm được hưởng các chế độ:Hỗ trợ học nghề;Tư vấn miễn phí về chính sách, pháp luật về lao động, việc làm, học nghề;Giới thiệu việc làm miễn phí;Vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định tại các điều 11, 12 và 13 của Luật Việc làm...
- Hỗ trợ học nghề cho người lao động ở khu vực nông thôn, người lao động ở khu vực nông thôn học nghề dưới 03 tháng hoặc học nghề trình độ sơ cấp ở cơ sở đào tạo nghề được hỗ trợ chi phí học nghề theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
- Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh tạo việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn, Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh được Nhà nước hỗ trợ để phát triển sản xuất, kinh doanh, mở rộng việc làm tại chỗ cho người lao động ở khu vực nông thôn thông qua các hoạt động:Vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm theo quy định tại các điều 11, 12 và 13 của Luật Việc làm; Hỗ trợ cung cấp thông tin về thị trường tiêu thụ sản phẩm; Miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế.
Các chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, giảm nghèo và dạy nghề đến năm 2020 theo quyết định số 2331/QĐ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Thủ tướng chính phủ cũng đề ra mục tiêu: Hỗ trợ tạo việc làm và phát triển thị trường lao động, đặc biệt ở khu vực nông thôn và khu vực phi chính thức. Bên cạnh đó, các quyết định được ban bành như: Quyết địnhSố 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Quyết định số 52/2012/QĐ-TTgngày 16/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp.
Trên cơ sở những chủ trương, chính sách của Nhà nước, Hà Nội đã cụ thể hóa thông qua việc phê duyệt Chương trình giải quyết việc làm giai đoạn 2010- 2015 và ban hành Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND ngày 25/09/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc hỗ trợ học nghề, tạo việc làm và tín dụng cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội theo Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ. Theo quyết định được phê duyệt, người lao động thuộc các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường, có hộ khẩu thường trú tại hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi, trong độ tuổi lao động và có nhu cầu học nghề, chuyển đổi nghề, tìm việc làm, vay vốn tạo việc làm sẽ được tư vấn học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí tại Trung tâm giới thiệu việc làm Hà Nội, Trung tâm giới thiệu việc làm số 2 Hà Nội hoặc tại phiên giao dịch làm việc lưu động tại các điểm giao dịch ở các quận, huyện, thị xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Ngoài ra, các đối tượng nêu trên còn có thể được hỗ trợ học nghề ở trình độ sơ cấp và học nghề dưới 03 tháng; hỗ trợ học phí học nghề ở trình độ trung cấp hoặc cao đẳng; hỗ trợ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; vay vốn tạo việc làm trong nước,… với các mức hỗ trợ cụ thể như: Hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học; hỗ trợ 100% học phí học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết theo quy định của pháp luật về người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng,… Riêng đối với cơ sở sản xuất kinh doanh nhận nhiều lao động bị thu hồi đất nông nghiệp vào làm việc được hưởng các chính sách ưu đãi về đất đai, tín dụng và thuế theo quy định của pháp luật.
Trước đó các quyết định liên quan được thành phố Hà Nội ban hành như: Quyết định số 86/2009/QĐ-UBND ngày 17/7/2009 ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn cho vay của Quỹ giải quyết việc làm Thành phố ủy thác qua Chi nhánh Ngân hàng Chính sách Xã hội TP. Hà Nội; Quyết định số 3602/QĐ- ngày 16/7/2009 về việc phê duyệt đề án tiếp tục phát triển thị trường lao động TP. Hà Nội đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 1972/ QĐ-UBND ngày 11/11/2008 thành lập Ban chỉ đạo điều hành vốn vay Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm TP. Hà Nội.
Như vậy, trong bối cảnh đô thị hóa của Hà Nội giai đoạn gần đây, với sự đồng bộ từ pháp luật đến các văn bản bản, quyết định cụ thể đã và đang tạo điều kiện, hỗ trợ, khuyến khích người lao động nông thôn trong vấn đề tạo việc làm. Đối với địa phương đặc biệt như Hà Nội, vừa là thủ đô vừa là một trong hai đầu tàu phát triển kinh tế của cả nước, không gian địa lý được mở rộng những năm gần đây càng tạo áp lực lớn lên vấn đề giải quyết việc làm. Tăng cường tạo việc làm cho lao động nông thôn không phải là một giải pháp đơn lẻ mà là một hệ thống giải pháp cần được thực hiện đồng bộ, song song để có được hiệu quả cao nhất là tạo việc làm cho lao động nông thôn Hà Nội trong bối cảnh đô thị hóa. Từ các kết quả nghiên cứu trên đây, luận án rút ra các quan điểm để tăng cường tạo việc làm cho lao động nông thôn Hà Nội trong bối cảnh đô thị hóa như sau:
- Tạo việc làm cho lao động nông thôn là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục được các cơ quan chức năng của Hà Nội theo dõi, quản lý. Song, với một đô thị lớn như Hà Nội, trong giai đoạn đô thị hóa diễn ra nhanh thì vấn đề tăng cường tạo việc làm cho lao động nông thôn cần được coi là quan điểm xuyên suốt, nhằm làm giảm mạnh áp lực về việc làm cho địa phương, hướng tới phát triển bền vững. Bên cạnh đó, không thể phủ nhận những đóng góp của khu vực lao động nông thôn Hà Nội trong phát triển kinh tế địa phương, do vậy cần coi khu vực nông thôn là khu vực đặc biệt quan trọng và cần ưu tiên hàng đầu trong các vấn đề về tạo việc làm. Muốn khu vực này có thể đóng góp nhiều hơn cho tăng trưởng và phát triển kinh tế địa phương cần coi tăng cường tạo việc làm cho lao động nông thôn là giải pháp lớn trong phát triển kinh tế - xã hội.
- Tạo việc làm cho lao động nông thôn cần được thực hiện qua cả các hình thức trực tiếp và gián tiếp. Thúc đẩy phát triển hỗ trợ doanh nghiệp phát triển. Đặc biệt, xác định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở khu vực nông thôn, tạo điều kiện cho quá trình tạo việc làm được thực hiện thuận lợi, tránh được các bất cập về kỹ năng, trình độ, tác phong, kỷ luật,... Nâng cao chất lượng nhân lực lao động nông thôn cần được thực hiện liên tục và lâu dài, do khu vực này chiếm tỷ trọng lớn và cần thời gian để thay đổi những thói quen trong quá khứ về tư duy nông nghiệp - nông thôn. Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục ở khu vực nông thôn để thay đổi nhận thức về đào tạo con người góp phần tạo việc làm bền vững, phát triển kinh tế nông thôn.
- Tạo mọi điều kiện để tạo việc làm cho lao động nông thôn. Đối với từng loại đối tượng lao động, có chính sách hỗ trợ, khuyến khích kịp thời trong vấn đề việc làm. Hỗ trợ đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm miễn phí đối với lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ vay vốn sản xuất kinh doanh, khuyến khích tự tạo việc làm,... Thông tin thị trường lao động trong và ngoài nước, kết hợp với việc ban hành kịp thời các chính sách để hỗ trợ lao động nông thôn có được việc làm.
- Đảm bảo an sinh xã hội cho người dân khu vực nông thôn góp phần ổn định cuộc sống, phát triển kinh tế và có được việc làm. Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội giúp địa phương có cơ chế hỗ trợ đối với người dân lao động nông thôn, giảm thiểu các gánh nặng về y tế, giáo dục,... Trong đó, những vấn đề về tăng tỷ lệ bao phủ của bảo hiểm nông nghiệp, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cần phải được thực hiện một cách triệt để và kịp thời.