TÀI LIỆU THAM KHẢO
Ở TỈNH BẮC N INH VIỆT NAM
Báng 4. Báng 4. Chi phí hiện nay so vói toàn bộ chi phí tuân thú qui định
3.2 Các yếu tố ảnh hưỏĩig đến việc tuân thủ qui định môi trưòng
Trạm Phân tích và giám sát môi trường có 116 cán bộ thực hiện công tác thanh tra môi trường và cung cấp các dịch vụ tư vấn, như dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Ớ cấp độ quận huyện, chỉ có một hay hai cán bộ chuyên trách công tác quản lý môi trường môi quận huyện (mỗi quận huyện có 12-23 phường xã).
Tuy nhiên, nói chung họ không có chuyên môn trong quản lý môi trường, mà chuyên về kinh tể nông nghiệp và quàn lý thủy lợi. Ở mồi phường xã, chỉ có một cán bộ được bô nhiệm phụ trách quản lý môi trường cùng như làm nhiêu nhiệm vụ khác như đất đai, thủy lọi, và quản lý giao thông. Hâu hết các cán bộ môi trường ở cấp phường xã có trình độ phô thông trung học và không có chuyên môn vê quân lý mỏi trường.
Các phương tiện quản lý môi trường ò' phòng Quản lý môi trường và phòng Thanh tra ở Sở Tài nguyên và Môi trường Bấc Ninh ch 1 bao gôm một vài máy tính, một điện thoại, và một máy fax. Tuy nhiên, trạm Phân tích và giám sát môi trường có ba phòng phân tích và kiêm nghiệm mâu nước, không khí và đất. Các phương tiện khá hiện đại với tông giá trị khoang 2,7 tỷ đông (vào năm 2006). Ở cấp quận huyện, các cán bộ dược trang bị điện thoại và
158 KINH TẾ HỌC VÈ QUÀN LÝ MỒI TRƯỜNG Ó VIỆT NAM
máy tính. Tuy nhiên, cán bộ quản lý môi trường cấp xã phải dùng chung một điện thoại với các cán bộ khác. Họ thường sử dụng xe máy cá nhân để thực hiện việc thanh tra và các công tác khác, và phải thêm trả tiền xăng ngoài một khoản phụ cấp ít ỏi.
Nhằm cường chế thi hành các qui định môi trưòng ở các xưởng sản xuất giấy ỏ' Phong Khê, Sở Tài nguyên và Môi trường đã hợp tác với một số tô chức khác đe thực hiện một vài biện pháp. Thứ nhất là nâng cao trình độ và nhận thức của cán bộ địa phưong thông qua đào tạo về quản lý môi trường. Hành động thứ hai là thực hiện công tác thanh tra ở các doanh nghiệp. Thứ ba là xem xét sự tuân thủ môi trường cùa các doanh nghiệp như một điều kiện bẳt buộc đề được cấp phép. Thứ tư là khoi dậy sự họp tác của các bên thụ hưởng. Bât chấp nhung nỗ lực này, nhiều doanh nghiệp vẫn không tuân thủ. Trên nguyên tắc, nếu một doanh nghiệp không nộp phạt và (hoặc) không xây dựng hệ thông xử lý nước thài trước ngày 30-12-2006, doanh nghiệp sể tạm thời bị đóng cửa cho đến khi thực hiện hai qui định này. Tuy nhiên, Sò’ Tài nguyên và Môi trường không thê cưõng chê thi hành qui định này. Có một vài lý do như sau.
• Vấn đề nguồn nhân lực: Cho dù có hon 1000 doanh nghiệp, 62 làng nghề, và nhiều cụm công nghiệp ở Bắc Ninh, chỉ có vài cán bộ trực tiếp quản lý môi trường trong tỉnh. Thêm vào đó, hầu hết cán bộ không cỏ kiến thức chuyên môn cần thiết về công nghệ và quản lý môi trường.
Một vấn đê khác về nguồn nhân lực là các cán bộ không có động cơ làm tốt công tác vì họ thấy khó sống nôi với đồng lương ít ỏi. Vì thế, họ phải dành thời gian và công sức đẻ kiếm thêm thu nhập khác.
• PhuoTig tiện và điều kiện làm việc bất cập: Nhu thảo luận trên đây, chỉ có ba phòng phân tích môi trường ỏ’ trạm Phân tích và Giám sát môi trường và không có phòng phân tích ở cấp quận huyện. Sớ Tài nguyên Môi trường cũng không có xe ô tô đê cho nhân viên thanh tra đi đến các xưởng sản xuất.
• Thiếu nguồn vốn đẻ cưõng chế thi hành: Nguồn vốn hàng năm đế thực hiện toàn bộ công tác môi trường ở Sở' Tài nguyên và Môi trường rất nhô, chi có 1,5 tý đồng (hay khoảng 90.000 USD14). Ngân sách đê cường chế thi hành luật chiêm khoảng 20% tông ngân sách — sô tiền này được dùng cho công tác giáo dục và thanh tra kiếm tra môi trường (bao gôm tất cả các chi phí lấy mẫu. phân tích, đi lại v.v...). Với nguồn vốn hạn chế như thế, Sờ Tài nguyên và Môi trường chỉ có thể thực hiện công tác thanh tra cho một làng nghề với một số lượng nhỏ doanh nghiệp mỗi năm.
• Sự họp tác yếu kém từ chính quyền xã: Dẻ cưỡng chế thi hành qui định. Sỏ' Tài nguyên và Môi trường cần sự giúp đờ và họp tác của các thành phân liên đới khác nhau, nhất là chính quyền xà vốn trực tiếp giám sát các chu xưỏng. Tuy nhiên, đôi khi chính quyền xã không nhiệt
14 I USD = 15.900 đồng vào năm 2007.
KINH TÉ HỌC VỀ QUÀN LÝ MÔI TRƯỜNG Ó VIỆT NAM 159 tình ủng hộ việc thực hiện các qui định môi trường như áp đặt các biện pháp trừng phạt hay thu tiên phạt cho hành vi vi phạm. Điều này là do một vài nguyên nhân: (a) chủ xưởng và cán bộ xã thường có quan hệ họ hàng, bạn bè hay quen biết; (b) ngành sản xuất giấy đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc cung cấp việc làm và thu nhập cho người dân địa phương; và (c) cơ chế họp tác giữa Sở Tài nguyên và Môi trường và chính quyền xã không rõ ràng. Ví dụ, Sờ Tài nguyên và Môi trường yêu cầu chính quyên xã phải thu lệ phí nước thải từ các xưởng sản xuât giây nhưng không nêu rõ lệ phí này sẽ dưọc trích bao nhiêu cho chính quyền xã để bù đắp chi phí đi thu. Một vấn đề khác là Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định xử phạt các xưởng vi phạm mà không tham vân với chính quyền xã.
• Sự họp tác yếu kém từ các thành phần liên đói khác: sỏ Tài nguyên và Môi trường tìm kiếm sự họp tác từ công ty điện lực và các ngân hàng trong việc đóng cửa những xưởng vi phạm qui định môi trường. Tuy nhiẻn, công ty điện lực từ chổi tham gia vì hợp đồng cung cấp điện không qui định điều khoản về việc vi phạm luật môi trường. Công ty điện lực chỉ có thể ngưng cung cấp điện cho khách hàng khi khách hàng vi phạm họp đồng, ví dụ như khi họ không trả tiền điện đúng hạn. Hơn nữa, họp tác với Sở Tài nguyên và Môi trường để đóng cửa nhũng doanh nghiệp vi phạm luật môi trường sẽ làm mất thời gian và nguồn lực cùa công ty và vì thế cùng làm giảm doanh thu và lợi nhuận. Tương tự, các ngân hàng không muốn liên quan đến Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc đóng cửa các doanh nghiệp.
3.2.2 Các đặc điểm của xưởng sản xuất
Đặc điểm của các xưởng sản xuất giấy như loại hình hoạt động, vị trí, loại sán phấm, và qui mô xưởng tác động đen sự tuân thủ môi trường của xưởng.
Loại hình hoạt động của xưỏtig
Như tháo luận trên đây, có hai loại xưởng: công tv và hộ cá thê. Các xưởng công ty đăng ký thành lập doanh nghiệp và hoạt động kinh doanh phù hợp với luật doanh nghiệp Việt Nam trong khi các xưởng sản xuất hộ cá thê không đăng ký thành lập doanh nghiệp và khá tự do trong việc điều hành công việc kinh doanh. Như trình bày trong bảng 5, có những diêm khác biệt giữa các xường công ty và xưởng sản xuất hộ cá thê trong việc tuân thù qui định môi trường. Tỷ lệ phần trăm xưởng công ty nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường, nộp lệ phí nước thải và xây dựng hệ thống xử lý nước thải đều cao hơn so với các xưởng sản xuất hộ cá thể trong khi tỷ lệ phần trăm các xưởng công ty bị phạt vi phạm luật môi trường thâp hơn so với các xưởng hộ cá thê. Trong khi đó, tỳ lệ xưởng công ty nộp phạt và tỷ lệ phân trăm xưởng công ty tuân thủ luật tăng thêm sau khi thanh tra cao hơn so với xưởng hộ cá thể.
160 KINH TẾ HỌC VÈ QUAN LÝ MỎI TRƯỜNG Ớ VIỆT NAM
Bảng 5. Sự tuân thủ qui định môi trưcrng của các xưỏiig sản xuât giấy theo loại hình xưởng _______ ___ ___________ _____________
H ạ n g m ụ c N ộ p b á o c á o
đ á n h g i á t á c đ ộ n g m ô i t r ư ờ n g
N ộ p lộ p h í n ư ó c t h ả i
X â y d ự n g h ệ t h ố n g x ử lý n u ó c
t h ả i C ô n g ty H ộ c á
t h ể
C ô n g
‘ y
H ộ cá t h ế
C ô n g ty H ộ cá t h ể
% xưởng tuân thủ qui định 5,5 0 58,2 31,8 5,5 0
% xưởng bị phạt 83,5 84,8 38,5 63,6 0 0
% xưởng bị phạt đã nộp phạt 19, 7 1,8 5,7 0 - -
% xưởng tuân thu luật tãng thêm sau khi thanh tra (so với tống số xưởng trong xâ)
15,2 0 12,0 10,6
Nguôn: Cơ sớ dữ liệu thanh tra Sớ Tài nguyên Môi trường (2006).
Vị trí xưỏiig
Dữ liệu trong báng 6 cho thấy rằng những xưởng nằm trong klui công nghiệp xem ra tuân thủ qui định môi trường tốt hơn so với những xưởng bên ngoài khu công nghiệp. Trong khi có đến 71,9% xưởng nằm trong khu công nghiệp nộp lệ phí nước thải, con số đối với những xưởng nằm ngoài khu công nghiệp chi có 30,1%. Tỷ lệ xưởng nằm trong khu công nghiệp nộp phạt cũng cao hơn đáng kề so với tỷ lệ xưỏng nằm ngoài khu công nghiệp, nhất là việc nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường.
Loại sản phâm
Sản phâm chính của các nhà máy giấy ỏ' Phong Khê là giây hàng mã và giấy vệ sinh. Tuy nhiên, không có xưởng giấy vệ sinh và giấy hàng mã nào nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi thanh tra vào năm 2006.
Số lượng xưởng sản xuất giấy vệ sinh và giấy hàng mã nộp lệ phí nước thai cũng thấp hon so vói các xưởng sản xuất giấv gói hàng thường và giấy gói hàng loại đàv. Tỷ lộ xưởng bị phạt do không nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường thì tương tự như nhau giữa các xưởng sản xuât cùng loại sản phâm.
Tuy nhiên, tỷ lệ xưởng san xuất giây hàng mã bị phạt do không nộp lệ phí nước thải là cao nhât (88,2%) trong khi con sô này đôi với xương sản xuât giây vệ sinh, giây gỏi hàng loại dày và giây gói hàng thường lân lượt là 48.4%, 44,2%, và 22,2%. Xưởng sản xuất giấy gói hàng loại dày và giây gói hàng thường cũng được phát hiện là tuân thú qui định nộp báo cáo môi trường tôt hon so với các xưởng sản xuât giấy hàng mã và giây vệ sinh.
Bảng 6. Sự tuân thủ qui định môi trường của các xưỏng sản xuất giấy theo vị trí của xưỏng
N ộ p h á o c á o đ á n h g i á t á c đ ộ n g m ô i t r u ò n g
N ộ p lộ p h í n uÓ‘C t h ả i
X â y 1 t h ố n g y
d ự n g hệ
; ử lý nu ó c h ả i
T r o n g K C N
N g o à i K C N
T r o n g K C N
N g o à i K C N
T r o n g K C N
N g o à i K C N H ạ n g m ụ c
KỈNH TÉ HỌC VÈ QUÀN LÝ MÔI TRƯỜNG Ờ VIỆT NAM 161
% xưởng tuân thu qui định 4,7 2,2 71,9 30,1 4,7 2,2
% xưởng bị phạt 87,5 81,7 30,4 80,0 0 0
% xưởng bị phạt đă nộp phạt 23,2 4,0 1,8 1,3 - -
% xưởng tuân thu luật tăng thêm sau khi thanh tra (so với tống số xư ở ng trong xã)
14,3 14,7
Nguồn: Cơ sơ dừ liệu thanh tra Sớ Tài nguyên Môi trường (2006).
KCN - Khu cônạ nghiệp.
Qui mô xưởng
Các xưởng sản xuât giấy được chia thành nhóm qui mô nhỏ và nhóm qui mô lớn. Xem ra nhóm xưởng qui mô lớn tuân thủ qui định môi trường hơi tốt hon đôi chút so với nhóm xướng qui mô nhỏ. số lượng xưởng qui mô lớn nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường và nộp lệ phí nước thải đều cao hon. Cho dù nhiều xưông qui mô lớn bị phạt cho không nộp báo cáo môi trường hon, tỷ lệ họ nộp phạt cũng cao hon (20,9%) trong khi chỉ có 3,1% các xưởng qui mô nhỏ nộp phạt. Trong khi đó, có 53% xưởng qui mô lớn bị phạt do không nộp lệ phí nước thải trong khi con số này đối với xưởng qui mô nhò còn cao hon, 64,6%. Bàng 7 trình bày các số liệu này.
Bảng 7. Sự tuân thủ quỉ định môi trưòug của các xưởng sản xuất giây theo qui mỏ xưỏng __________________________________________r
H ạ n g m ụ c N ộ p b á o c á o
đ á n h g i á tá c đ ộ n g m ô i t r ư ờ n g
N ộ p lệ p h í n u ó c t h ả i
X â y d ụ n g h ệ t h ố n g x ủ lý n u ó c
t h ả i Q u i m ô
n h ỏ
Q u i m ô lÓTl
Q u i m ô n h ỏ
Q u i m ô l ó n
Q u i m ô n h ỏ
Q u i m ô l ỏ n
% xướng tuân thú qui định 1,3 5,1 41,8 52,6 1,3 5,1
% xưởng bị phạt 82,3 85,9 64,6 53,0 0,0 0,0
% xướng bị phạt đã nộp
phạt 3,1 20,9
0,0 5,7 - -
Nguồn: Cơ sớ dữ liệu thanh tra Sớ Tài nguyên mỏi trường (2006).
3.2.3 Phân tích hồi qui logit
Đê tìm hiêu các yếu tố xác định sự tuân thủ qui định môi trường cùa xưởng sản xuất giấy, ta sử dụng một hàm logit. Vì chi có một số lượng rất nhỏ các xưởng nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường, nên biến phụ thuộc không thể là việc nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường. Vì thế, biến phụ thuộc là việc nộp lệ phí nưóc thải (ký hiệu wwc payment, viết tắt của wastewater charge payment). Các biến số được định nghĩa như sau:
a) wwc_payment (nộp lệ phí nước thải): bằng 1 đối với xưởng có nộp lệ phí nước thải, bằng 0 đối với xưởng không nộp.
b) plant_type (loại xường): bang 1 đối với xưởng công ty và bằng 0 đối với xưởng sản xuất hộ cá thể.
c) location (vị trí): bàng 1 đối với xưởng nằm trong khu công nghiệp,
162 KINH TẾ HỌC VẺ QUAN LÝ MỎI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM
bằng 0 đổi với xưởng nằm ngoài khu công nghiệp.
d) plant_scale (qui mô xưởng): bằng 1 đối với xưởng qui mô lớn, bằng 0 đối với những trường hợp khác.
e) wwc_level (mức lệ phí nước thải): lệ phí nước thải hàng quí cùa xưởng (nghìn đồng).
f) age (tuổi): tuổi của chủ xưởng (năm).
g) schooưyear (năm đi học): số năm đi học hay trình độ học vấn cùa chủ xưởng.
Ket quả mô hình hồi qui logit được trình bày trong bảng 8. Vị trí xưỏng, là một yếu tố xác định việc nộp lệ phí nước thải, có ý nghĩa thống kẻ ở mức 1%.
Nhũng xưcrng nam trong khu công nghiệp tuân thù qui định nộp lệ phí nước thải tốt hon so với những xưỏrig nằm ngoài khu công nghiệp. Ta có the giải thích điêu này là do khu công nghiệp có một ban quán lý với trách nhiệm khuyên khích các doanh nghiệp trong khu công nghiệp tuân thủ các qui định môi trưòng thông qua các chương trình giáo dục, hội họp, hay các chuyến viếng thăm doanh nghiệp của thành viên ban quản lý khu công nghiệp. Trình độ học vân của chủ xưởng là một yểu tố ảnh hưởng đến quyết định nộp lệ phí nước thải một cách có ý nghĩa thống kê. Trình độ học vấn cao hơn cỏ thê giúp chủ xưóng am hiêu tỏt hơn về các vấn đề luật pháp và các vấn đề môi trường, và vi thế, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tuân thủ qui định tốt hơn.