CHệễNG 1 DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á – THÁI BÌNH
1.1. QUÁ TRÌNH RA ĐỜI VÀ CÁC GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN CỦA APEC
1.1.1.3. Mục tiêu, nguyên tắc hoạt động của APEC
Mục tiêu ban đầu của APEC được tóm gọn trong hai từ: thương mại và phát triển. APEC nhằm vào hai mục đích: thúc đẩy thương mại và đầu tư; kích thích sự phát triển ở những khu vực ít phát triển hơn ở châu Á thông qua các hoạt động chuyển giao nguồn lực. Vì vậy, ngay từ đầu, đã có những ý kiến muốn đặt tên cho APEC là Tổ chức thương mại và phát triển (OPTAD) [48; 20]. Tuy
nhiên, về sau, sự phân biệt giữa thương mại và phát triển ngày càng giảm đi. Sự phát triển càng ngày càng được coi là kết quả của việc giảm các hàng rào thương mại và đầu tư hơn là của các chương trình viện trợ ODA truyền thống.
Cho nên, APEC được coi là một tổ chức hợp tác kinh tế theo nguyên tắc phụ thuộc lẫn nhau, các bên cùng có lợi.
Từ đó trở đi, APEC không ngừng hoạt động cho mục tiêu chính là xây dựng một khu vực mậu dịch tự do và đầu tư tự do lớn nhất thế giới. Đây cũng là mục tiêu của mọi tổ chức khu vực trên thế giới. Xuất phát từ những đặc trưng riêng của khu vực, các nhà lãnh đạo APEC đã đề ra những mục tiêu cơ bản của diễn đàn này. Tại hội nghị Bộ trưởng lần thứ ba ở Seoul – Hàn Quốc (1991), các mục tiêu cơ bản của APEC đã được đề ra:
Thứ nhất, duy trì sự tăng trưởng và phát triển của khu vực vì lợi ích chung của các dân tộc trong khu vực, và bằng cách đó đóng góp vào sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế thế giới.
Thứ hai, phát huy các kết quả tích cực đối với khu vực và nền kinh tế thế giới do sự tuỳ thuộc lẫn nhau ngày càng tăng về kinh tế tạo ra, khuyến khích các luồng hàng hoá, dịch vụ, vốn và công nghệ.
Thứ ba, phát triển và tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở vì lợi ích của các nền kinh tế châu Á – Thái Bình Dương và các nền kinh tế khác.
Cuối cùng, giảm dần những rào cản đối với việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ và đầu tư giữa các thành viên phù hợp với các nguyên tắc của WTO ở những lĩnh vực thích hợp và không làm tổn hại đến các nền kinh tế khác.
Như vậy, ngay từ đầu, APEC đã không nhấn mạnh đến mục tiêu tạo lập hệ thống ưu đãi thuế quan, liên minh thuế quan hay thị trường chung như EU, mà nhấn mạnh đến việc tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở.
Điều này được các nhà nghiên cứu giải thích bởi hai lý do. Thứ nhất, APEC là tập hợp của các nền kinh tế rất đa dạng về trình độ phát triển kinh tế, chế độ chính trị – xã hội cũng như điều kiện lịch sử, văn hoá, cho nên, các nước đang phát triển như ASEAN, NIEs không muốn thành lập một khu vực tự do hoá và bị lệ thuộc một cách bất bình đẳng vào các nền kinh tế lớn hơn, có trình độ
phát triển cao hơn như Mỹ, Nhật Bản, Canada… Mặt khác, các nền kinh tế thành viên APEC phụ thuộc rất lớn vào môi trường kinh tế thế giới. Do vậy, họ rất muốn có một hệ thống thương mại toàn cầu mở và ổn định.
Sang năm 1994, tại hội nghị cấp cao ở Bogor – Indonesia, các nhà lãnh đạo APEC đã tiến một bước dài hơn hướng đến mục tiêu chính đã đề ra. Tuyên bố Bogor đã xác định mục tiêu của APEC là thực hiện tự do hoá thương mại và đầu tư tại châu Á – Thái Bình Dương đối với các nền kinh tế phát triển vào năm 2010 và đối với các nền kinh tế đang phát triển vào năm 2020. Tuyên bố Bogor đã đặt những nền tảng đầu tiên cho việc hình thành một khu vực tự do hoá thương mại và đầu tư ở một khu vực rộng lớn nhất thế giới, có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất thế giới.
Ngoài ra, APEC cũng rất coi trọng đến việc đẩy mạnh hợp tác kinh tế kỹ thuật. Đây cũng là chủ trương của các nhà lãnh đạo APEC, hợp tác trong khu vực có thể đi xa hơn vào những lĩnh vực cụ thể, không chỉ gói gọn ở những nguyên tắc cơ bản. Việc làm này có tác dụng huy động một cách hiệu quả các nguồn lực trong khu vực, và hơn hết, nhằm duy trì tốc độ tăng trưởng cao, bền vững của các nền kinh tế thành viên.
Tóm lại, mục tiêu của APEC tập trung vào 3 trụ cột: tạo ra những thuận lợi cho tiến trình tự do hóa thương mại và đầu tư; giúp thúc đẩy thương mại thông qua các luật lệ thương mại, phá bỏ dần các rào cản thương mại; và hợp tác trong các vấn đề kinh tế và kỹ thuật. Trong từng giai đoạn, từng thời kỳ cụ thể, các hoạt động hợp tác trong APEC được điều chỉnh linh hoạt, mềm dẻo, phù hợp với bối cảnh và đáp ứng lợi ích của tất cả các nền kinh tế thành viên.
Nguyên tắc hoạt động:
Nguyên tắc cùng có lợi
APEC là một tổ chức được hình thành dựa trên tính đa dạng về văn hoá, chính trị và chênh lệch về kinh tế, cho nên, nguyên tắc được đặt ra hàng đầu là phải đảm bảo cho tất cả các nền kinh tế APEC, không kể sự chênh lệch về trình độ phát triển, đều có lợi.
Tuy nhiên, ở đây, chúng ta cũng nhận thấy rằng, việc hướng đến mục tiêu chính là xây dựng một khu vực mậu dịch tự do và đầu tư tự do… sẽ đem lại lợi ích cho ai? Đa số cho rằng tất cả đều có lợi. Dầu vậy, cũng có nhiều ý kiến ngược lại. Không phải tất cả các nước đều đã có những điều kiện sẵn sàng để mở rộng tự do buôn bán, hoặc không phải khi tham gia hội nhập kinh tế toàn cầu, thì tất cả các nước sẽ được hưởng lợi ích như nhau. Tuy nhiên, trong xu thế chung hiện nay của thế giới, việc tự do hoá thương mại và đầu tư ngày càng chieỏm ửu theỏ.
Khi đưa ra nguyên tắc cùng có lợi, ngoài tính đa dạng của khu vực, các nhà lãnh đạo APEC cũng nhấn mạnh việc cần thiết phải chú ý đến trình độ phát triển, chế độ chính trị – xã hội và yêu cầu của các nền kinh tế đang phát triển.
Đây là điểm quan trọng trong nguyên tắc hoạt động của APEC nhằm giải toả mối lo ngại của các nước đang phát triển trong APEC. Các nước đang phát triển cho rằng sự khác biệt lớn về trình độ phát triển kinh tế, khoa học và công nghệ có thể dẫn đến sự lệ thuộc bất bình đẳng của họ vào các nền kinh tế tiên tiến hơn, làm phân cực Bắc – Nam ngay trong APEC.
Trên thực tế, APEC đã thực hiện được những ưu đãi đối với các nước đang phát triển, với một ví dụ điển hình là Tuyên bố Bogor. Như vậy, APEC đã mở ra cho các nước kém phát triển ý tưởng mới: liên kết khu vực không nhất thiết dựa trên sự tương đồng. APEC là một tổ chức dựa trên sự đa dạng về văn hoá và chênh lệch về kinh tế. Mục đích chính của nó là sẽ tiến hành hợp tác để xoá đi sự chênh lệch đó.
Nguyên tắc đồng thuận
Tất cả các cam kết của APEC phải dựa trên sự nhất trí của tất cả các thành viên. Mọi hội nghị của APEC, từ cấp cao nhất đến cấp thấp nhất đều có tính chất tư vấn, tức là các thành viên không tham gia vào những cuộc thương lượng, mặc cả thực sự, để đạt đến những quyết định có tính ràng buộc. Tất cả các quyết định đều được đưa ra trong trong tuyên bố chung thể hiện ý kiến thống nhất của tất cả các thành viên. Nguyên tắc này đã có hiệu quả thực sự đối với một khu vực có tính đa dạng như châu Á – Thái Bình Dương.
Nguyên tắc đồng thuận cũng cho thấy sự khác biệt giữa APEC và WTO.
Để gia nhập tổ chức thương mại thế giới, các nước phải trải qua quá trình đàm phán lâu dài, phức tạp, và có phần gay gắt, để đạt được những thoả thuận và hiệp định có tính pháp lý, mang tính chất ràng buộc cao.
Tuy nhiên, dù có những hiệu quả nhất định, việc duy trì nguyên tắc đồng thuận trong một tổ chức khu vực có tính đa dạng cao như APEC cũng mang lại nhiều khó khăn cho các nhà lãnh đạo APEC. Dầu vậy, các nền kinh tế thành viên APEC xem đây là một trong những nguyên tắc cơ bản để duy trì sự bình đẳng trong hợp tác khu vực.
Nguyên tắc tự nguyện
Theo đó, tất cả các cam kết của các thành viên APEC đều dựa trên cơ sở tự nguyện. Cùng với nguyên tắc đồng thuận, đây là nguyên tắc khiến cho APEC trở nên khác với WTO. Tất cả các chương trình tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại và đầu tư trong APEC không diễn ra trên bàn đàm phán mà do các nước tự nguyện đưa ra, trên cơ sở phù hợp với lợi ích của các bên.
Trong Tuyên bố chung về Chương trình hành động Osaka, các nhà lãnh đạo APEC đã nhấn mạnh rằng, để tiến gần đến tự do hoá thương mại và đầu tư trong khu vực, các nền kinh tế thành viên cần thực hiện 3 hành động: hành động đơn phương có phối hợp, hành động đa phương và hành động tập thể. Và các hành động này cũng được thực hiện theo phương châm tự nguyện trên các lĩnh vực thuế quan, phi quan thuế, dịch vụ… của các nền kinh tế thành viên.
APEC là một diễn đàn kinh tế mở, hoạt động phù hợp với các nguyên taéc cuûa GATT/WTO
Trong Tuyên bố Seoul (1991), các nhà lãnh đạo APEC đã xác định, “một trong những nguyên tắc cơ bản của APEC là tạo ra ảnh hưởng mạnh mẽ, tích cực tới sự tiến triển của hệ thống thương mại toàn cầu, và khả năng của APEC để thực hiện điều đó sẽ được tăng cường mạnh mẽ qua việc tự mình làm một hình mẫu tích cực. Việc theo đuổi thương mại tự do trong APEC phù hợp với cơ chế của GATT/WTO và không làm tổn hại đến các nước khác sẽ tạo ra sự hỗ trợ
mạnh mẽ cho hệ thống thương mại toàn cầu” [Dẫn lại 55,tr33]. APEC cam kết thực hiện chế độ thương mại đa phương của WTO.
Với Tuyên bố của các nhà lãnh đạo kinh tế APEC về quyết tâm chung Bogor (15/11/1994), các nhà lãnh đạo kinh tế APEC đã cam kết: sẽ ủng hộ nền kinh tế thế giới mở rộng và hệ thống thương mại đa phương mở cửa, thúc đẩy tự do hoá thương mại và đầu tư cũng như đẩy mạnh hợp tác phát triển trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương [55,tr175]. Như vậy, APEC đã xác định không tạo ra sự phân biệt đối xử với các nước và nhóm nước khác trên thế giới, cũng như sẵn sàng cho các nước trong khu vực không phải là thành viên APEC tham gia.
Ngoài ra, nguyên tắc “mở” của APEC còn thể hiện ở chỗ APEC không chỉ kết nạp thành viên là những nước có chủ quyền, lãnh thổ riêng biệt cũng như có sự khác nhau về chế độ chính trị – xã hội, APEC còn chấp nhận cả những vùng lãnh thổ (Hồng Kông, Đài Loan), sao cho các vùng lãnh thổ này tuân theo những nguyeân taéc cuûa APEC.
Đây là những điểm làm cho APEC khác với WTO về tư cách thành viên của các nước tham gia. Với WTO, có hai loại thành viên theo qui định của Hiệp định về WTO: thành viên sáng lập và thành viên gia nhập. Theo đó, tất cả các nước tham gia kí kết GATT (tiền thân của WTO) đều là các thành viên sáng lập của WTO, thành viên gia nhập là các nước hoặc lãnh thổ gia nhập WTO sau ngày 1/1/1995. Các nước này đều phải đàm phán về các điều kiện gia nhập với tất cả các nước đang là thành viên của WTO và quyết định gia nhập phải được đại hội đồng WTO bỏ phiếu thông qua với ít nhất hai phần ba số phiếu thuận.